加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求做出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要深化電力體制改革，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。
在習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)加快推進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。截至2021年底，我國(guó)非化石能源發(fā)展邁上新臺(tái)階，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，新能源發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)均超過(guò)3億千瓦；通過(guò)加快電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力建設(shè)，多措并舉提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，風(fēng)電、光伏和水能利用率均達(dá)到或超過(guò)97%，可再生能源消納能力不斷提高，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提升終端用能電氣化是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵，在國(guó)家持續(xù)大力推動(dòng)和各類市場(chǎng)主體的積極努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到1001萬(wàn)輛，今年上半年新能源汽車銷量220萬(wàn)輛，是去年同期水平的2倍左右，新能源汽車產(chǎn)銷量呈現(xiàn)加速上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十四五”末保有量有望超過(guò)2500萬(wàn)輛。新能源汽車產(chǎn)銷兩旺的市場(chǎng)格局同時(shí)帶動(dòng)車用能源體系從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向電力等清潔能源。在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持政策推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。截至2022年6月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)到392萬(wàn)臺(tái)，今年上半年新增130萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)101.2%，充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，私人充電樁和城市公用充電樁協(xié)調(diào)發(fā)展，參與投資運(yùn)營(yíng)充電場(chǎng)站的社會(huì)化資本逐漸增多，主要高速公路干線服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了充電設(shè)施有效覆蓋，有力地支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速市場(chǎng)化發(fā)展。
充電行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著規(guī)劃建設(shè)不平衡、信息統(tǒng)計(jì)不完善、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)不聯(lián)通等問(wèn)題，制約充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)仍未得到有效解決，居民建樁難、高速公路充電站平假日“冷熱不均”等“老大難”問(wèn)題突出。同時(shí)，快速增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車充電行為將進(jìn)一步推高用電需求，帶動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，也對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)影響。
碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電力行業(yè)既要確?？煽抗?yīng)，又要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效減少自身的碳足跡，還要協(xié)助交通等其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。從現(xiàn)在算起，距離碳達(dá)峰還有不到10年的時(shí)間，“十四五”是關(guān)鍵期、窗口期。在這樣的背景下，需要在確保電力供應(yīng)安全的前提下，統(tǒng)籌考慮充電設(shè)施與電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的高效協(xié)同問(wèn)題，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與能源電力轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。
一是充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。以綜合性、前瞻的視角統(tǒng)籌做好新能源汽車與能源協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)評(píng)估不同汽車技術(shù)路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求，明確面向“雙碳”目標(biāo)的新能源汽車和能源系統(tǒng)協(xié)同的主要方向、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，系統(tǒng)部署行業(yè)交叉融合技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化落地，為協(xié)同發(fā)展奠定好規(guī)劃基礎(chǔ)。
二是持續(xù)提升充電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同8部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），圍繞加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力、加強(qiáng)充換電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)等方面提出了政策措施。下一步，我們將積極會(huì)同相關(guān)部委和行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》的落地見(jiàn)效，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。要繼續(xù)加強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，持續(xù)提升建設(shè)效率和設(shè)備使用效率。積極推進(jìn)社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，大力推廣有序充電，適應(yīng)私家車大規(guī)模電動(dòng)化的發(fā)展需要。提升高速公路沿線充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，滿足城際交通出行需求。
三是著力提高充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)能力。做好電網(wǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入，合理預(yù)留高壓、大功率充電保障能力，為大型公共充電場(chǎng)站建設(shè)做好配套保障服務(wù)。加強(qiáng)新建居住社區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)新建居住社區(qū)100%固定車位預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件，結(jié)合城市管網(wǎng)升級(jí)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，改造升級(jí)已建配電網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升既有社區(qū)充電設(shè)施接入能力。加快構(gòu)建以“車樁網(wǎng)”為載體的“源網(wǎng)荷”互動(dòng)體系，引導(dǎo)新能源汽車與能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。四是支持新能源汽車與電力系統(tǒng)融合的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)行業(yè)機(jī)構(gòu)及企業(yè)開(kāi)展有序充電、V2G等技術(shù)應(yīng)用示范，加快柔性充電、無(wú)線充電、自動(dòng)充電等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)新能源汽車與電力系統(tǒng)、綠色能源融合技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)車企研發(fā)具有豐富車網(wǎng)互動(dòng)功能的新能源汽車，促進(jìn)“人—車—樁—網(wǎng)”各環(huán)節(jié)的融合銜接，支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)增大雙向充電樁的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
