近日，2023年“我的公交我的城”重大主題宣傳活動(dòng)“公交大講堂”在山西省臨汾市舉行，來(lái)自行業(yè)管理部門(mén)、科研院所、公交企業(yè)的代表，圍繞“公共交通健康可持續(xù)發(fā)展”這一話(huà)題，深入交流、探討公交企業(yè)創(chuàng)新管理舉措。
“公交大講堂”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。本文圖片由 魏偉 攝
完善績(jī)效考核 保障從業(yè)人員待遇
“近年來(lái)，公共交通行業(yè)面臨公交企業(yè)收入下降、公交優(yōu)先發(fā)展政策保障不到位、公交服務(wù)能力和吸引力有待提升等諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)及時(shí)有效。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心政策標(biāo)準(zhǔn)研究室副主任路熙解讀了《意見(jiàn)》提出的5方面15項(xiàng)政策舉措的具體內(nèi)容。
保障從業(yè)人員工資待遇，有利于提高城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量，吸引更多人才加入這一行業(yè)?！兑庖?jiàn)》提出，“督促城市公共交通企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)”，這為城市公共交通從業(yè)者帶來(lái)了福音。
“臨汾市委、市政府一直以來(lái)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)工作，在政策扶持、財(cái)力保障等方面給予大力支持。”臨汾市副市長(zhǎng)胡曉剛表示，目前臨汾市已經(jīng)形成“電動(dòng)公交為主體、電動(dòng)出租汽車(chē)為補(bǔ)充、公共自行車(chē)為延伸”的城市綠色公共交通體系。
臨汾公共交通有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)臨汾公交）董事長(zhǎng)安國(guó)全介紹，臨汾公交實(shí)施“塊塊工資”發(fā)放考核機(jī)制，創(chuàng)新工資結(jié)構(gòu)及核算管理方式。“我們將優(yōu)服工作納入‘塊塊工資’考核范疇，規(guī)范服務(wù)過(guò)程、考核服務(wù)結(jié)果，讓工資動(dòng)態(tài)化。”安國(guó)全說(shuō)，無(wú)論管理干部還是普通員工，均根據(jù)不同崗位劃分相應(yīng)的工資組成部分。以管理干部為例，其工資由崗位基礎(chǔ)工資、場(chǎng)站服務(wù)績(jī)效工資、民主測(cè)評(píng)工資等6項(xiàng)“塊塊工資”組成。
遼寧省盤(pán)錦客運(yùn)公交集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)盤(pán)錦公交）成立之前，盤(pán)錦市公交公司曾經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間欠薪欠保的嚴(yán)峻狀況。2019年年底，盤(pán)錦公交成立，建立起薪酬激勵(lì)體系。盤(pán)錦公交副總經(jīng)理王麗萍介紹，企業(yè)制定并實(shí)施駕駛員星級(jí)評(píng)定考核制度，建立1—7星駕駛員星級(jí)榮譽(yù)體系，從在崗時(shí)間、安全駕駛、服務(wù)質(zhì)量等方面制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4年來(lái)，盤(pán)錦公交一線(xiàn)職工收入平均增長(zhǎng)15%，駕駛員收入平均增長(zhǎng)30%。“這樣的薪酬激勵(lì)體系一方面解決駕駛員招聘難問(wèn)題，另一方面推動(dòng)企業(yè)績(jī)效指標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)共同完成。”王麗萍說(shuō)。
臨汾市優(yōu)先發(fā)展公共交通。
創(chuàng)新融資模式 精準(zhǔn)核崗定編
城市公交作為民生公益行業(yè)，具有基本公共服務(wù)屬性，因此一定程度導(dǎo)致公交企業(yè)存在收入低、成本高等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，要“因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度”。
公交企業(yè)的成本構(gòu)成較為復(fù)雜，包括用工成本、車(chē)輛成本、維修成本等，其中用工成本占比最大。路熙介紹，廣東省廣州市公共交通集團(tuán)在廣州市國(guó)資委支持和指導(dǎo)下，成功發(fā)行2022年度第一期綠色超短期融資券，規(guī)模3億元，期限270天，票面利率1.93%。通過(guò)創(chuàng)新的綠色金融工具融資模式，廣州公交降低了財(cái)務(wù)成本，有效解決純電動(dòng)公交車(chē)輛采購(gòu)資金困難。
安國(guó)全介紹，臨汾公交精準(zhǔn)核崗定編，先后對(duì)行政、后勤部門(mén)進(jìn)行“關(guān)、合、并、轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)機(jī)關(guān)行政和后勤部門(mén)定編定崗定薪、同崗?fù)陝?dòng)態(tài)管理。臨汾公交3個(gè)客運(yùn)分公司除駕駛員外，分別只核編3名管理干部、4—5名車(chē)輛及動(dòng)力電池修理工、3—4名夜間充電員，未配備行政人員。
盤(pán)錦公交自成立開(kāi)始，便壓縮管理崗位和人員編制，建立執(zhí)行多級(jí)督查、通報(bào)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，近年來(lái)共計(jì)精簡(jiǎn)人員1254人，年節(jié)約用工成本約8100萬(wàn)元。此外，盤(pán)錦公交的公交車(chē)全部送到集團(tuán)自有修配廠(chǎng)維修，大大節(jié)約配件采購(gòu)成本，維修費(fèi)用由原來(lái)每年2000萬(wàn)元降到現(xiàn)在的440萬(wàn)元。
企業(yè)辦公、后勤成本看似金額小，但卻不容忽視。“我們的管控大到公務(wù)用車(chē)、辦公電腦，小到辦公桌、椅，甚至精細(xì)到對(duì)一度電、一本稿紙、一支中性筆的管理。”安國(guó)全介紹，臨汾公交對(duì)計(jì)劃審批、采購(gòu)價(jià)格調(diào)查、監(jiān)督發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、使用年限核定都制定了具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則。
當(dāng)然，公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。2021年，盤(pán)錦市政府辦公室以1號(hào)文件出臺(tái)《盤(pán)錦市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》，從制度上為盤(pán)錦公交發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，2021年至2022年，盤(pán)錦公交獲得財(cái)政補(bǔ)貼1.88億元。2015年起，臨汾市政府先后出臺(tái)《臨汾市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》《臨汾市市區(qū)公交財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》等一系列政策；政府財(cái)政每年給臨汾公交的各類(lèi)補(bǔ)貼、車(chē)輛更新、場(chǎng)站建設(shè)費(fèi)等，都能按照補(bǔ)貼辦法100%落實(shí)到位。
臨汾市主題公交車(chē)。
建立安全檔案 源頭現(xiàn)場(chǎng)兩手抓
公共交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，安全生產(chǎn)至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》指出，要“壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全”。
會(huì)上，深圳東部公交總經(jīng)理盧榮遠(yuǎn)分享了企業(yè)安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)。深圳東部公交由15家企業(yè)整合而來(lái)，初期大部分安全管理工作處于“粗放式狀態(tài)”。2019年，深圳東部公交通過(guò)“源頭管理+現(xiàn)場(chǎng)管控”的方式推進(jìn)企業(yè)安全管理工作。源頭管理以駕駛員管理為中心，一方面以班組為單位，全面開(kāi)展“三無(wú)”（無(wú)違章、無(wú)事故、無(wú)傷人）勞動(dòng)競(jìng)賽，建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的司乘班組，形成了以“三無(wú)”班組建設(shè)為重要抓手的精細(xì)化安全管理模式。另一方面，重點(diǎn)強(qiáng)化“問(wèn)題駕駛員”管理，通過(guò)加大家訪(fǎng)力度和落實(shí)駕駛員個(gè)人重大報(bào)告事項(xiàng)制度，充分掌握駕駛員健康、經(jīng)濟(jì)、家庭等情況，及時(shí)化解、疏導(dǎo)一些隱藏的不可控情緒。
現(xiàn)場(chǎng)管控以生產(chǎn)一線(xiàn)為管理重點(diǎn)，深圳東部公交制定了“一線(xiàn)路一安全運(yùn)營(yíng)方案”，梳理道路安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)關(guān)注道路設(shè)施設(shè)置、標(biāo)志標(biāo)識(shí)變化，并按照“一日一關(guān)注、一周一更新、一月一討論”的頻率進(jìn)行更新宣貫，確保駕駛員人人知曉。針對(duì)線(xiàn)路中存在的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，深圳東部公交安排專(zhuān)門(mén)的管理人員進(jìn)行值班蹲點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)。
“近5年，臨汾公交沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起主責(zé)交通事故，全體駕駛員沒(méi)有一人因違規(guī)受到交警處罰，每年98%以上的駕駛員事故費(fèi)為零。今年截至10月底，臨汾公交安全駕駛員占比達(dá)99.52%。”安國(guó)全認(rèn)為，安全工作不僅僅要提升駕駛員的技術(shù)，更重要的是加強(qiáng)駕駛員的安全意識(shí)。
據(jù)介紹，臨汾公交建立了雙向安全隱患檔案，即駕駛員安全隱患檔案和公交線(xiàn)路安全隱患檔案。每名駕駛員的家庭情況、身體狀況、脾氣性格、個(gè)人愛(ài)好等都要納入個(gè)人安全隱患檔案。各分公司每3個(gè)月對(duì)所有駕駛員進(jìn)行駕駛安全現(xiàn)狀綜合評(píng)估，將不達(dá)標(biāo)的駕駛員列為重點(diǎn)關(guān)注人員。
