據(jù)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《修改決定》”）已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2024年5月10日表決通過(guò)，將自2024年6月1日起施行。
修法背景
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。今年4月12日，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作；4月28日，國(guó)務(wù)院安委辦召開(kāi)視頻會(huì)議，具體部署全面啟動(dòng)電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)。會(huì)議指出，近年來(lái)電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故快速增加，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地區(qū)各相關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作，加快化解存量隱患、切實(shí)遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法；要注重疏堵結(jié)合，完善配套服務(wù)和支持政策，在加強(qiáng)安全監(jiān)管同時(shí)更好滿足群眾生活需求。
《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》自2021年5月1日施行以來(lái)，在加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車安全管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，因電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電等引發(fā)的火災(zāi)事故呈高發(fā)趨勢(shì)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。為落實(shí)國(guó)務(wù)院、市委有關(guān)部署要求，市政府于今年4月提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改完善《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)本市電動(dòng)自行車安全治理，提升精細(xì)化管理水平，確保城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于今年5月10日審議并表決通過(guò)關(guān)于修改《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》的決定。
主要內(nèi)容
安全是底線，也是民生福祉。本次修改，遵循“聚焦重點(diǎn)、疏堵結(jié)合”原則，圍繞加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全治理作出相關(guān)制度設(shè)計(jì)，旨在更好守牢超大城市安全底線。
加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度
《修改決定》明確，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安全性和便利性，因地制宜大力推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)，更好匹配居民對(duì)日常規(guī)范充電的需要。
加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車蓄電池的安全管理
為適應(yīng)當(dāng)前電動(dòng)自行車安全治理形勢(shì)變化要求，《修改決定》突出對(duì)電動(dòng)自行車蓄電池的管理要求，在多個(gè)條款中引導(dǎo)、規(guī)范群眾蓄電池?cái)y帶、放置和充電等行為，著力減少因蓄電池引發(fā)的安全隱患。
加強(qiáng)客渡船載運(yùn)電動(dòng)自行車的安全管理
《修改決定》增加對(duì)客渡船載運(yùn)電動(dòng)自行車的安全管理要求，包括配備消防設(shè)施器材，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的安全查驗(yàn)等，以降低載運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升應(yīng)急處置能力，并明確攜帶電動(dòng)自行車搭乘客渡船的，應(yīng)當(dāng)遵守營(yíng)運(yùn)單位制定的管理要求。
加強(qiáng)對(duì)違規(guī)充電行為的綜合治理
為防范違規(guī)充電行為造成的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《修改決定》細(xì)化了在建筑物共用部位、消防通道、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域禁止違規(guī)停放充電的規(guī)定；對(duì)私拉電線和插座為電動(dòng)自行車及其蓄電池充電行為設(shè)定了法律責(zé)任；增加了禁止在居住建筑的室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放充電以及禁止攜帶電動(dòng)自行車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為進(jìn)一步發(fā)揮群防群治優(yōu)勢(shì)，《修改決定》明確非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)勸阻、制止違規(guī)充電行為，并按照管理規(guī)約或者物業(yè)服務(wù)合同處理；對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告執(zhí)法部門。此外，《修改決定》還對(duì)違規(guī)停放充電引發(fā)火災(zāi)可能承擔(dān)的行政、刑事、民事責(zé)任，作出指引性規(guī)定；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)事故、隱患依法探索開(kāi)展檢察公益訴訟工作。
加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車“拼加改”的源頭治理
對(duì)電動(dòng)自行車及蓄電池進(jìn)行拼裝、加裝、改裝，會(huì)增加行駛安全風(fēng)險(xiǎn)和車輛自燃爆燃概率，嚴(yán)重危害駕駛?cè)俗陨戆踩凸舶踩楦脧脑搭^上預(yù)防和管控電動(dòng)自行車安全風(fēng)險(xiǎn)，《修改決定》明確對(duì)從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
修法背景
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。今年4月12日，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作；4月28日，國(guó)務(wù)院安委辦召開(kāi)視頻會(huì)議，具體部署全面啟動(dòng)電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)。會(huì)議指出，近年來(lái)電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故快速增加，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地區(qū)各相關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作，加快化解存量隱患、切實(shí)遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法；要注重疏堵結(jié)合，完善配套服務(wù)和支持政策，在加強(qiáng)安全監(jiān)管同時(shí)更好滿足群眾生活需求。
《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》自2021年5月1日施行以來(lái)，在加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車安全管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，因電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電等引發(fā)的火災(zāi)事故呈高發(fā)趨勢(shì)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。為落實(shí)國(guó)務(wù)院、市委有關(guān)部署要求，市政府于今年4月提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改完善《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)本市電動(dòng)自行車安全治理，提升精細(xì)化管理水平，確保城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于今年5月10日審議并表決通過(guò)關(guān)于修改《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》的決定。
主要內(nèi)容
安全是底線，也是民生福祉。本次修改，遵循“聚焦重點(diǎn)、疏堵結(jié)合”原則，圍繞加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全治理作出相關(guān)制度設(shè)計(jì)，旨在更好守牢超大城市安全底線。
加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度
《修改決定》明確，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安全性和便利性，因地制宜大力推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)，更好匹配居民對(duì)日常規(guī)范充電的需要。
加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車蓄電池的安全管理
為適應(yīng)當(dāng)前電動(dòng)自行車安全治理形勢(shì)變化要求，《修改決定》突出對(duì)電動(dòng)自行車蓄電池的管理要求，在多個(gè)條款中引導(dǎo)、規(guī)范群眾蓄電池?cái)y帶、放置和充電等行為，著力減少因蓄電池引發(fā)的安全隱患。
加強(qiáng)客渡船載運(yùn)電動(dòng)自行車的安全管理
《修改決定》增加對(duì)客渡船載運(yùn)電動(dòng)自行車的安全管理要求，包括配備消防設(shè)施器材，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的安全查驗(yàn)等，以降低載運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升應(yīng)急處置能力，并明確攜帶電動(dòng)自行車搭乘客渡船的，應(yīng)當(dāng)遵守營(yíng)運(yùn)單位制定的管理要求。
加強(qiáng)對(duì)違規(guī)充電行為的綜合治理
為防范違規(guī)充電行為造成的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《修改決定》細(xì)化了在建筑物共用部位、消防通道、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域禁止違規(guī)停放充電的規(guī)定；對(duì)私拉電線和插座為電動(dòng)自行車及其蓄電池充電行為設(shè)定了法律責(zé)任；增加了禁止在居住建筑的室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放充電以及禁止攜帶電動(dòng)自行車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為進(jìn)一步發(fā)揮群防群治優(yōu)勢(shì)，《修改決定》明確非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)勸阻、制止違規(guī)充電行為，并按照管理規(guī)約或者物業(yè)服務(wù)合同處理；對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告執(zhí)法部門。此外，《修改決定》還對(duì)違規(guī)停放充電引發(fā)火災(zāi)可能承擔(dān)的行政、刑事、民事責(zé)任，作出指引性規(guī)定；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)事故、隱患依法探索開(kāi)展檢察公益訴訟工作。
加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車“拼加改”的源頭治理
對(duì)電動(dòng)自行車及蓄電池進(jìn)行拼裝、加裝、改裝，會(huì)增加行駛安全風(fēng)險(xiǎn)和車輛自燃爆燃概率，嚴(yán)重危害駕駛?cè)俗陨戆踩凸舶踩楦脧脑搭^上預(yù)防和管控電動(dòng)自行車安全風(fēng)險(xiǎn)，《修改決定》明確對(duì)從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
