我國是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，目前國內(nèi)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)3.5億輛，2023年規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)4228.1萬輛，近5年產(chǎn)量年均增速為12%。電動(dòng)自行車已成為人民群眾短途出行的重要交通工具。但是，電動(dòng)自行車行業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力較弱、質(zhì)量保障能力不足等問題，需要進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
日前，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，旨在加強(qiáng)我國電動(dòng)自行車行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、充換電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量與健康可持續(xù)發(fā)展。
形成行業(yè)整治合力
上述兩份文件已于今年5月1日起正式實(shí)施。工信部將分期分批發(fā)布電動(dòng)自行車企業(yè)“白名單”，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)模范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，引領(lǐng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，加強(qiáng)溝通，形成高效推進(jìn)整治工作合力。工業(yè)和信息化部副部長王江平建議，各地工業(yè)和信息化主管部門要與市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格電動(dòng)自行車企業(yè)認(rèn)證管理，淘汰一批不具備質(zhì)量安全保障能力的作坊式企業(yè)，提升行業(yè)集中度和產(chǎn)品本質(zhì)安全水平；配合應(yīng)急管理、消防等部門建立事故溯源調(diào)查機(jī)制，將問題嚴(yán)重的企業(yè)列入失信名單。
天津作為國內(nèi)最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)基地和市場集散中心，2023年電動(dòng)自行車產(chǎn)量為1578萬輛，占全國的37%，產(chǎn)值達(dá)246.9億元。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大也意味著市場管理壓力大。“截至4月底，我們摸排了120家電動(dòng)自行車企業(yè)，將摸排結(jié)果同步給市場監(jiān)管部門，協(xié)助其精準(zhǔn)執(zhí)法。”天津市工業(yè)和信息化局副局長谷云彪告訴記者，接下來將繼續(xù)提升行業(yè)管理水平，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，督促企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)和營銷行為。
“我們高度重視電動(dòng)自行車質(zhì)量安全工作，今年3月專門布置了電動(dòng)自行車整車和充電電池專項(xiàng)抽查工作，1200批次電動(dòng)自行車和1000批次電池的抽查工作已經(jīng)完成，檢驗(yàn)工作正有條不紊地推進(jìn)中，后續(xù)將根據(jù)抽查結(jié)果，嚴(yán)肅處置產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。”國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利表示，下一步，將會(huì)同工信部全面排查有關(guān)生產(chǎn)和銷售企業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)上銷售監(jiān)管，指導(dǎo)即時(shí)配送企業(yè)優(yōu)化團(tuán)隊(duì)；會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊制假售假和非法改拼裝行為，以及將車電分離出廠等生產(chǎn)銷售不符合法定要求的行為，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
王江平提出，要加強(qiáng)《規(guī)范條件》宣傳貫徹工作，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)對照文件要求進(jìn)行改造升級；組織好符合條件的電動(dòng)自行車企業(yè)提出公告申請，加強(qiáng)對已公告企業(yè)的事后監(jiān)督，確保持續(xù)符合《規(guī)范條件》的要求。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不能少
前不久，工業(yè)和信息化部組織制定的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）正式發(fā)布，將于2024年11月1日實(shí)施。據(jù)悉，該《技術(shù)規(guī)范》是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施后國內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池必須符合其要求。
“電動(dòng)自行車整車、電氣安全、充電器等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也在修訂中。”在王江平看來，電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，尤其是電動(dòng)自行車鋰電池安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對規(guī)范電動(dòng)自行車及鋰電池等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)電動(dòng)自行車行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。
聞令而動(dòng)，各地工業(yè)和信息化主管部門針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展《技術(shù)規(guī)范》宣傳貫徹工作，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加大整改力度。“3月25日，我們在無錫舉辦江蘇省電動(dòng)自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫及質(zhì)量提升工作推進(jìn)會(huì)，邀請專家向電動(dòng)自行車、充電器、電池、電機(jī)、頭盔生產(chǎn)企業(yè)宣貫安全技術(shù)等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握并實(shí)施電動(dòng)自行車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”江蘇省工業(yè)和信息化廳二級巡視員曹陽說。
“企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體，貫徹國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、提升產(chǎn)品質(zhì)量是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。要依照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)，更重要的是對自身執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督，把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)跟企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度有機(jī)結(jié)合起來。”王勝利舉例，在選擇供應(yīng)商、管控原材料、把關(guān)經(jīng)銷商等方面，企業(yè)都應(yīng)該有一套明確制度，保障全流程質(zhì)量不出問題。
“此外，還要發(fā)揮本地區(qū)電動(dòng)自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深入推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營意識，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。”王江平說。
王勝利同樣認(rèn)為，企業(yè)從管理層到一線工人，都要重視質(zhì)量文化、合規(guī)文化建設(shè)，這是履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的紐帶，應(yīng)該發(fā)揮好組織動(dòng)員作用，呼吁行業(yè)從業(yè)者自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以高水平質(zhì)量安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
完善報(bào)廢回收體系
建立完善電動(dòng)自行車?yán)吓f鋰電池報(bào)廢和廢鋰電池回收處理體系，是落實(shí)好全鏈條整治方案的重要一環(huán)。目前，電動(dòng)自行車?yán)吓f鋰電池存量巨大，對報(bào)廢、回收體系提出了極大考驗(yàn)。
《規(guī)范條件》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過自建、委托、合作等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。加強(qiáng)廢鋰離子蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范安全移交廢鋰電池。鼓勵(lì)開展對電動(dòng)自行車及蓄電池全生命周期安全監(jiān)控管理。
在浙江長興縣，廢鉛蓄電池回收綜合服務(wù)平臺(tái)“鉛蛋”于2021年8月上線運(yùn)行，串聯(lián)起產(chǎn)廢、運(yùn)力、處理三大重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成“投、收、運(yùn)、處”一體化再生閉環(huán)，有效推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地見效。據(jù)介紹，兩年多來，該平臺(tái)共計(jì)投售超14.5萬單，助力縣域廢舊電池金屬回收率超99%、塑料回收率達(dá)99%、殘酸回收率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池資源全量利用。
“下一步，各地有關(guān)部門要因地制宜出臺(tái)政策措施，推動(dòng)建立完善本地區(qū)電動(dòng)自行車?yán)吓f鋰電池報(bào)廢和廢鋰電池回收處理體系，提升電池檢測評估技術(shù)支撐能力。”王江平說，通過財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段，提高回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、綜合利用企業(yè)做好回收利用工作的積極性；借助大規(guī)模設(shè)備更新、技術(shù)改造等，加快電動(dòng)自行車及蓄電池企業(yè)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和廢鋰電池綜合利用企業(yè)改造升級。
日前，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，旨在加強(qiáng)我國電動(dòng)自行車行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、充換電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量與健康可持續(xù)發(fā)展。
形成行業(yè)整治合力
上述兩份文件已于今年5月1日起正式實(shí)施。工信部將分期分批發(fā)布電動(dòng)自行車企業(yè)“白名單”，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)模范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，引領(lǐng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，加強(qiáng)溝通，形成高效推進(jìn)整治工作合力。工業(yè)和信息化部副部長王江平建議，各地工業(yè)和信息化主管部門要與市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格電動(dòng)自行車企業(yè)認(rèn)證管理，淘汰一批不具備質(zhì)量安全保障能力的作坊式企業(yè)，提升行業(yè)集中度和產(chǎn)品本質(zhì)安全水平；配合應(yīng)急管理、消防等部門建立事故溯源調(diào)查機(jī)制，將問題嚴(yán)重的企業(yè)列入失信名單。
天津作為國內(nèi)最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)基地和市場集散中心，2023年電動(dòng)自行車產(chǎn)量為1578萬輛，占全國的37%，產(chǎn)值達(dá)246.9億元。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大也意味著市場管理壓力大。“截至4月底，我們摸排了120家電動(dòng)自行車企業(yè)，將摸排結(jié)果同步給市場監(jiān)管部門，協(xié)助其精準(zhǔn)執(zhí)法。”天津市工業(yè)和信息化局副局長谷云彪告訴記者，接下來將繼續(xù)提升行業(yè)管理水平，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，督促企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)和營銷行為。
“我們高度重視電動(dòng)自行車質(zhì)量安全工作，今年3月專門布置了電動(dòng)自行車整車和充電電池專項(xiàng)抽查工作，1200批次電動(dòng)自行車和1000批次電池的抽查工作已經(jīng)完成，檢驗(yàn)工作正有條不紊地推進(jìn)中，后續(xù)將根據(jù)抽查結(jié)果，嚴(yán)肅處置產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。”國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利表示，下一步，將會(huì)同工信部全面排查有關(guān)生產(chǎn)和銷售企業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)上銷售監(jiān)管，指導(dǎo)即時(shí)配送企業(yè)優(yōu)化團(tuán)隊(duì)；會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊制假售假和非法改拼裝行為，以及將車電分離出廠等生產(chǎn)銷售不符合法定要求的行為，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
王江平提出，要加強(qiáng)《規(guī)范條件》宣傳貫徹工作，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)對照文件要求進(jìn)行改造升級；組織好符合條件的電動(dòng)自行車企業(yè)提出公告申請，加強(qiáng)對已公告企業(yè)的事后監(jiān)督，確保持續(xù)符合《規(guī)范條件》的要求。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不能少
前不久，工業(yè)和信息化部組織制定的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）正式發(fā)布，將于2024年11月1日實(shí)施。據(jù)悉，該《技術(shù)規(guī)范》是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施后國內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池必須符合其要求。
“電動(dòng)自行車整車、電氣安全、充電器等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也在修訂中。”在王江平看來，電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，尤其是電動(dòng)自行車鋰電池安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對規(guī)范電動(dòng)自行車及鋰電池等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)電動(dòng)自行車行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。
聞令而動(dòng)，各地工業(yè)和信息化主管部門針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展《技術(shù)規(guī)范》宣傳貫徹工作，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加大整改力度。“3月25日，我們在無錫舉辦江蘇省電動(dòng)自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫及質(zhì)量提升工作推進(jìn)會(huì)，邀請專家向電動(dòng)自行車、充電器、電池、電機(jī)、頭盔生產(chǎn)企業(yè)宣貫安全技術(shù)等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握并實(shí)施電動(dòng)自行車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”江蘇省工業(yè)和信息化廳二級巡視員曹陽說。
“企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體，貫徹國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、提升產(chǎn)品質(zhì)量是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。要依照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)，更重要的是對自身執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督，把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)跟企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度有機(jī)結(jié)合起來。”王勝利舉例，在選擇供應(yīng)商、管控原材料、把關(guān)經(jīng)銷商等方面，企業(yè)都應(yīng)該有一套明確制度，保障全流程質(zhì)量不出問題。
“此外，還要發(fā)揮本地區(qū)電動(dòng)自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深入推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營意識，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。”王江平說。
王勝利同樣認(rèn)為，企業(yè)從管理層到一線工人，都要重視質(zhì)量文化、合規(guī)文化建設(shè)，這是履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的紐帶，應(yīng)該發(fā)揮好組織動(dòng)員作用，呼吁行業(yè)從業(yè)者自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以高水平質(zhì)量安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
完善報(bào)廢回收體系
建立完善電動(dòng)自行車?yán)吓f鋰電池報(bào)廢和廢鋰電池回收處理體系，是落實(shí)好全鏈條整治方案的重要一環(huán)。目前，電動(dòng)自行車?yán)吓f鋰電池存量巨大，對報(bào)廢、回收體系提出了極大考驗(yàn)。
《規(guī)范條件》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過自建、委托、合作等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。加強(qiáng)廢鋰離子蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范安全移交廢鋰電池。鼓勵(lì)開展對電動(dòng)自行車及蓄電池全生命周期安全監(jiān)控管理。
在浙江長興縣，廢鉛蓄電池回收綜合服務(wù)平臺(tái)“鉛蛋”于2021年8月上線運(yùn)行，串聯(lián)起產(chǎn)廢、運(yùn)力、處理三大重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成“投、收、運(yùn)、處”一體化再生閉環(huán)，有效推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地見效。據(jù)介紹，兩年多來，該平臺(tái)共計(jì)投售超14.5萬單，助力縣域廢舊電池金屬回收率超99%、塑料回收率達(dá)99%、殘酸回收率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池資源全量利用。
“下一步，各地有關(guān)部門要因地制宜出臺(tái)政策措施，推動(dòng)建立完善本地區(qū)電動(dòng)自行車?yán)吓f鋰電池報(bào)廢和廢鋰電池回收處理體系，提升電池檢測評估技術(shù)支撐能力。”王江平說，通過財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段，提高回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、綜合利用企業(yè)做好回收利用工作的積極性；借助大規(guī)模設(shè)備更新、技術(shù)改造等，加快電動(dòng)自行車及蓄電池企業(yè)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和廢鋰電池綜合利用企業(yè)改造升級。
