近日，國家能源局綜合司下發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），就進一步優(yōu)化光伏電站開發(fā)建設管理公開征求意見，時間為11月26日至12月25日。
據(jù)了解，《征求意見稿》在2013年頒布的《光伏電站項目管理暫行辦法》基礎上修訂形成，旨在更好指導全面平價新時期光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
明確并網(wǎng)項目類型
《征求意見稿》明確，光伏電站年度開發(fā)建設方案可視國家要求，分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模，各地分批確定保障性并網(wǎng)項目或者市場化并網(wǎng)項目，并及時向社會公開相關情況。
實際上，今年以來各地保障性并網(wǎng)與市場化并網(wǎng)的界限逐漸模糊，大部分省份針對保障性并網(wǎng)提出了配套儲能要求，個別省份甚至以儲能配比作為競爭優(yōu)選的得分項。有業(yè)內(nèi)人士分析認為，《征求意見稿》提出“可視國家要求分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模”，即意味著可以不對兩種項目加以區(qū)分。
“保障性和市場化并網(wǎng)推出的主要原因是希望有最低的開發(fā)量，保證如期實現(xiàn)‘十四五’目標。但目前來看，各省的計劃開發(fā)量普遍比國家的‘十四五’目標要高。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時說。
“進一步明確保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目，對其規(guī)模、各種參數(shù)要求有了清晰的規(guī)定，便于電站投資企業(yè)決策。此外，‘光伏+儲能’是趨勢，但從目前‘光伏+儲能’項目的實際運行情況來看，缺少明晰的商業(yè)模式，項目中的儲能部分純粹變成應付政策要求。”西安隆基清潔能源相關負責人建議，國家應對“光伏+儲能”項目中的儲能部分，建立類似抽水蓄能電站的定價機制及商業(yè)模式，從根本上促進項目整體發(fā)展。
規(guī)范光伏市場開發(fā)
《征求意見稿》提出，“未納入光伏電站年度開發(fā)建設方案的項目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采取項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備”，一些業(yè)內(nèi)人士認為，這進一步提高了光伏電站投資建設門檻。
西安隆基清潔能源相關負責人認為，此項規(guī)定的初衷在于規(guī)范現(xiàn)有的電站開發(fā)建設市場，引導有序開發(fā)具備并網(wǎng)條件、消納條件區(qū)域的光伏電站。
“隨著分布式光伏市場的火熱發(fā)展，項目數(shù)量顛覆性增長，涌入了成千上萬逐利而來的‘新玩家’，有的甚至盲目‘圈項目資源’，而他們對項目可行性的專業(yè)判定能力參差不齊，在項目安全管理、質(zhì)量管理和運營管理方面存在諸多隱患。”聯(lián)盛新能源集團總裁田大勇表示。
田大勇告訴記者，在充分的市場競爭基礎上，需要政府和電網(wǎng)公司承擔起規(guī)劃統(tǒng)籌、篩查把關、準入管理等職責。“在分布式電站統(tǒng)籌管理方面，江西省的入庫制度就是個很好的典范，通過遠期庫、近期庫、優(yōu)選庫等多輪篩查，最終確定出可行性最強、前期籌備工作最充分的項目清單，并公示所有投資建設單位以便于市場監(jiān)督。”
“在‘十四五’規(guī)劃宏偉的裝機目標下，大批新手一起沖入光伏行業(yè)分享盛宴。提高光伏投資的門檻與成本后，可減少一批無實力跨界者，留下一批有底蘊有實力的跨界者，刺激技術創(chuàng)新，加快技術迭代和產(chǎn)能替換。”東方日升相關人士表示。
缺少回收細則
《征求意見稿》要求各級能源主管部門優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。
據(jù)了解，盡管國家能源局多次強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，但地方政府要求產(chǎn)業(yè)配套卻屢見不鮮。“部分地方政府進行‘權力尋租’和‘壟斷經(jīng)營’的現(xiàn)象依然存在，這暴露了這些區(qū)域因自身招商引資能力弱而劍走偏鋒的問題。”田大勇表示，“但國家近期陸續(xù)出臺了多項針對性文件，地方政府‘知錯即改’的效率和態(tài)度也有目共睹，整體投資環(huán)境正走向良性。”
《征求意見稿》提出，“原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程，對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設。”但有業(yè)內(nèi)人士認為，在實際操作過程中，大部分的光伏電站項目送出工程仍由企業(yè)自建，電網(wǎng)企業(yè)決策及實施流程漫長，很難匹配光伏電站建設周期。另外，由于價格等問題，大部分項目無法執(zhí)行回購。
今年7月印發(fā)的《關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》規(guī)定，發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
“政策明確了配套送出工程可由發(fā)電企業(yè)投資，后期由電網(wǎng)企業(yè)回收這一大原則，但是缺乏細則，存在電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)對送出工程價格存在分歧的現(xiàn)象。”西安隆基清潔能源相關負責人指出，“建議針對這一現(xiàn)象，調(diào)研制定可操作執(zhí)行的成本核算標準細則，使得相關規(guī)定有切實的執(zhí)行依據(jù)。”
