2023年底，世界各國在迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP28）上首次達(dá)成了一項(xiàng)歷史性的協(xié)議：以公正、有序、公平的方式，推進(jìn)能源系統(tǒng)向脫離所有化石能源的方向轉(zhuǎn)型，并在這個(gè)關(guān)鍵的十年加速行動(dòng)，到2030年將全球可再生能源發(fā)電產(chǎn)能增加兩倍，以便在2050年左右實(shí)現(xiàn)科學(xué)的凈零排放。
能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代序幕已然在全球拉開，而中國是其中至關(guān)重要的組成部分。
2024年4月2日，石家莊井陘縣，儲(chǔ)備基地環(huán)保大棚內(nèi)機(jī)械設(shè)備正在進(jìn)行煤炭裝車作業(yè)。
中國在推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著舉足輕重的角色。中國是風(fēng)力和太陽能發(fā)電的全球領(lǐng)導(dǎo)者，擁有十多年來最大的絕對(duì)發(fā)電量和最高的年增加量。其以極快的速度增加風(fēng)力和太陽能發(fā)電量，改變?nèi)蜃畲蟮碾娏ο到y(tǒng)。僅2023年，中國就貢獻(xiàn)了全球一半以上的新增風(fēng)能和太陽能發(fā)電量，占全球太陽能和風(fēng)能發(fā)電量的37%。
盡管中國清潔能源產(chǎn)能大幅增長，但在2023年，清潔能源僅覆蓋了新增電力需求的46%，煤炭仍覆蓋了53%。煤炭和煤電是當(dāng)下中國能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4月11日，由全球能源監(jiān)測(GEM)和能源與清潔空氣研究中心 (CREA)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2024年煤炭繁榮與蕭條》報(bào)告分析了全球和中國煤電產(chǎn)能的主要趨勢(shì)，提供了有關(guān)全球逐步淘汰煤電狀況的重要見解，并評(píng)估了世界氣候目標(biāo)和承諾的進(jìn)展情況。
報(bào)告稱，2023年全球煤炭運(yùn)營產(chǎn)能增長了2%，其中中國占新增產(chǎn)能的三分之二，世界其他地區(qū)自2019年以來首次出現(xiàn)小幅上升。盡管新的退役計(jì)劃和逐步淘汰承諾不斷出現(xiàn)，但2023年退役的煤炭產(chǎn)能比十多年來的任何一年都要少。
中國國家統(tǒng)計(jì)局2月底發(fā)布的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：經(jīng)過初步核算，全年能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.7%。其中，煤炭消費(fèi)量占比為55.3%，較上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費(fèi)量占比26.4%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
煤炭是中國能源轉(zhuǎn)型必須要跨過的一個(gè)坎。圍繞煤炭轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)，澎湃新聞（www.thepaper.cn）邀請(qǐng)到三位專家對(duì)此進(jìn)行了深入分析。
北京大學(xué)能源研究院特聘研究員 楊富強(qiáng)
太原理工大學(xué)副教授 寇靜娜
綠色和平氣候變化與能源轉(zhuǎn)型資深項(xiàng)目主任 高雨禾
煤炭政策穩(wěn)中有變
澎湃新聞：目前中國的煤炭政策是怎樣的？
楊富強(qiáng)：整體政策的大方向、大戰(zhàn)略還是比較明確的。氣候變化、環(huán)境生態(tài)保護(hù)，公眾健康這些方面都和煤炭有關(guān)系，總體來說煤炭需要逐步減少，最后退出。這是沒有什么問題的。
對(duì)于決策者來說，在執(zhí)行煤炭政策的時(shí)候會(huì)根據(jù)不同的階段采取不同的辦法。在2012年，當(dāng)時(shí)空氣質(zhì)量非常糟糕，尤其是京津冀地區(qū)，所以當(dāng)時(shí)就將煤炭消費(fèi)總量控制作為一個(gè)重要的政策和戰(zhàn)略。
在“十四五”當(dāng)中，我們遇到了一些新的問題，比如說國際形勢(shì)沖突，新冠疫情，在這些情況干擾下，國家的政策就發(fā)生了一些變化。因?yàn)閷?duì)于政府來講要隨機(jī)而動(dòng)，隨著形勢(shì)的變化而變化。沒有一個(gè)國家的政策是一成不變的。
這時(shí)煤炭的保供、能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就作為了一個(gè)重點(diǎn)。因此過去幾年煤炭消費(fèi)量、生產(chǎn)量增長也很快。但從整個(gè)大的方向來講。雙控還有雙碳目標(biāo)都是不會(huì)改變的，仍然是我們長期的指導(dǎo)路線和方針。
這幾年我們的空氣質(zhì)量已經(jīng)有了很大的改善。另外我們將注意力放在了煤炭消費(fèi)的末端處理。比如說像鋼鐵水泥這些產(chǎn)業(yè)。這些方面低碳化的潛力已經(jīng)不大了，從根源上來說還是要發(fā)展可再生能源。
我認(rèn)為今年煤炭煤電的裝機(jī)高峰會(huì)下降一點(diǎn)。未來幾年會(huì)繼續(xù)下降。大概到2026年，煤電的裝機(jī)容量就會(huì)少一些。整個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)還是比較清楚的。因?yàn)槲覀冏罱碾妱?dòng)汽車發(fā)展，交通向電動(dòng)化方向發(fā)展，所以電力需求就增加了。
寇靜娜：國家整體政策基調(diào)一直都是在控制或降低，從2020年以后，我們是外緊內(nèi)松的狀態(tài)。
轉(zhuǎn)型非常重要的前提是不能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展。2015年之前整個(gè)煤炭產(chǎn)量處于供過于求的狀態(tài)，進(jìn)口海外的煤炭價(jià)格更低。不僅僅是基于能源轉(zhuǎn)型，或者是說清潔能源低碳的發(fā)展，哪怕只是出于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要削減過量的煤炭，尤其是一些質(zhì)量不高的煤炭。
2020年以后國內(nèi)國際情況都發(fā)生了很大變化。新冠疫情、俄烏沖突。2020年我們還提出了雙碳目標(biāo)。巨大的能源缺口就在提出雙碳目標(biāo)之后出現(xiàn)，所以煤炭產(chǎn)量增加是服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
還有各種極端天氣的發(fā)生，而且未來肯定會(huì)越來越頻繁地出現(xiàn)。在這種情況之下，有時(shí)候就會(huì)把整個(gè)能源穩(wěn)定供應(yīng)打亂。
高雨禾：今年兩會(huì)政府工作報(bào)告能源領(lǐng)域特別提到，要發(fā)揮煤炭煤電的兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用能需求。
2024年是特別關(guān)鍵的一年， 國際能源署（IEA）發(fā)布的年度煤炭報(bào)告說，2024年可能全球會(huì)迎來煤炭消費(fèi)下降的拐點(diǎn)，是否真正能進(jìn)入拐點(diǎn)，其實(shí)取決于中國退煤進(jìn)展。
1月1日，備受關(guān)注的《煤電容量電價(jià)機(jī)制》正式實(shí)施了。（編者注：意味著燃煤電廠將不再只靠發(fā)電獲得收入，還可以根據(jù)裝機(jī)容量獲得固定收入。 該機(jī)制在一定程度上是為了幫助煤電機(jī)組向保障性電源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其對(duì)可再生能源的兜底作用，而不再作為主要的電力來源。）
我們需要認(rèn)清的一個(gè)問題是，依靠煤電作為靈活性電源去實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和保供，其實(shí)是存在很大局限性的，因?yàn)槊弘姀墓δ苌蟻碇v，只能夠放電，不能儲(chǔ)電。實(shí)際上系統(tǒng)壓艙石應(yīng)該是儲(chǔ)能而不是煤電去實(shí)現(xiàn)的。只有實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能和放電的雙重功能，才能真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。
可再生能源和煤炭兩條腿走路
澎湃新聞：回顧這幾年煤炭（煤電）發(fā)展和可再生能源發(fā)展是怎樣的關(guān)系？目前可再生能源的發(fā)電量和新增裝機(jī)似乎并沒有同步增長。這其中有什么原因？展望2030年之前，您認(rèn)為兩者如何各自定位，如何進(jìn)一步推動(dòng)逐步減少化石能源，增加新能源？
楊富強(qiáng)：關(guān)于煤電退出的時(shí)間表，我們國家還沒有設(shè)定。我們覺得這個(gè)目標(biāo)政策上要抓緊?？稍偕茉捶ǖ闹贫ㄒ惨紤]。什么地方能開發(fā)？什么地方不能開發(fā)？我們要設(shè)定政策護(hù)欄。關(guān)于儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，還有關(guān)于怎樣利用金融市場，利用市場機(jī)制。還有電網(wǎng)，國際合作，這些都需要考慮。
寇靜娜：這其中最大的問題是供需不均衡，不匹配?？稍偕茉粗饕a(chǎn)的地方是在西北地區(qū)，包括內(nèi)蒙古，新疆，甘肅，寧夏，但是用能不在那里，而是在沿海地區(qū)。很多可再生能源發(fā)的電“送不過去”。
里面涉及到一些地方利益或者是政策的驅(qū)動(dòng)因素。舉例來說，一個(gè)地方發(fā)出來的電，想不上網(wǎng)就近就做一些大的能源、化工、基建項(xiàng)目，或者是說相關(guān)的高耗能項(xiàng)目是不行的。一定要進(jìn)了國網(wǎng)，然后再給你電，因?yàn)槔@過國網(wǎng)就繞過了整個(gè)系統(tǒng)，你不能說誰對(duì)誰錯(cuò)，這就是不同產(chǎn)業(yè)不同的利益集團(tuán)。
不同的省之間也有利益博弈。都把綠電供進(jìn)去之后，一定程度上會(huì)影響煤電。還有難確保說在極端天氣下某一個(gè)瞬間，供電需求出現(xiàn)波動(dòng)或者是不穩(wěn)定性，一個(gè)波動(dòng)會(huì)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)造成巨大的沖擊傷害，為此就需要煤電做穩(wěn)定。如果用煤電做穩(wěn)定的話，這么大的裝機(jī)開著平時(shí)要怎么養(yǎng)活這么多人？這里面其實(shí)是一個(gè)需要平衡的問題。
高雨禾：可再生能源的發(fā)電量目前確實(shí)還沒有跟上可再生能源的裝機(jī)量的增長速度。
如果按照目前可再生能源的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，中國是完全有望在2030年前實(shí)現(xiàn)24億千瓦甚至更高的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)的。如何去提升可再生能源的發(fā)電量，需要兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是裝機(jī)量的雄心再進(jìn)一步加強(qiáng)。
另外一個(gè)層面，目前影響可再生能源在電力系統(tǒng)當(dāng)中消納的核心原因就是目前的電網(wǎng)系統(tǒng)不夠靈活，靈活性有待提升。我們也沒有建立起真正的全國統(tǒng)一大市場，可以實(shí)現(xiàn)省與省，區(qū)域與區(qū)域之間的互聯(lián)互通和電力交易。這些都會(huì)制約可再生能源在電力系統(tǒng)中更多地發(fā)揮作用。
此外，其實(shí)煤電與可再生能源在新型電力系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)際是一種競爭的關(guān)系。
現(xiàn)在對(duì)于煤電的定位，政策層面很清楚，但是在實(shí)際推進(jìn)電力低碳發(fā)展過程當(dāng)中，還需要再進(jìn)一步探討煤電的角色，尤其是如何讓煤電能夠在電力系統(tǒng)當(dāng)中加速退出，給可再生能源更多發(fā)展空間。
去年可再生能源的發(fā)電量已經(jīng)可以滿足60%的電力需求的增長，如果可再生能源的發(fā)展能進(jìn)一步加速的話，在2025年之前，中國所有的新增電力需求都可以由可再生能源滿足，那就意味不需要再去建更多的煤電來滿足新增的需求，那么這也將會(huì)幫助電力行業(yè)在2025年之前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，也有助于中國雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
我國煤電的退出目前還沒有一個(gè)非常清晰的時(shí)間表，煤電在電力系統(tǒng)當(dāng)中的退出，還需要政策層面有一個(gè)更大的推動(dòng)力才可以實(shí)現(xiàn)。
在日前舉辦的2024年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，到2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，首次超過煤電，占總裝機(jī)比重上升至40%左右。這也是非常重要的一個(gè)訊號(hào)，意味著其實(shí)我國的電力系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段。
中國已經(jīng)承諾了雙碳的目標(biāo)，并且已經(jīng)確立了構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略方向，那么煤電早晚是要退出的，把主體的角色退出來，去承擔(dān)支撐性和調(diào)節(jié)性的角色，在電力系統(tǒng)當(dāng)中給予可再生能源更多的發(fā)展空間。
因此，電力行業(yè)應(yīng)該加速出臺(tái)達(dá)峰的時(shí)間表，這樣控制煤電的消費(fèi)在電力行業(yè)增長當(dāng)中的意義就可以凸顯出來了。
轉(zhuǎn)型難處和挑戰(zhàn)
澎湃新聞：國內(nèi)幾個(gè)煤炭大省面臨怎樣的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)？如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型？
楊富強(qiáng)：不管你愿不愿意，喜不喜歡，一定要轉(zhuǎn)型。未來隨著能源轉(zhuǎn)型的深入，對(duì)煤炭大省的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)會(huì)帶來很大的沖擊。
但是發(fā)展要資金，資金從哪里來？還有西部可再生能源和東部經(jīng)濟(jì)怎么結(jié)合？我們應(yīng)該怎樣來支持西部發(fā)展呢？
西部光靠可再生能源不行，這些可再生能源光靠特高壓傳送還存在很多的問題，必須要帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)一起發(fā)展起來，照顧當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來我們有一些高耗電的企業(yè)，如何將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部去，這里面就涉及到很多的公正轉(zhuǎn)型問題。
寇靜娜：其實(shí)各個(gè)煤炭大省壓力都差不多，但是各個(gè)主要產(chǎn)煤地方的資源條件是不一樣。所以他們轉(zhuǎn)的方向其實(shí)都不一樣。
以我所在的山西省為例。轉(zhuǎn)型的難度相對(duì)于其他地方是更大的。中國前三大產(chǎn)煤省份，山西、內(nèi)蒙古和陜西，內(nèi)蒙古是煤炭資源豐富，清潔能源風(fēng)光資源也很豐富。陜西的工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)也很強(qiáng)。
我覺得山西接下來應(yīng)該重點(diǎn)考慮發(fā)展煤化工。煤電只是把煤炭當(dāng)做原料而已，但是煤化工要把煤炭做成產(chǎn)品，溢價(jià)和利潤是很高的。然而山西在這方面一直做得不夠好。
未來山西往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)？大家都說是文旅產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樯轿飨鄬?duì)于其他地方文旅資源特別豐富。我覺得現(xiàn)在政府層面意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，但是還沒有真正到行動(dòng)階段。還有一個(gè)因素：文旅看似資源豐富，跟煤炭創(chuàng)造出來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和GDP還是不能比。
2030年以前應(yīng)該看作是煤電轉(zhuǎn)型的最后窗口期。如果在這幾年找不到轉(zhuǎn)型的路子，到時(shí)候就只能靠邊站或者說被淘汰了。
澎湃新聞：這幾年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量在增加，煤電在增加，這背后的原因是什么？這些情況下雙碳目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
高雨禾：2021年中國承諾停止海外煤電項(xiàng)目投資，在國內(nèi)也會(huì)嚴(yán)控新建煤電項(xiàng)目，這體現(xiàn)了中國政府嚴(yán)控煤電的努力。
應(yīng)對(duì)氣候變化，積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為了一種全社會(huì)的共識(shí)，但是從國內(nèi)層面我們可以看到一些地方省份目前還沒有改變依靠新建煤電來實(shí)現(xiàn)能源保供的傳統(tǒng)思維，而是還在新建更多的煤電項(xiàng)目。
依靠新建煤電實(shí)現(xiàn)能源保供，實(shí)際是一種“飲鴆止渴”的行為，因?yàn)樗鼤?huì)加大未來煤電退出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本。這些地方大省更應(yīng)該去大力發(fā)展分布式可再生能源，并且提供更加靈活的電網(wǎng)設(shè)施，同時(shí)去完善儲(chǔ)能的政策和市場機(jī)制，以這種更低碳更經(jīng)濟(jì)和這種更長期的發(fā)展方式去實(shí)現(xiàn)能源保供。
楊富強(qiáng)：現(xiàn)在一些新興的產(chǎn)業(yè)。比如在進(jìn)出口方面，以前主要就是比較低級(jí)的手工藝品。現(xiàn)在新的出口，比如電動(dòng)汽車電池，可再生能源硅片這些實(shí)際上的能耗要更高。所以我們的煤炭消耗還是在一個(gè)上升的階段。因?yàn)殡娏χ忻弘姴畈欢嗾剂私话搿?br />
現(xiàn)在我們發(fā)展是雙線，目前可再生能源增長還不夠覆蓋完全電力增長需求。如果等到電力的增長能夠完全被可再生能源所覆蓋。也就是說可再生能源既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)煤電的存量開始替代。我們認(rèn)為這個(gè)時(shí)間大約會(huì)在2027年左右。這個(gè)時(shí)候煤電的好日子可能就要到頭了。
保證轉(zhuǎn)型公正
澎湃新聞：煤電的退出如何做到穩(wěn)妥又保證相關(guān)人員能夠妥善安置？
高雨禾：我們希望實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，同時(shí)并不是說現(xiàn)在中國馬上讓煤電退出，我們要做的第一步是停止新審批煤電的建設(shè)，第二步就是不要再去新建煤電項(xiàng)目了。
第三個(gè)階段就是現(xiàn)有的煤電機(jī)組，分析具體情況，一些煤電機(jī)組是可以去做靈活改造的升級(jí)，一些老舊機(jī)組，根據(jù)適合的一些政策，結(jié)合目前的 煤電容量電價(jià)機(jī)制，或者相應(yīng)的一些補(bǔ)貼政策，盡快退出。
寇靜娜：煤炭業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的人員安置問題是不是會(huì)變成一個(gè)社會(huì)性不穩(wěn)定問題？我認(rèn)為不能說不存在，但是這個(gè)因素很小。山西在2013-2014年就進(jìn)行過大規(guī)模的一輪國進(jìn)民退的煤礦改革，私營小煤礦幾乎絕跡了。現(xiàn)在留下來的都是優(yōu)質(zhì)的，或者是比較大規(guī)模的煤礦。
這些大煤礦最重要的一個(gè)責(zé)任就是必須保證穩(wěn)定雇員。這可能跟大家想的不一樣，煤炭工人不是可以隨便辭退掉的?，F(xiàn)在是招不到人，未來很長一段時(shí)間，可能這十年都招不到。其實(shí)現(xiàn)在我感覺煤炭工人都快到最后一代了。現(xiàn)在我們?nèi)ッ旱V調(diào)研，年輕的都要40多了。甚至我感覺可能出現(xiàn)一種情況是人員的衰退要先于煤炭的轉(zhuǎn)型而到來，無人可下井?？赡苊禾棵旱V還沒轉(zhuǎn)完，還需要再開采的時(shí)候，人就已經(jīng)供不上了。
澎湃新聞：在煤炭轉(zhuǎn)型上，國外有哪些經(jīng)驗(yàn)案例可供我們思考？
高雨禾：在全世界范圍，一些國家比如德國有很多我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
德國在全球?qū)用鎭碇v是分布式可再生能源的領(lǐng)先者。德國在退煤戰(zhàn)略上有清晰的時(shí)間表，尤其是在這次俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)以來，德國加大了發(fā)展可再生能源的雄心和力度，將可再生能源在電力消費(fèi)的占比目標(biāo)從65%提高到了80%。
目前德國的可再生能源在電力消費(fèi)的占比已經(jīng)達(dá)到了55%以上。從國家層面也明確將可再生能源作為國家的能源戰(zhàn)略。最晚要在2038年之前去實(shí)現(xiàn)煤電退出能源電力系統(tǒng)的目標(biāo)。
在轉(zhuǎn)型方面，德國也做得比較好，德國也有很大的煤礦主產(chǎn)區(qū)，例如魯爾地區(qū)是德國公正轉(zhuǎn)型一個(gè)比較成功的案例。在德國頒布了煤電退出的政策下，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展更多的風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展一些制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。政府也大力吸引對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的投資，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
最重要的，首先前提是要有充足的資金。德國政府實(shí)際是有提供專項(xiàng)資金，這里面既包括能源氣候基金，也包括歐盟層面的支持。這些資金為公正轉(zhuǎn)型提供最基本的支持。
第二個(gè)層面，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，非常注重科研發(fā)展。有了資金以后，大概是在上世紀(jì)70年代的時(shí)候，地區(qū)政府就資助了當(dāng)?shù)?所大學(xué)和一些研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最高的一個(gè)地區(qū)之一。從一個(gè)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)區(qū)變成了一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和學(xué)者云集的一個(gè)地區(qū)，也促進(jìn)了更多的新企業(yè)技術(shù)集群的產(chǎn)生。
第三個(gè)層面，德國特別重視在能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中，社區(qū)還有利益相關(guān)方的溝通，包括當(dāng)?shù)氐腘GO組織，還有這些產(chǎn)業(yè)工人和相關(guān)的企業(yè)學(xué)者，公正轉(zhuǎn)型的路徑究竟怎么走，是有很多公眾參與在里面的。
能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代序幕已然在全球拉開，而中國是其中至關(guān)重要的組成部分。
2024年4月2日，石家莊井陘縣，儲(chǔ)備基地環(huán)保大棚內(nèi)機(jī)械設(shè)備正在進(jìn)行煤炭裝車作業(yè)。
中國在推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著舉足輕重的角色。中國是風(fēng)力和太陽能發(fā)電的全球領(lǐng)導(dǎo)者，擁有十多年來最大的絕對(duì)發(fā)電量和最高的年增加量。其以極快的速度增加風(fēng)力和太陽能發(fā)電量，改變?nèi)蜃畲蟮碾娏ο到y(tǒng)。僅2023年，中國就貢獻(xiàn)了全球一半以上的新增風(fēng)能和太陽能發(fā)電量，占全球太陽能和風(fēng)能發(fā)電量的37%。
盡管中國清潔能源產(chǎn)能大幅增長，但在2023年，清潔能源僅覆蓋了新增電力需求的46%，煤炭仍覆蓋了53%。煤炭和煤電是當(dāng)下中國能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4月11日，由全球能源監(jiān)測(GEM)和能源與清潔空氣研究中心 (CREA)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2024年煤炭繁榮與蕭條》報(bào)告分析了全球和中國煤電產(chǎn)能的主要趨勢(shì)，提供了有關(guān)全球逐步淘汰煤電狀況的重要見解，并評(píng)估了世界氣候目標(biāo)和承諾的進(jìn)展情況。
報(bào)告稱，2023年全球煤炭運(yùn)營產(chǎn)能增長了2%，其中中國占新增產(chǎn)能的三分之二，世界其他地區(qū)自2019年以來首次出現(xiàn)小幅上升。盡管新的退役計(jì)劃和逐步淘汰承諾不斷出現(xiàn)，但2023年退役的煤炭產(chǎn)能比十多年來的任何一年都要少。
中國國家統(tǒng)計(jì)局2月底發(fā)布的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：經(jīng)過初步核算，全年能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.7%。其中，煤炭消費(fèi)量占比為55.3%，較上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費(fèi)量占比26.4%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
煤炭是中國能源轉(zhuǎn)型必須要跨過的一個(gè)坎。圍繞煤炭轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)，澎湃新聞（www.thepaper.cn）邀請(qǐng)到三位專家對(duì)此進(jìn)行了深入分析。
北京大學(xué)能源研究院特聘研究員 楊富強(qiáng)
太原理工大學(xué)副教授 寇靜娜
綠色和平氣候變化與能源轉(zhuǎn)型資深項(xiàng)目主任 高雨禾
煤炭政策穩(wěn)中有變
澎湃新聞：目前中國的煤炭政策是怎樣的？
楊富強(qiáng)：整體政策的大方向、大戰(zhàn)略還是比較明確的。氣候變化、環(huán)境生態(tài)保護(hù)，公眾健康這些方面都和煤炭有關(guān)系，總體來說煤炭需要逐步減少，最后退出。這是沒有什么問題的。
對(duì)于決策者來說，在執(zhí)行煤炭政策的時(shí)候會(huì)根據(jù)不同的階段采取不同的辦法。在2012年，當(dāng)時(shí)空氣質(zhì)量非常糟糕，尤其是京津冀地區(qū)，所以當(dāng)時(shí)就將煤炭消費(fèi)總量控制作為一個(gè)重要的政策和戰(zhàn)略。
在“十四五”當(dāng)中，我們遇到了一些新的問題，比如說國際形勢(shì)沖突，新冠疫情，在這些情況干擾下，國家的政策就發(fā)生了一些變化。因?yàn)閷?duì)于政府來講要隨機(jī)而動(dòng)，隨著形勢(shì)的變化而變化。沒有一個(gè)國家的政策是一成不變的。
這時(shí)煤炭的保供、能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就作為了一個(gè)重點(diǎn)。因此過去幾年煤炭消費(fèi)量、生產(chǎn)量增長也很快。但從整個(gè)大的方向來講。雙控還有雙碳目標(biāo)都是不會(huì)改變的，仍然是我們長期的指導(dǎo)路線和方針。
這幾年我們的空氣質(zhì)量已經(jīng)有了很大的改善。另外我們將注意力放在了煤炭消費(fèi)的末端處理。比如說像鋼鐵水泥這些產(chǎn)業(yè)。這些方面低碳化的潛力已經(jīng)不大了，從根源上來說還是要發(fā)展可再生能源。
我認(rèn)為今年煤炭煤電的裝機(jī)高峰會(huì)下降一點(diǎn)。未來幾年會(huì)繼續(xù)下降。大概到2026年，煤電的裝機(jī)容量就會(huì)少一些。整個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)還是比較清楚的。因?yàn)槲覀冏罱碾妱?dòng)汽車發(fā)展，交通向電動(dòng)化方向發(fā)展，所以電力需求就增加了。
寇靜娜：國家整體政策基調(diào)一直都是在控制或降低，從2020年以后，我們是外緊內(nèi)松的狀態(tài)。
轉(zhuǎn)型非常重要的前提是不能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展。2015年之前整個(gè)煤炭產(chǎn)量處于供過于求的狀態(tài)，進(jìn)口海外的煤炭價(jià)格更低。不僅僅是基于能源轉(zhuǎn)型，或者是說清潔能源低碳的發(fā)展，哪怕只是出于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要削減過量的煤炭，尤其是一些質(zhì)量不高的煤炭。
2020年以后國內(nèi)國際情況都發(fā)生了很大變化。新冠疫情、俄烏沖突。2020年我們還提出了雙碳目標(biāo)。巨大的能源缺口就在提出雙碳目標(biāo)之后出現(xiàn)，所以煤炭產(chǎn)量增加是服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
還有各種極端天氣的發(fā)生，而且未來肯定會(huì)越來越頻繁地出現(xiàn)。在這種情況之下，有時(shí)候就會(huì)把整個(gè)能源穩(wěn)定供應(yīng)打亂。
高雨禾：今年兩會(huì)政府工作報(bào)告能源領(lǐng)域特別提到，要發(fā)揮煤炭煤電的兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用能需求。
2024年是特別關(guān)鍵的一年， 國際能源署（IEA）發(fā)布的年度煤炭報(bào)告說，2024年可能全球會(huì)迎來煤炭消費(fèi)下降的拐點(diǎn)，是否真正能進(jìn)入拐點(diǎn)，其實(shí)取決于中國退煤進(jìn)展。
1月1日，備受關(guān)注的《煤電容量電價(jià)機(jī)制》正式實(shí)施了。（編者注：意味著燃煤電廠將不再只靠發(fā)電獲得收入，還可以根據(jù)裝機(jī)容量獲得固定收入。 該機(jī)制在一定程度上是為了幫助煤電機(jī)組向保障性電源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其對(duì)可再生能源的兜底作用，而不再作為主要的電力來源。）
我們需要認(rèn)清的一個(gè)問題是，依靠煤電作為靈活性電源去實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和保供，其實(shí)是存在很大局限性的，因?yàn)槊弘姀墓δ苌蟻碇v，只能夠放電，不能儲(chǔ)電。實(shí)際上系統(tǒng)壓艙石應(yīng)該是儲(chǔ)能而不是煤電去實(shí)現(xiàn)的。只有實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能和放電的雙重功能，才能真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。
可再生能源和煤炭兩條腿走路
澎湃新聞：回顧這幾年煤炭（煤電）發(fā)展和可再生能源發(fā)展是怎樣的關(guān)系？目前可再生能源的發(fā)電量和新增裝機(jī)似乎并沒有同步增長。這其中有什么原因？展望2030年之前，您認(rèn)為兩者如何各自定位，如何進(jìn)一步推動(dòng)逐步減少化石能源，增加新能源？
楊富強(qiáng)：關(guān)于煤電退出的時(shí)間表，我們國家還沒有設(shè)定。我們覺得這個(gè)目標(biāo)政策上要抓緊?？稍偕茉捶ǖ闹贫ㄒ惨紤]。什么地方能開發(fā)？什么地方不能開發(fā)？我們要設(shè)定政策護(hù)欄。關(guān)于儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，還有關(guān)于怎樣利用金融市場，利用市場機(jī)制。還有電網(wǎng)，國際合作，這些都需要考慮。
寇靜娜：這其中最大的問題是供需不均衡，不匹配?？稍偕茉粗饕a(chǎn)的地方是在西北地區(qū)，包括內(nèi)蒙古，新疆，甘肅，寧夏，但是用能不在那里，而是在沿海地區(qū)。很多可再生能源發(fā)的電“送不過去”。
里面涉及到一些地方利益或者是政策的驅(qū)動(dòng)因素。舉例來說，一個(gè)地方發(fā)出來的電，想不上網(wǎng)就近就做一些大的能源、化工、基建項(xiàng)目，或者是說相關(guān)的高耗能項(xiàng)目是不行的。一定要進(jìn)了國網(wǎng)，然后再給你電，因?yàn)槔@過國網(wǎng)就繞過了整個(gè)系統(tǒng)，你不能說誰對(duì)誰錯(cuò)，這就是不同產(chǎn)業(yè)不同的利益集團(tuán)。
不同的省之間也有利益博弈。都把綠電供進(jìn)去之后，一定程度上會(huì)影響煤電。還有難確保說在極端天氣下某一個(gè)瞬間，供電需求出現(xiàn)波動(dòng)或者是不穩(wěn)定性，一個(gè)波動(dòng)會(huì)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)造成巨大的沖擊傷害，為此就需要煤電做穩(wěn)定。如果用煤電做穩(wěn)定的話，這么大的裝機(jī)開著平時(shí)要怎么養(yǎng)活這么多人？這里面其實(shí)是一個(gè)需要平衡的問題。
高雨禾：可再生能源的發(fā)電量目前確實(shí)還沒有跟上可再生能源的裝機(jī)量的增長速度。
如果按照目前可再生能源的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，中國是完全有望在2030年前實(shí)現(xiàn)24億千瓦甚至更高的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)的。如何去提升可再生能源的發(fā)電量，需要兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是裝機(jī)量的雄心再進(jìn)一步加強(qiáng)。
另外一個(gè)層面，目前影響可再生能源在電力系統(tǒng)當(dāng)中消納的核心原因就是目前的電網(wǎng)系統(tǒng)不夠靈活，靈活性有待提升。我們也沒有建立起真正的全國統(tǒng)一大市場，可以實(shí)現(xiàn)省與省，區(qū)域與區(qū)域之間的互聯(lián)互通和電力交易。這些都會(huì)制約可再生能源在電力系統(tǒng)中更多地發(fā)揮作用。
此外，其實(shí)煤電與可再生能源在新型電力系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)際是一種競爭的關(guān)系。
現(xiàn)在對(duì)于煤電的定位，政策層面很清楚，但是在實(shí)際推進(jìn)電力低碳發(fā)展過程當(dāng)中，還需要再進(jìn)一步探討煤電的角色，尤其是如何讓煤電能夠在電力系統(tǒng)當(dāng)中加速退出，給可再生能源更多發(fā)展空間。
去年可再生能源的發(fā)電量已經(jīng)可以滿足60%的電力需求的增長，如果可再生能源的發(fā)展能進(jìn)一步加速的話，在2025年之前，中國所有的新增電力需求都可以由可再生能源滿足，那就意味不需要再去建更多的煤電來滿足新增的需求，那么這也將會(huì)幫助電力行業(yè)在2025年之前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，也有助于中國雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
我國煤電的退出目前還沒有一個(gè)非常清晰的時(shí)間表，煤電在電力系統(tǒng)當(dāng)中的退出，還需要政策層面有一個(gè)更大的推動(dòng)力才可以實(shí)現(xiàn)。
在日前舉辦的2024年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，到2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，首次超過煤電，占總裝機(jī)比重上升至40%左右。這也是非常重要的一個(gè)訊號(hào)，意味著其實(shí)我國的電力系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段。
中國已經(jīng)承諾了雙碳的目標(biāo)，并且已經(jīng)確立了構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略方向，那么煤電早晚是要退出的，把主體的角色退出來，去承擔(dān)支撐性和調(diào)節(jié)性的角色，在電力系統(tǒng)當(dāng)中給予可再生能源更多的發(fā)展空間。
因此，電力行業(yè)應(yīng)該加速出臺(tái)達(dá)峰的時(shí)間表，這樣控制煤電的消費(fèi)在電力行業(yè)增長當(dāng)中的意義就可以凸顯出來了。
轉(zhuǎn)型難處和挑戰(zhàn)
澎湃新聞：國內(nèi)幾個(gè)煤炭大省面臨怎樣的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)？如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型？
楊富強(qiáng)：不管你愿不愿意，喜不喜歡，一定要轉(zhuǎn)型。未來隨著能源轉(zhuǎn)型的深入，對(duì)煤炭大省的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)會(huì)帶來很大的沖擊。
但是發(fā)展要資金，資金從哪里來？還有西部可再生能源和東部經(jīng)濟(jì)怎么結(jié)合？我們應(yīng)該怎樣來支持西部發(fā)展呢？
西部光靠可再生能源不行，這些可再生能源光靠特高壓傳送還存在很多的問題，必須要帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)一起發(fā)展起來，照顧當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來我們有一些高耗電的企業(yè)，如何將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部去，這里面就涉及到很多的公正轉(zhuǎn)型問題。
寇靜娜：其實(shí)各個(gè)煤炭大省壓力都差不多，但是各個(gè)主要產(chǎn)煤地方的資源條件是不一樣。所以他們轉(zhuǎn)的方向其實(shí)都不一樣。
以我所在的山西省為例。轉(zhuǎn)型的難度相對(duì)于其他地方是更大的。中國前三大產(chǎn)煤省份，山西、內(nèi)蒙古和陜西，內(nèi)蒙古是煤炭資源豐富，清潔能源風(fēng)光資源也很豐富。陜西的工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)也很強(qiáng)。
我覺得山西接下來應(yīng)該重點(diǎn)考慮發(fā)展煤化工。煤電只是把煤炭當(dāng)做原料而已，但是煤化工要把煤炭做成產(chǎn)品，溢價(jià)和利潤是很高的。然而山西在這方面一直做得不夠好。
未來山西往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)？大家都說是文旅產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樯轿飨鄬?duì)于其他地方文旅資源特別豐富。我覺得現(xiàn)在政府層面意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，但是還沒有真正到行動(dòng)階段。還有一個(gè)因素：文旅看似資源豐富，跟煤炭創(chuàng)造出來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和GDP還是不能比。
2030年以前應(yīng)該看作是煤電轉(zhuǎn)型的最后窗口期。如果在這幾年找不到轉(zhuǎn)型的路子，到時(shí)候就只能靠邊站或者說被淘汰了。
澎湃新聞：這幾年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量在增加，煤電在增加，這背后的原因是什么？這些情況下雙碳目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
高雨禾：2021年中國承諾停止海外煤電項(xiàng)目投資，在國內(nèi)也會(huì)嚴(yán)控新建煤電項(xiàng)目，這體現(xiàn)了中國政府嚴(yán)控煤電的努力。
應(yīng)對(duì)氣候變化，積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為了一種全社會(huì)的共識(shí)，但是從國內(nèi)層面我們可以看到一些地方省份目前還沒有改變依靠新建煤電來實(shí)現(xiàn)能源保供的傳統(tǒng)思維，而是還在新建更多的煤電項(xiàng)目。
依靠新建煤電實(shí)現(xiàn)能源保供，實(shí)際是一種“飲鴆止渴”的行為，因?yàn)樗鼤?huì)加大未來煤電退出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本。這些地方大省更應(yīng)該去大力發(fā)展分布式可再生能源，并且提供更加靈活的電網(wǎng)設(shè)施，同時(shí)去完善儲(chǔ)能的政策和市場機(jī)制，以這種更低碳更經(jīng)濟(jì)和這種更長期的發(fā)展方式去實(shí)現(xiàn)能源保供。
楊富強(qiáng)：現(xiàn)在一些新興的產(chǎn)業(yè)。比如在進(jìn)出口方面，以前主要就是比較低級(jí)的手工藝品。現(xiàn)在新的出口，比如電動(dòng)汽車電池，可再生能源硅片這些實(shí)際上的能耗要更高。所以我們的煤炭消耗還是在一個(gè)上升的階段。因?yàn)殡娏χ忻弘姴畈欢嗾剂私话搿?br />
現(xiàn)在我們發(fā)展是雙線，目前可再生能源增長還不夠覆蓋完全電力增長需求。如果等到電力的增長能夠完全被可再生能源所覆蓋。也就是說可再生能源既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)煤電的存量開始替代。我們認(rèn)為這個(gè)時(shí)間大約會(huì)在2027年左右。這個(gè)時(shí)候煤電的好日子可能就要到頭了。
保證轉(zhuǎn)型公正
澎湃新聞：煤電的退出如何做到穩(wěn)妥又保證相關(guān)人員能夠妥善安置？
高雨禾：我們希望實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，同時(shí)并不是說現(xiàn)在中國馬上讓煤電退出，我們要做的第一步是停止新審批煤電的建設(shè)，第二步就是不要再去新建煤電項(xiàng)目了。
第三個(gè)階段就是現(xiàn)有的煤電機(jī)組，分析具體情況，一些煤電機(jī)組是可以去做靈活改造的升級(jí)，一些老舊機(jī)組，根據(jù)適合的一些政策，結(jié)合目前的 煤電容量電價(jià)機(jī)制，或者相應(yīng)的一些補(bǔ)貼政策，盡快退出。
寇靜娜：煤炭業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的人員安置問題是不是會(huì)變成一個(gè)社會(huì)性不穩(wěn)定問題？我認(rèn)為不能說不存在，但是這個(gè)因素很小。山西在2013-2014年就進(jìn)行過大規(guī)模的一輪國進(jìn)民退的煤礦改革，私營小煤礦幾乎絕跡了。現(xiàn)在留下來的都是優(yōu)質(zhì)的，或者是比較大規(guī)模的煤礦。
這些大煤礦最重要的一個(gè)責(zé)任就是必須保證穩(wěn)定雇員。這可能跟大家想的不一樣，煤炭工人不是可以隨便辭退掉的?，F(xiàn)在是招不到人，未來很長一段時(shí)間，可能這十年都招不到。其實(shí)現(xiàn)在我感覺煤炭工人都快到最后一代了。現(xiàn)在我們?nèi)ッ旱V調(diào)研，年輕的都要40多了。甚至我感覺可能出現(xiàn)一種情況是人員的衰退要先于煤炭的轉(zhuǎn)型而到來，無人可下井?？赡苊禾棵旱V還沒轉(zhuǎn)完，還需要再開采的時(shí)候，人就已經(jīng)供不上了。
澎湃新聞：在煤炭轉(zhuǎn)型上，國外有哪些經(jīng)驗(yàn)案例可供我們思考？
高雨禾：在全世界范圍，一些國家比如德國有很多我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
德國在全球?qū)用鎭碇v是分布式可再生能源的領(lǐng)先者。德國在退煤戰(zhàn)略上有清晰的時(shí)間表，尤其是在這次俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)以來，德國加大了發(fā)展可再生能源的雄心和力度，將可再生能源在電力消費(fèi)的占比目標(biāo)從65%提高到了80%。
目前德國的可再生能源在電力消費(fèi)的占比已經(jīng)達(dá)到了55%以上。從國家層面也明確將可再生能源作為國家的能源戰(zhàn)略。最晚要在2038年之前去實(shí)現(xiàn)煤電退出能源電力系統(tǒng)的目標(biāo)。
在轉(zhuǎn)型方面，德國也做得比較好，德國也有很大的煤礦主產(chǎn)區(qū)，例如魯爾地區(qū)是德國公正轉(zhuǎn)型一個(gè)比較成功的案例。在德國頒布了煤電退出的政策下，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展更多的風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展一些制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。政府也大力吸引對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的投資，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
最重要的，首先前提是要有充足的資金。德國政府實(shí)際是有提供專項(xiàng)資金，這里面既包括能源氣候基金，也包括歐盟層面的支持。這些資金為公正轉(zhuǎn)型提供最基本的支持。
第二個(gè)層面，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，非常注重科研發(fā)展。有了資金以后，大概是在上世紀(jì)70年代的時(shí)候，地區(qū)政府就資助了當(dāng)?shù)?所大學(xué)和一些研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最高的一個(gè)地區(qū)之一。從一個(gè)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)區(qū)變成了一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和學(xué)者云集的一個(gè)地區(qū)，也促進(jìn)了更多的新企業(yè)技術(shù)集群的產(chǎn)生。
第三個(gè)層面，德國特別重視在能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中，社區(qū)還有利益相關(guān)方的溝通，包括當(dāng)?shù)氐腘GO組織，還有這些產(chǎn)業(yè)工人和相關(guān)的企業(yè)學(xué)者，公正轉(zhuǎn)型的路徑究竟怎么走，是有很多公眾參與在里面的。
