11月24日，山東省發(fā)改委、山東省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年全省電力市場交易有關(guān)工作的通知》，稱自2021年起，集中式新能源發(fā)電企業(yè)將進(jìn)入電力市場參與交易。就在不久前，廣東省能源局發(fā)布文件，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電可參與現(xiàn)貨結(jié)算。
近年來，政策力推可再生能源實(shí)施全額保障性收購，“風(fēng)光”被列入現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度行列。但隨著可再生能源快速發(fā)展，優(yōu)先發(fā)用電制度與市場化交易摩擦不斷，“風(fēng)光”全額保障性收購困難重重。為解決上述難題，助力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的目標(biāo)，“風(fēng)光”參與市場化交易成大勢所趨。
優(yōu)先發(fā)電試水市場化交易
山東、廣東可再生能源參與電力市場，是否意味著優(yōu)先發(fā)電開始試水市場化交易？遠(yuǎn)景能源高級副總裁田慶軍告訴記者，“其實(shí)在甘肅和蒙西電力現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)，新能源已經(jīng)開始嘗試參與現(xiàn)貨交易，即使部分時(shí)段出現(xiàn)增發(fā)不增收的局面，大家還是盡可能參與這個(gè)開放的市場。”
國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉認(rèn)為，廣東近日發(fā)布的文件中，交易方案在一定程度上類似于國外可再生能源的“購電協(xié)議”，可以看作是可再生能源參與市場化交易的第一步。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)矛盾升級，不論山東還是廣東，新能源參加現(xiàn)貨市場，目的都是減少不平衡資金的產(chǎn)生。
記者了解到，目前廣東現(xiàn)貨市場“以用定發(fā)”，在這種模式下，市場化機(jī)組為不平衡資金買單，其以高電價(jià)買入電量，再以低價(jià)的基數(shù)電量價(jià)格賣給電網(wǎng)，達(dá)到所謂的平衡。山東今年10月發(fā)布的《關(guān)于做好我省第三次電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行結(jié)算工作的通知》，公布了9508萬元不平衡電費(fèi)資金的分?jǐn)偡桨?，新能源分?jǐn)傠娰M(fèi)占比23%。
“風(fēng)光”可再生能源進(jìn)入現(xiàn)貨市場將造成什么影響？馬莉表示，從目前情況來看，風(fēng)電、光伏僅參與廣東中長期市場，且總量規(guī)模不大。隨著可再生能源比例進(jìn)一步提高，由于可再生能源邊際成本幾乎為零，參與現(xiàn)貨市場后可能將拉低現(xiàn)貨市場價(jià)格，進(jìn)而影響火電企業(yè)收益。
有利于新能源消納
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎認(rèn)為，目前能夠參與現(xiàn)貨市場的“風(fēng)光”為超出合理利用小時(shí)數(shù)之外的超額電量，平價(jià)上網(wǎng)部分合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量仍然“保價(jià)保量”收購。長期來看，隨著現(xiàn)貨市場建設(shè)逐步完善，可再生能源參與市場化交易比例會逐步放開。
馬莉指出，全額保障收購新能源面臨不少“攔路虎”。“一方面，新能源占比較高的省份難以在省內(nèi)消納；另一方面，新能源發(fā)電以大規(guī)模集中開發(fā)為主，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，大規(guī)?？鐓^(qū)跨省消納仍存在障礙?？紤]到風(fēng)、光等清潔能源出力特性，迫切需要研究出臺適應(yīng)清潔能源發(fā)展的市場機(jī)制，推動清潔能源規(guī)?；l(fā)展和有效利用，新能源將會逐步參與電力市場。”
在田慶軍看來，“風(fēng)光”入市是大勢所趨。“大多數(shù)人覺得可再生能源參與市場意味著‘不被保護(hù)了’，其實(shí)這是片面的看法。從成本上說，以前‘風(fēng)光’度電成本太高，直接參與市場競爭毫無競爭力。如今‘風(fēng)光’逐漸走向平價(jià)，部分地方甚至是低價(jià)，邊際成本大幅降低。同時(shí)，進(jìn)入市場后意味著‘舞臺’更大了， ‘風(fēng)光’進(jìn)入市場意味著發(fā)電權(quán)放開了，更有利于消納新能源。”
上述業(yè)內(nèi)人士對此表示贊同。“目前,國家對部分時(shí)段、部分地區(qū)‘風(fēng)光’存在過激勵。要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，可再生能源必須成為未來電力系統(tǒng)的‘主力’，優(yōu)先發(fā)電會越來越多。國家政策明確，市場在資源配置中起決定性作用，主力電源只有一小部分參加市場，無法充分發(fā)揮市場的決定性作用。”
完善輔助服務(wù)等配套機(jī)制
在市場過渡期，可再生能源參與市場需要配套哪些機(jī)制？馬莉認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化輔助服務(wù)交易機(jī)制。新能源出力具有間歇性、波動性、難以預(yù)測等特點(diǎn)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)運(yùn)行對輔助服務(wù)的需求增加。“首先，需要建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高系統(tǒng)運(yùn)行可靠性。”
隨著新能源占比不斷提升，電力系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對于電力輔助服務(wù)的需求將進(jìn)一步增加。馬莉建議，可適時(shí)引入爬坡類產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)交易品種，例如燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能等，并通過市場化定價(jià)方式對此類機(jī)組進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。
新能源機(jī)組參與市場，偏差考核將成為難點(diǎn)。為應(yīng)對清潔能源的強(qiáng)隨機(jī)性，馬莉指出，需進(jìn)一步完善風(fēng)電光伏功率預(yù)測機(jī)制，以降低市場實(shí)時(shí)平衡壓力。我國清潔能源的偏差處理方式，應(yīng)考慮激勵相容的原理，鼓勵清潔能源發(fā)電商提高其預(yù)測精度，合理進(jìn)行報(bào)價(jià)。
彭澎建議，逐步完善綠證交易市場，將使用綠電的權(quán)力交給用戶，明確制度設(shè)計(jì)，讓公眾知曉所使用的綠色電力是有國家認(rèn)證的，消費(fèi)這份綠色電力所制造出的產(chǎn)品是區(qū)別于同種類其他產(chǎn)品的，未來綠證極有可能與碳市場進(jìn)行銜接，形成一個(gè)非常復(fù)雜而有趣的體系。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，“風(fēng)光”參與現(xiàn)貨市場最需要的是配額制。“我們要享用既可靠又清潔的能源，就一定要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，這個(gè)代價(jià)可通過配額制向用戶側(cè)傳導(dǎo)。”
