6月27日,由中國宏觀經濟研究院主辦的“全球綠色轉型下中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展與合作機遇圓桌對話會”在北京舉行。
針對當下備受關注的中國新能源產業(yè)尤其是新能源汽車產業(yè)發(fā)展,與會嘉賓對產業(yè)優(yōu)勢、新能源發(fā)展趨勢、如何更好“出海”等主題進行探討。
中國新能源汽車產業(yè)在開放競爭中練就了真本事
去年10月,歐盟正式對中國產電動汽車發(fā)起反補貼調查,調查將在最長13個月內結束,歐盟可能在9個月內對華加征臨時“反補貼稅”,最終措施將在啟動調查后4至13個月內實施。今年6月12日,歐盟委員會披露了對從中國進口的電池電動汽車(BEV)征收的臨時關稅水平。歐盟委員會稱如果與中方的討論不能得出有效的解決方案,這些臨時關稅將從7月4日起引入。
6月22日,國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在京會見德國聯(lián)邦副總理兼經濟和氣候保護部部長哈貝克,會上,鄭柵潔表示,所謂中國新能源產業(yè)“產能過剩”論調違背市場規(guī)律和經濟常識,歐盟對華電動汽車加征關稅與歐盟高舉的“綠色發(fā)展大旗”不一致,保護主義只會拖累全球應對氣候變化和綠色低碳轉型進程,中方將采取一切措施維護中國企業(yè)的合法權益。
此次圓桌對話會上,多位與會嘉賓談到了中國新能源汽車產業(yè)優(yōu)勢。中國宏觀經濟研究院院長黃漢權認為,中國發(fā)展新能源產業(yè)順應全球科技革命和綠色發(fā)展大勢,中國新能源產業(yè)產品出口是在經濟全球化大潮中開放競爭的結果,為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了巨大的貢獻。同時,中國新能源產業(yè)競爭優(yōu)勢是市場化競爭的結果,主要得益于中國持續(xù)多年、比較早地進行科技研發(fā)投入,得益于擁有完整的產業(yè)鏈、供應鏈、豐富的人才、顯著的規(guī)模經濟效應。“總的看,中國的新能源汽車產業(yè)在開放競爭中練就了真本事,代表的是先進產能。”黃漢權說,簡單將中國新能源產品出口與“產能過剩”畫等號,不符合經濟規(guī)律和比較優(yōu)勢原則,以“產能過剩”之名行貿易保護之實更不可取。
對外經濟貿易大學崔凡認為,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、政府政策的有效引導、持續(xù)擴大對外開放是中國新能源產業(yè)蓬勃發(fā)展的主因。“中國新能源汽車市場上,各類企業(yè)百花齊放、共同競爭,形成了比較積極的競爭秩序。”同時,中國在改善營商環(huán)境、完善競爭秩序方面不斷推出改革舉措,比如,今年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》有助于打破地方保護主義,進一步改善公平競爭環(huán)境。
中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員金瑞庭提出,市場開放和充分競爭是中國新能源汽車快速發(fā)展的“兩大法寶”。其中,關于市場開放,金瑞庭稱最關注兩個指標,即關稅的減讓和投資限制的放開。2002年開始,我國汽車進口關稅逐步下調,加入WTO之后5年,整車進口關稅下調至25%,再往后至2018年,我國整車進口關稅進一步從25%下調到13.8%,零部件平均關稅6%,“從關稅上可以看到中國新能源汽車行業(yè)整體開放的節(jié)奏。”外資股比限制方面,2018年我國取消新能源汽車整車制造外資股比限制,2022年我國進一步取消乘用車外資股比限制。在充分競爭方面,可以看到,中國對內外資汽車品牌一視同仁,外資品牌在中國電動汽車出口中占有重要地位。
金瑞庭用“綠色、經濟、可負擔”形容中國新能源汽車,“無論在英國,還是在非洲國家,或是南美國家,中國新能源汽車都大受歡迎。”
2024年5月9日,江蘇省太倉港國際集裝箱碼頭,一批新能源汽車即將通過框架運輸方式出口海外市場。視覺中國 資料圖
中國新能源汽車產業(yè)將如何面對新變化?
根據(jù)歐盟委員會6月12日公布的消息,對三家抽樣中國汽車生產商征收的關稅分別為:比亞迪17.4%;吉利20%;上汽集團38.1%;其他參與調查但未抽樣的中國生產商21%。
崔凡表示,上述臨時反補貼稅加上目前10%的關稅,將是很高的關稅水平,特別是加征38.1%的臨時反補貼稅在歐盟反補貼歷史中是很高的。
“對中國汽車企業(yè)來講,利潤會被大幅度壓縮,貿易量也會受到很大的影響。”崔凡說,但也要看到,加征臨時反補貼稅不光影響中國品牌,也影響很多外資品牌,包括歐盟汽車品牌,比如,德國從2019年開始在中國境內生產的汽車數(shù)量已經超過在德國本土生產的數(shù)量。一些外資汽車品牌在向新能源領域轉型,如果在中國生產的新能源汽車出口受到關稅限制,也會讓他們的轉型發(fā)展“進退兩難”。
不過,崔凡也指出,2023年我國新能源汽車出口120.3萬輛,僅占總產量的12.5%,中國汽車產業(yè)包括新能源汽車產業(yè)主要依賴于龐大的國內市場作為重要支撐,與此同時,當前我國新能源汽車保有量偏低,但新能源汽車更新速度又很快,這種情況下,龐大的國內市場和內需潛力,能夠為中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展提供強大支撐。此外,新能源汽車出口企業(yè)的出口產品往往利潤比在國內高,這些企業(yè)回過頭來國內競爭力也更強,形成國內大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。“如果能夠很好地推進建設國內統(tǒng)一大市場,通過國內改革使國內大市場更加促進新能源汽車產業(yè)在國內市場的發(fā)展,本身來說有可能會進一步提高競爭力,盡管我們面臨一些貿易保護主義,我們新能源汽車產業(yè)的發(fā)展可能會受到一些干擾,但是總體向上的趨勢不會變。”崔凡說,另外,“商者如水”,商人、企業(yè)家會想出各種各樣的辦法、靈活使用各種各樣的市場,爭取企業(yè)發(fā)展。
另外,崔凡建議,要密切觀察碳政策對國際貿易的影響,特別是盡量避免單邊碳政策對發(fā)展中國家貿易利益的不利影響。通過強化世界貿易組織的規(guī)則,防止以降碳為名來實施貿易保護主義。
中汽技術研究中心資深首席專家吳松泉重點談到了中國車企“出海”要想持續(xù)健康發(fā)展必須堅持互利共贏的理念,“汽車行業(yè)經常講堅持長期主義和本地化發(fā)展,要堅持共贏的理念,服務當?shù)赜脩艉徒洕鐣陌l(fā)展。”
吳松泉認為,車企“出海”要堅持服務先行,“外資企業(yè)進入中國市場,包括進口車業(yè)務和國產車業(yè)務,基本上都是先建立營銷和售后服務網絡,再開始導入產品?;ダ糙A包括與當?shù)氐墓?、經銷商、物流、金融服務等合作伙伴共贏,同時加強與國外市場相關的政府、協(xié)會、機構的交流。”同時,要協(xié)同“出海”,“汽車產品出口不是賣出去就行,整個服務體系也要出去。”此外,要強化合規(guī),“汽車產品涉及安全、節(jié)能、環(huán)保等公共利益,而且在全生命周期都會涉及到,各國相關法規(guī)要求比較多,要加強合規(guī),加強本地化生產。國際車企經驗表明,要想持續(xù)實施國際化戰(zhàn)略,必須堅持本地化發(fā)展。”
“中國車企‘出海’要在合適的地方,即市場比較大、具有產業(yè)基礎、政治環(huán)境比較友好的地方,加強本地化生產,也為當?shù)亟洕鐣l(fā)展作貢獻,這樣能走得更遠。”吳松泉說。
此外,針對未來新能源汽車是否會逐步取代傳統(tǒng)燃油車,中國宏觀經濟研究院能源研究所副研究員安琪認為,這一趨勢在中國市場來講相對比較明確,一方面在“雙碳”目標下要求嚴格控制石油消費,另一方面,交通出行等需求量在增長,因此,電代油是必然的趨勢和方式,“但這種替代是漸進式的,分階段、分場景,不是一夜之間發(fā)生的。”