前 言
上海歷屆市委、市政府都高度重視交通發(fā)展，上海市政府分別于 2002 年、2013 年發(fā)布了兩輪交通發(fā)展白皮書?！渡虾Ｊ薪煌òl(fā)展白皮書（2013 版）》提出，以構(gòu)筑國際大都市一體化交通為總體目標(biāo)，實(shí)施交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展等五大戰(zhàn)略，并圍繞交通與城市、對外交通等 15 個專題提出了行動綱領(lǐng)。經(jīng)過近十年的持續(xù)努力，上海“樞紐型、功能性、 網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運(yùn)中心躋身新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球前三，上海成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”，有效支撐了城市能級和核心競爭力提升。
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際 雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，上海作為改革 開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，已成為長三角區(qū)域一體化發(fā) 展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的集中承 載地，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的 積極踐行者。未來十年，上海交通必須堅(jiān)持“與世界相交，與 時(shí)代相通”，適應(yīng)新形勢新要求，明確下一階段發(fā)展的行動綱 領(lǐng)，更好發(fā)揮“先行官”和“開路先鋒”作用，支撐上海交通強(qiáng) 市建設(shè)。
2019 年 6 月，上海市正式啟動新一輪交通發(fā)展白皮書編制工作，成立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門和單位共同參加的編制工作專班，在深入開展 2013 版白皮書后評估、發(fā)展戰(zhàn)略和重大專題研究的基礎(chǔ)上，充分吸納社會各界意見，歷時(shí)3年基本編制完成。
《上海市交通發(fā)展白皮書（2022 版）》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，在延續(xù)一體化交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，重在與時(shí)俱進(jìn)推動 發(fā)展理念的變革：由注重交通自身發(fā)展向統(tǒng)籌交通體系與經(jīng) 濟(jì)社會融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重解決市域交通問題向統(tǒng)籌解決 市域、區(qū)域交通問題轉(zhuǎn)變；由注重交通效率向統(tǒng)籌效率與服 務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn)變；由注重交通功能向統(tǒng)籌交通功能與智慧綠色韌 性發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重交通增量供給向統(tǒng)籌增量供給和存量優(yōu) 化轉(zhuǎn)變；由注重交通管理向多元化社會共治轉(zhuǎn)變。
《上海市交通發(fā)展白皮書（2022 版）》明確未來 10 年上海交通發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動，是上海推進(jìn)交通工作的 “行動指南”和促進(jìn)交通領(lǐng)域社會共治的“倡儀書”，包括 14 個章節(jié)。1、2 章為發(fā)展背景和總體要求；3-14 章包括 3 個篇章、12 個板塊的政策導(dǎo)向，體例上由目標(biāo)、原則和行動三部分構(gòu)成。
第一章 發(fā)展背景
上海國際大都市一體化交通基本建成，有力支撐了上 海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小康社會建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，上海交通 必須更高質(zhì)量發(fā)展，才能應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，更好 地支撐國家戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生。
一、發(fā)展成就
1.1上海國際航運(yùn)中心基本建成，全球航運(yùn)資源配置能力整體提升。上海國際航運(yùn)中心堅(jiān)持硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)雙輪驅(qū)動，2020 年起連續(xù)三年新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球第三（2014 年排名第七），國際影響力穩(wěn)步提升。2021 年，上海港港口連接度連續(xù) 11 年保持全球首位，集裝箱吞吐量突破 4700 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù) 12 年保持全球第一，國際集裝箱樞紐港地位不斷鞏固。浦東國際機(jī)場衛(wèi)星廳（全球最大單體衛(wèi)星廳）投入運(yùn)營，2019 年（新冠肺炎疫情前），上海機(jī)場通航全球 50 個國家和地區(qū) 314 個通航點(diǎn)，空港通達(dá)性居亞洲領(lǐng)先地位，客運(yùn)吞吐量 1.2 億人次， 位列全球城市第四；2021 年航空貨郵吞吐量 436.6 萬噸，創(chuàng)歷史新高，位列全球城市第三，亞太大型國際航空樞紐初步建成。同時(shí)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，航運(yùn)保險(xiǎn)市場規(guī)模居前，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡；中國出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)等得到市場廣泛認(rèn)可；一批國際性、國家級航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)云集上海。啟運(yùn)港退稅、沿海捎帶等重大航運(yùn)政策實(shí)施，航運(yùn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2021 年成功舉辦首屆北外灘國際航運(yùn)論壇。
1.2建成超大城市交通網(wǎng)絡(luò)，交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用持續(xù)強(qiáng)化。上海牢牢把握交通“先行官”定位，堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，構(gòu)建了與超大城市相匹配的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。多模式軌道交通建設(shè)齊頭并進(jìn)，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設(shè)，沿江、沿海通道逐步打開；嘉閔線、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線等市域鐵路開工建設(shè)，利用金山鐵路開通市域列車；至 2021 年底城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到 831 公里，中心城近 50%的人步行 10 分鐘可以到達(dá)軌道交通車站，五個新城與中心城之間均實(shí)現(xiàn)軌道交通連通， 其中 11 號線實(shí)現(xiàn)了跨省運(yùn)營。道路網(wǎng)絡(luò)更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升，至 2021 年底公路總里程 1.31 萬公里，高速公路里程 845 公里，9 座省界收費(fèi)站全部取消；城市道路 5844 公里，北橫通道西段等重大工程建成投運(yùn)，城市快速路里程 233 公里。建成杭申線、長湖申線等航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。以港口、機(jī)場、火車站為核心的對外綜合交通樞紐功能更加健全，以軌道交通為主導(dǎo)的多層次城市客運(yùn)樞紐布局更加完善，有效支撐了一體化交通體系構(gòu)建，帶動了周邊地區(qū)發(fā)展。
1.3城市交通服務(wù)多元高效，市民的幸福感和獲得感持 續(xù)提升。上海始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2017 年獲得首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號，2021 年公共交通日均客運(yùn)量 1398.8 萬乘次，中心城公共交通出行比例（不含步行）約 43.6%（2019 年）。軌道交通持續(xù)提能增效，年均增能 3%以上，最短行車間隔縮短至 1 分 50 秒，日均客運(yùn)量 978 萬乘次，占公共交通客運(yùn)量 70%。地面公交服務(wù)層次逐漸豐富，中運(yùn)量 71 路、臨港T1 示范線、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運(yùn)營，滬閔路等 12 條公交骨干通道建設(shè)完成，開設(shè) 30 條省際毗鄰客運(yùn)銜接線路，建成 500 公里公交專用道。軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”更加深入，全市 75.3%的軌道交通站點(diǎn)周邊 50 米半徑范圍有公交線換乘。網(wǎng)約車、共享單車、定制班車、分時(shí)租賃等“互聯(lián)網(wǎng)+”交通出行模式蓬勃發(fā)展，豐富了出行方式。
1.4道路運(yùn)行平穩(wěn)有序，交通出行環(huán)境不斷優(yōu)化。在道路和停車設(shè)施供給有限的條件下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對小客車實(shí)施需求管理。在擁有管理上，堅(jiān)持非營業(yè)性客車額度拍賣政策，2021 年實(shí)際在用小客車保有率 224 輛/千人，低于同類城市水平；在使用管理上，堅(jiān)持區(qū)域差別、 以靜制動，穩(wěn)妥實(shí)施更加嚴(yán)格的外牌小客車限行措施，實(shí)施停車價(jià)格市場化改革，車均使用強(qiáng)度下降至 25 公里/日，快速路和地面干道高峰運(yùn)行車速基本穩(wěn)定。同時(shí)，開展精品道路、“四好農(nóng)村路”等示范路創(chuàng)建，依托“一江一河”兩岸貫通建設(shè)慢行系統(tǒng)，實(shí)施楊浦大橋等 4 座大橋景觀提升工程，道路設(shè)施品質(zhì)得到較大提升。2014、2021 年兩次修訂停車配建標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)停車資源錯時(shí)共享，逐步緩解“停車難”。持續(xù)開展道路交通違法行為大整治，交通行為更加規(guī)范、文明， 道路交通事故萬車死亡率小于 2 人/萬車，較 2012 年降低52%。
1.5交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面發(fā)力，運(yùn)行、服務(wù)和管理效能持續(xù)增強(qiáng)。上海堅(jiān)持科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，前沿技術(shù)與交通領(lǐng)域加速融合，在綜合交通發(fā)展尤其是智能交通方面取得了長足進(jìn)步。交通新基建持續(xù)推進(jìn)，全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭投產(chǎn)， 自動駕駛級別最高的軌道交通 14/15/18 號線建成投運(yùn)，S32、G60、G15 等智慧高速公路試點(diǎn)啟動。交通出行信息化持續(xù)提升，中心城實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)全覆蓋， 并逐步在郊區(qū)推廣；巡游出租汽車統(tǒng)一叫車平臺及“一鍵叫 車”功能、上海停車 APP 上線運(yùn)行，打造上海 MaaS 系統(tǒng) 1.0 版，“出行即服務(wù)”理念得以推廣。持續(xù)推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，累計(jì)開放 1289 公里測試道路，總里程居全國首位， 其中洋山港智能重卡示范運(yùn)營年運(yùn)輸量達(dá)到 4 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。建設(shè)“易的 PASS”、交通綜合業(yè)務(wù)平臺、危險(xiǎn)品運(yùn)輸數(shù)字化監(jiān)管平臺等，向著交通政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、交通運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
1.6綠色低碳交通向縱深推進(jìn)，交通可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。上海持續(xù)從多維度全方位推動綠色交通發(fā)展。出臺鼓勵多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的支持政策，上海港集裝箱集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化，水水中轉(zhuǎn)比例最高達(dá)到 51.6%，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量增長至 41.7 萬標(biāo)準(zhǔn)箱/年。車船等交通工具總體呈現(xiàn)低碳化趨勢， 新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量超過 67 萬輛，其中 1.4 萬輛公交車更新為新能源車輛，建成各類充電樁超過 50 萬個；氫燃料電池公交車及物流車開展商業(yè)化試點(diǎn)；港口岸電設(shè)施覆蓋率79%。 嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶排放控制區(qū)管理，路邊環(huán)境空氣中 NOx、PM2.5 濃度分別下降 36%和 29%，港區(qū) SO2 濃度自實(shí)施船舶低排放控制區(qū)管理以來下降 29%。推動交通通道復(fù)合利用，開展軌道交通場站用地綜合開發(fā)，引導(dǎo)交通集約節(jié)約用地。
1.7著力推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化，交通發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。上海持續(xù)優(yōu)化綜合交通行政體制，成立上海市交通委員會、上海市道路運(yùn)輸管理局，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，基本形成大交通管理格局。充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、公共交通優(yōu)先發(fā)展等工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，著力構(gòu)建長三角區(qū)域交通一體化推進(jìn)機(jī)制，綜合交通協(xié)調(diào)工作機(jī)制逐步健全。修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，出臺《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《上海市鐵路安全管理?xiàng)l例》等，交通法規(guī)體系更加健全。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施地面公交、出租汽車、道路養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)改革，構(gòu)建信用管理體系， 為交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市區(qū)交通事權(quán)分工更加清晰，行業(yè)協(xié)會等第三方組織在交通治理中的作用更加凸顯，公眾參與渠道更加暢通，交通領(lǐng)域社會共治體系日趨完善。綜合交通保障及應(yīng)急管理服務(wù)能力不斷提升，圓滿完成進(jìn)博會等重大活動交通保障任務(wù)，抗擊新冠疫情期間港口、機(jī)場核心功能穩(wěn)定運(yùn)行，城市交通保障有力。
1.8在取得快速發(fā)展和巨大成就的同時(shí)，上海交通仍存 在一些突出問題：綜合交通體系面向國際、國內(nèi)、區(qū)域、市域的通達(dá)性和便利性仍需提高，上海國際航運(yùn)中心軟實(shí)力仍需增強(qiáng)，交通運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)仍待提升，交通可持續(xù)發(fā)展能力仍需強(qiáng)化，交通與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的融合仍要加強(qiáng)。
二、形勢要求
1.9服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求提升交通支撐能力。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局和 國際秩序深刻調(diào)整，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上海將 著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略 鏈接。這就要求進(jìn)一步提升上海國際航運(yùn)中心能級，強(qiáng)化 上海在國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐功能，增強(qiáng)全球資 源配置和國際國內(nèi)連通能力。
1.10拓展發(fā)展空間格局要求加速重構(gòu)綜合交通體系。長 三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上海提出加快形成 “中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間 新格局，將形成主城區(qū)、五個新城、上海都市圈、長三角 城市群由內(nèi)向外逐步拓展的空間發(fā)展格局。這就要求著眼 于更高的定位和更大的空間，重構(gòu)多層次、一體化的綜合 交通體系。
1.11推動高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)提升交通服務(wù)能級。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海都市圈同城化、人口老齡化、家庭少子化等特征更加明顯，出行距離增加、非通勤出行比例提升，高品質(zhì)、 多樣化、個性化的出行需求持續(xù)增加；小批量、多批次、高價(jià)值、時(shí)效強(qiáng)的貨運(yùn)需求快速攀升。這就要求不斷提升客、 貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。
1.12適應(yīng)新科技新形勢要求交通系統(tǒng)主動革新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，尤其是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、 5G、新能源等前沿新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將給經(jīng)濟(jì)、生活、治理帶來顛覆性變化。交通已經(jīng)成為重要應(yīng)用場景，傳統(tǒng)交通必將迎來歷史性變革。這就要求準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、 主動求變，加快交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理體系的優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)和引領(lǐng)未來交通演進(jìn)新趨勢。
1.13適應(yīng)新約束新風(fēng)險(xiǎn)要求交通治理體系加快轉(zhuǎn)型。隨 著國土空間規(guī)劃制度改革，碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè) 總體布局，土地、能源、生態(tài)等資源要素約束逐步剛性化。 氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全風(fēng)險(xiǎn)上升， 交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。這就要求加快交通 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在治理理念、體制、機(jī)制、模 式、方式等方面加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升治理效能。
1.14面對上述形勢，上海交通在發(fā)展理念上要實(shí)現(xiàn)“六個 轉(zhuǎn)變”：由注重交通自身發(fā)展向統(tǒng)籌交通體系與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重解決市域交通問題向統(tǒng)籌解決市域、區(qū)域 交通問題轉(zhuǎn)變；由注重交通效率向統(tǒng)籌效率與服務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn) 變；由注重交通功能向統(tǒng)籌交通功能與智慧綠色韌性發(fā)展轉(zhuǎn) 變；由注重交通增量供給向統(tǒng)籌增量供給和存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變； 由注重交通管理向多元化社會共治轉(zhuǎn)變。
第二章 總體要求
牢牢把握戰(zhàn)略新機(jī)遇，積極應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，加快構(gòu) 建面向未來的高質(zhì)量一體化交通。
一、指導(dǎo)思想
2.1以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深 入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，立足新發(fā)展階 段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安 全，踐行人民城市理念，持續(xù)完善綜合交通體系更好服務(wù)國 家戰(zhàn)略，著力提升交通服務(wù)水平更好滿足高品質(zhì)生活，加快 打造智慧綠色韌性交通更好推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化交 通治理體系更好實(shí)現(xiàn)高效能治理，打造“人為本、效為先、 智為擎、綠為底、韌為基”的高質(zhì)量一體化交通，為建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強(qiáng)市、提升城市能級 和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化 國際大都市提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、愿景目標(biāo)
2.2上海交通發(fā)展的總目標(biāo)是構(gòu)筑“人本、高效、智慧、 綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通。
2.3人本。以人為本、交通為民的理念更加凸顯。交通出行更加便利，出行選擇更加豐富，全齡友好性顯著提升，
交通環(huán)境更好適應(yīng)創(chuàng)新型社會和高品質(zhì)健康生活需求，交通 秩序和安全顯著改善。中心城通勤時(shí)間控制在 45 分鐘以內(nèi)，形成“30-45-60”新城出行圈，引導(dǎo)職住平衡，降低極 端通勤人口比例，道路交通事故萬車死亡率維持在相對低 位。
2.4高效。建成融入國家交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與本市國土空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式 融合發(fā)展的綜合交通體系，有力支撐全國 1231出行交通圈和全球 1232快貨物流圈，實(shí)現(xiàn)長三角主要城市 2 小時(shí)可達(dá)， 上海大都市圈主要城市 1.5 小時(shí)可達(dá)。
2.5智慧?；窘ǔ山煌ɑA(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化的智慧交通體系?；緦?shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化，交通樞紐與通道全面智慧化，全面實(shí)現(xiàn)出行“一票制”、貨運(yùn)“一單制”、 付費(fèi)“一碼通”，智能網(wǎng)聯(lián)服務(wù)場景融入市民生活。
2.6綠色。綠色出行體系更加健全，中心城綠色交通出 行比例不低于 75%。貨運(yùn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新能源、清潔能源應(yīng)用比例顯著提升，交通生態(tài)環(huán)境影響根本好轉(zhuǎn)，NOx 污染物排放減少 30%，力爭實(shí)現(xiàn)交通碳排放量（不含航空、水運(yùn)）達(dá)到峰值，確保航空和水運(yùn)碳排放量增長保持在合理區(qū)間。
2.7韌性。動態(tài)適應(yīng)自然災(zāi)害、氣候變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動對交通系統(tǒng)的影響，打造更具彈性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)體系，應(yīng)急處置和快速恢復(fù)能力顯1都市區(qū) 1 小時(shí)通勤、城市群 2 小時(shí)通達(dá)、全國主要城市 3 小時(shí)覆蓋。2國內(nèi) 1 天送達(dá)、周邊國家 2 天送達(dá)、全球主要城市 3 天送達(dá)。著提升，保障交通正常運(yùn)行和國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通。
三、戰(zhàn)略取向
2.8堅(jiān)持綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。踐行國土空間規(guī)劃新理念，強(qiáng)化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，促進(jìn)交通與城市融合發(fā)展，均衡交通需求分布。推進(jìn)多種交通方式融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合化，提高資源利用效率。 推進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展交通服務(wù)的外延與內(nèi)涵。強(qiáng)化交通與城市協(xié)同治理、與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
2.9堅(jiān)持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展。在用地、投資、 建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)等方面，充分體現(xiàn)公共交通和慢行交通優(yōu)先。大力支持軌道交通、中運(yùn)量公交和高品質(zhì)公交專用道建設(shè)，保障公交、慢行路權(quán)優(yōu)先，合理布局非機(jī)動車停放空間。強(qiáng)化小客車需求調(diào)控，綜合施策降低小客車出行依賴，保障道路交通服務(wù)水平總體受控。把握新城建設(shè)和城市更新契機(jī)，優(yōu)化設(shè)施配置，提升服務(wù)體驗(yàn)，讓綠色交通出行成為新時(shí)尚。
2.10堅(jiān)持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng) 化科技賦能、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，推動交通領(lǐng)域質(zhì)量變 革、效率變革、動力變革。增強(qiáng)現(xiàn)代治理思維，更加突出 區(qū)域差別化、全生命周期管理理念，更加強(qiáng)調(diào)法治、數(shù)治 多手段綜合治理，更加注重多元主體參與交通治理，全面提升交通治理效能。
第一篇 打造更高能級的現(xiàn)代化交通 更好服務(wù)國家戰(zhàn)略
上海是國家戰(zhàn)略的重要承載地，謀劃上海交通必須胸 懷全局，牢牢把握國家賦予的“五個中心”定位，以及“三大 任務(wù)、一大平臺”、浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng) 區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固提升國際?？諛屑~地位，加快完 善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通體系，支撐上海都市圈空間格局的 重塑與優(yōu)化拓展，支撐上海引領(lǐng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展， 支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的 戰(zhàn)略鏈接。
第三章 提升上海國際航運(yùn)中心影響力，增強(qiáng)雙循環(huán)鏈接能力
上海國際航運(yùn)中心正在從“基本建成”向“全面建成”邁 進(jìn)，要持續(xù)鞏固提升國際海空樞紐地位、提升航運(yùn)服務(wù)軟 實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)全球資源配置能力，向世界一流的國際 航運(yùn)中心進(jìn)軍。
目標(biāo)
3.1國際海空樞紐能級居世界前列。夯實(shí)上海港在長三 角世界級港口群的核心和引領(lǐng)地位，初步形成上海全球城 市多機(jī)場體系，引領(lǐng)長三角建設(shè)具有國際競爭力的世界級 港口群和機(jī)場群。上海港保持集裝箱吞吐量世界領(lǐng)先，設(shè) 施能力滿足年集裝箱吞吐量 5500 萬標(biāo)準(zhǔn)箱、年郵輪旅客吞吐量 450 萬人次的發(fā)展要求，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例 52%， 海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)箱量年均增長 10%以上。上海機(jī)場設(shè)施能力滿足年旅客吞吐量 1.8 億人次左右、年貨郵吞吐量 650 萬噸的發(fā)展要求。
3.2國際性和開放度全面增強(qiáng)。上海航空樞紐旅客中轉(zhuǎn) 比例 17%。上海港港口連接度保持全球領(lǐng)先，集裝箱國際中轉(zhuǎn)率 13%。航運(yùn)要素加速集聚，航運(yùn)服務(wù)輻射全球能級顯著增強(qiáng)。
原則
3.3注重區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新、科技賦能，強(qiáng)化國際?？諛屑~與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托航運(yùn)服務(wù)培育新競爭力。
行動
一、鞏固提升輻射全球的航運(yùn)樞紐港地位
3.4堅(jiān)持區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建長三角世界級港 口群一體化治理體系，支持港航企業(yè)以資本為紐帶，在長 三角地區(qū)和長江流域深化協(xié)同運(yùn)營，共建輻射全球的航運(yùn) 樞紐。
3.5集約利用岸線資源，持續(xù)推動既有港區(qū)功能布局調(diào) 整，推進(jìn)小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，預(yù)留港口發(fā)展戰(zhàn)略空間， 提升集裝箱樞紐港服務(wù)能力。
3.6增強(qiáng)長江口航道通過能力，加快推進(jìn)河海直達(dá)通道 建設(shè)，提升海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和通道能力，持續(xù)提高水水中轉(zhuǎn) 和海鐵聯(lián)運(yùn)比例。
3.7適應(yīng)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢，豐富郵輪旅游產(chǎn)品， 完善配套交通服務(wù)，打造國際一流郵輪港。
3.8統(tǒng)籌優(yōu)化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備 布局，建設(shè)上海國際航運(yùn)氣象保障基地，提升水上導(dǎo)助航 設(shè)施智能化水平，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系。
二、建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐
3.9發(fā)揮上海航空樞紐在長三角機(jī)場群的核心作用，探 索機(jī)場間合作機(jī)制，共建長三角世界級機(jī)場群。
3.10推進(jìn)浦東國際機(jī)場 T3 航站樓建設(shè)，提升虹橋國際機(jī)場保障能力和運(yùn)營效率，開展通用機(jī)場規(guī)劃研究，支 持規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，加快構(gòu)建跨區(qū)域的全球城市多機(jī) 場體系。
3.11推進(jìn)浦東綜合交通樞紐建設(shè)，整合浦東國際機(jī)場、 鐵路上海東站、軌道交通等資源，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、一體化、全融合”的世界級綜合交通樞紐。
3.12開辟“一帶一路”沿線國家航線，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線，鞏固亞洲航線，發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線， 打造世界級航線網(wǎng)絡(luò)和洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
3.13持續(xù)完善浦東國際機(jī)場貨郵配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化 貨運(yùn)航班時(shí)刻資源配置，鼓勵航空公司開辟全貨機(jī)航線、 提高客運(yùn)航班腹艙載貨率，支持郵政快遞企業(yè)構(gòu)建國際航 空寄遞網(wǎng)絡(luò)體系，打造全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)樞紐港。
3.14支持樞紐運(yùn)營主基地航空公司打造成為世界級超級承運(yùn)人，支持航空市場主體多元化發(fā)展。
3.15完善空管保障體系，推進(jìn)上海終端區(qū)空域擴(kuò)容和 結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建全向輻射的航路航線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)軍民用空 域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、提升航運(yùn)服務(wù)能級和國際影響力
3.16依托航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育形成航運(yùn)與科技、 金融、法律、教育、制造、旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際影響力的上海航運(yùn)服務(wù)品牌。
3.17實(shí)施更加開放的國際運(yùn)輸管理，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模 式，探索建立國際一流的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，為航 運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的環(huán)境。
3.18深化國際航運(yùn)事務(wù)合作，積極參與國際航運(yùn)規(guī)則制定，把北外灘國際航運(yùn)論壇打造成為國際航運(yùn)領(lǐng)域的重要觀點(diǎn)交流平臺、重要政策發(fā)布平臺、重要規(guī)則孕育平臺， 提升國際話語權(quán)和影響力。
第四章 推動長三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域提升全球競爭力
長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，城市群、都 市圈同城化出行需求快速增長，上海必須面向全國、立足 長三角、聚焦上海大都市圈，加快完善對外交通體系，引 領(lǐng)長三角一體化交通體系構(gòu)建，全面融入國家綜合立體交 通網(wǎng)，支撐長三角打造強(qiáng)勁活躍增長極。
目標(biāo)
4.1多層次、一體化的對外交通體系更加完善，區(qū)域交通協(xié)同治理體系更加健全。多網(wǎng)融合的軌道交通網(wǎng)絡(luò)基本 形成，上海在全國的綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn) 近滬地區(qū) 1 小時(shí)、上海大都市圈 1.5 小時(shí)、長三角主要城市 2 小時(shí)可達(dá)。
原則
4.2強(qiáng)化多網(wǎng)融合的軌道交通在對外交通中的骨干作用。利用鐵路主輔站和新城樞紐，打造多層次的鐵路客運(yùn) 樞紐體系。以協(xié)同發(fā)展機(jī)制為牽引，推動交通設(shè)施、服務(wù) 互聯(lián)互通。
行動
一、共建軌道上的長三角
4.3重點(diǎn)加強(qiáng)沿江、沿海通道建設(shè)，推進(jìn)滬渝蓉鐵路、 滬乍杭鐵路規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)研究跨杭州灣通道，加快形成 “五向十二線”干線鐵路網(wǎng)，更好融入國家鐵路網(wǎng)。
4.4優(yōu)化既有通道功能，推動滬杭城際等服務(wù)都市圈出行的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)中短途客流向城際鐵路轉(zhuǎn)移。
4.5推進(jìn)既有鐵路站線資源改造利用，利用南何支線等 既有鐵路服務(wù)城市客運(yùn)，挖掘已有普速鐵路富余運(yùn)力服務(wù) 市域出行。
4.6加強(qiáng)市域鐵路與長三角城際軌道交通銜接，推進(jìn)嘉 閔線北延伸、上海示范區(qū)線、金山至平湖線等規(guī)劃建設(shè)， 加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動安檢便利化和信息共享，實(shí) 現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。
4.7完善鐵路主站功能布局，推進(jìn)上海東站加快接入國 家高鐵網(wǎng)絡(luò)，虹橋站優(yōu)先保障面向全國和長三角主要城市 的高鐵接入，為更高速軌道系統(tǒng)接入預(yù)留條件。
4.8加快鐵路輔站建設(shè)，提升松江南站、寶山站等車站 面向區(qū)域的直連直通水平。
4.9利用新城樞紐錨固入滬干線鐵路和城際鐵路，增加 干線鐵路始發(fā)和中途?？堪啻?。
二、提升公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)能力
4.10加強(qiáng)跨省高速與普通國省道的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)既有高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造，優(yōu)化高速公路出入口設(shè)置、 提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)近滬地區(qū)路網(wǎng)融合，研究崇明島、洋山港的跨江跨海新通道，提升對外公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力。
4.11積極發(fā)展鐵路尚未覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化銜接機(jī)場、鐵路等重要交通樞紐的道路客運(yùn)線路。
4.12結(jié)合道路客運(yùn)班線調(diào)整，整合主城區(qū)道路客運(yùn)站， 優(yōu)化新城和郊區(qū)客運(yùn)站布局，推進(jìn)既有客運(yùn)站功能向多元化轉(zhuǎn)型。
4.13有序推進(jìn)省際毗鄰客運(yùn)公交化服務(wù)，引導(dǎo)并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運(yùn)專線、短途駁載等特色業(yè)務(wù)， 提供多樣化、差異化的道路客運(yùn)服務(wù)。
三、完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和碼頭布局
4.14加強(qiáng)長三角高等級內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、 時(shí)序?qū)?，完?ldquo;連接蘇浙、對接海港”的高等級內(nèi)河航道 網(wǎng)。
4.15積極創(chuàng)新內(nèi)河港區(qū)投資、建設(shè)與經(jīng)營模式，推進(jìn)集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)。
四、創(chuàng)新區(qū)域一體化交通協(xié)同發(fā)展機(jī)制
4.16健全區(qū)域一體化交通綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián) 動，協(xié)同推進(jìn)交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。
4.17構(gòu)建區(qū)域一體化交通法制協(xié)同保障制度，探索交 通事權(quán)的協(xié)同立法，推進(jìn)各地人大或政府同步審議通過。
4.18推進(jìn)區(qū)域行政管理信息互通、政務(wù)服務(wù)跨省通辦、 交通執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動。
4.19打破行政壁壘，加快交通運(yùn)輸市場一體化進(jìn)程， 推進(jìn)交通領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)。
4.20發(fā)揮國家戰(zhàn)略承載區(qū)作用，以建設(shè)長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等 重要平臺為契機(jī)和重點(diǎn)，先行先試探索交通協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
第五章 完善市域交通體系，支撐空間拓展新格局上海市域發(fā)展空間格局正在加快優(yōu)化重塑，主城區(qū)、 新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域交通功能目標(biāo)差異化更加 突出，必須進(jìn)一步強(qiáng)化交通的引導(dǎo)和支撐作用，優(yōu)化提升 不同區(qū)域的交通體系，促進(jìn)交通與城市融合發(fā)展。
目標(biāo)
5.1新城相對獨(dú)立的綜合交通體系基本建成，實(shí)現(xiàn)“30、45、60”時(shí)空目標(biāo)3。主城區(qū)交通承載力進(jìn)一步提升，軌道 交通站點(diǎn) 600 米范圍內(nèi)用地面積覆蓋率超過 40%。新市鎮(zhèn)交通體系更加健全，城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。
原則
5.2強(qiáng)化交通對優(yōu)化城市空間布局的引導(dǎo)和支撐，推進(jìn)交通改善與城市更新相互促進(jìn)，推動產(chǎn)城融合和職住平衡。 注重區(qū)域差別化發(fā)展。
5.3強(qiáng)化城際線、市區(qū)線、局域線“三個 1000 公里”規(guī)劃建設(shè)，以公共交通發(fā)展為導(dǎo)向提升空間組織效能。
行動
一、打造相對獨(dú)立的新城綜合交通體系
5.4加強(qiáng)新城對外交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，融合多種交通方 式，強(qiáng)化與門戶樞紐、重點(diǎn)地區(qū)及新城之間快速聯(lián)系，增 強(qiáng)新城樞紐的對外連通和高效換乘功能。
3 30 分鐘內(nèi)部通勤并聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45 分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60 分鐘銜接國際樞紐。
5.5推進(jìn)干線公路與新城道路有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng) 一體化。適時(shí)構(gòu)建新城內(nèi)部快速路網(wǎng)系統(tǒng)，啟動既有穿越 新城高快速路立體化改造，逐步實(shí)現(xiàn)過境交通分離、到發(fā) 交通快速集散功能。提高重點(diǎn)更新地區(qū)路網(wǎng)密度。
5.6完善新城多層次公共交通體系，構(gòu)建與軌道交通網(wǎng) 絡(luò)無縫銜接的新城中運(yùn)量等骨干線公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城區(qū) 域線、微循環(huán)線公交網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新城與周邊新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村 的公交聯(lián)系。
5.7依托新城水系、名園等資源稟賦，打造各具特色的 高品質(zhì)慢行網(wǎng)絡(luò)。
二、提升主城區(qū)交通承載力和時(shí)效性
5.8適度加密中心城北部、東部地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加 強(qiáng)對發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)和沿黃浦江等主要客流走廊的軌道交通 服務(wù)。在中環(huán)附近預(yù)留軌道交通成環(huán)運(yùn)行條件。進(jìn)一步提 升主城區(qū)軌道交通密度和換乘效率。
5.9研究規(guī)劃新增線路的快慢線復(fù)合功能，加快市域快 線建設(shè)，提高重要交通樞紐、市級中心、重點(diǎn)功能區(qū)之間 聯(lián)系的時(shí)效性。
5.10完善高快速路網(wǎng)，強(qiáng)化北部地區(qū)快速路網(wǎng)功能， 優(yōu)化提升外環(huán)功能，加強(qiáng)道路與周邊用地的深度融合。
5.11完善主干路網(wǎng)，突出立體化、復(fù)合化理念，構(gòu)建 南北通道、東西通道等骨干通道。完善跨江越河通道，提 升沿江沿河地區(qū)出行便利度。
5.12完善“窄馬路、密路網(wǎng)”的支路網(wǎng)，增設(shè)和開放公 共通道，提升全路網(wǎng)密度。
5.13健全主城片區(qū)道路網(wǎng)體系和局域公交系統(tǒng)，引導(dǎo) 城市功能布局向公共交通走廊、樞紐集聚，實(shí)現(xiàn)軸帶式開 發(fā)。
三、完善新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通體系
5.14完善金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè) 施和交通服務(wù)，增強(qiáng)對外軌道交通連接功能，強(qiáng)化與近滬 地區(qū)、新城、主城區(qū)的公共交通銜接，加強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)和 農(nóng)村地區(qū)的交通輻射。
5.15中心鎮(zhèn)突出公共交通的引導(dǎo)作用，按照中等城市 標(biāo)準(zhǔn)配置交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通服務(wù)，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)圈的交通 輻射。提升中心城周邊中心鎮(zhèn)與中心城之間的通勤交通聯(lián) 系。
5.16一般鎮(zhèn)倡導(dǎo)以慢行交通為主導(dǎo)的交通模式，按照 小城市標(biāo)準(zhǔn)配置交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，積極打造綠色低碳 交通發(fā)展典范。
5.17推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)路域綜合環(huán)境整治。提升鄉(xiāng)村公交站點(diǎn)品質(zhì)。促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流發(fā)展， 完善鄉(xiāng)村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、強(qiáng)化交通引導(dǎo)城市發(fā)展
5.18健全交通戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃緊密銜接的交通規(guī)劃體系，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè) 施要素內(nèi)容，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。
5.19堅(jiān)持用地開發(fā)強(qiáng)度與交通承載力相匹配，充分發(fā) 揮建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度的指導(dǎo)和約束作用，并作為 重大項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。
5.20按照分級分類原則，構(gòu)建國際（國內(nèi)）、區(qū)域、城市三級綜合交通樞紐體系，更好發(fā)揮綜合交通樞紐高效銜接多種交通方式、實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)輸組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。
5.21推動綜合交通樞紐周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新一體 化開發(fā)建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)站城一體、產(chǎn)城融合，樞紐經(jīng) 濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
5.22創(chuàng)新公共交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）模式，優(yōu)化交通 劃撥用地綜合利用機(jī)制，在滿足交通主體功能的基礎(chǔ)上， 推進(jìn)交通樞紐場站綜合開發(fā)。
5.23倡導(dǎo)集約立體的場站設(shè)計(jì)布局，進(jìn)一步提升軌道 交通車輛基地和樞紐站點(diǎn)、地面公交場站等設(shè)施用地的空 間緊湊綜合利用。
5.24統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新與交通設(shè)施改善，依托城市更新推進(jìn)地區(qū)交通設(shè)施完善，結(jié)合交通設(shè)施改善項(xiàng)目對周邊地區(qū)進(jìn)行一體化更新改造。
第二篇 打造更高品質(zhì)的人民滿意交通 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生
交通是重要的民生，必須把“人民城市人民建，人民城市 為人民”重要理念貫徹落實(shí)到交通發(fā)展各方面。未來上海交通 必須更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生，強(qiáng)化市場機(jī)制作用和信息技術(shù)應(yīng) 用，更好滿足居民生活水平和生活質(zhì)量提升的要求，更好適 應(yīng)創(chuàng)新型社會和老齡化社會對交通服務(wù)要求的變化，打造更 高品質(zhì)的人民滿意交通。
第六章 打造集約多元的客運(yùn)服務(wù)體系，提升交通出行體驗(yàn)
當(dāng)前，城市交通擁堵常態(tài)化、出行需求多元化、交通 模式多樣化更加明顯，公共交通優(yōu)先發(fā)展仍然是超大城市 解決交通擁堵問題的根本途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先 發(fā)展戰(zhàn)略，打造“公交都市”升級版，構(gòu)建以集約化交通為 主體的多層次出行服務(wù)體系，讓出行更美好。
當(dāng)前，城市交通擁堵常態(tài)化、出行需求多元化、交通 模式多樣化更加明顯，公共交通優(yōu)先發(fā)展仍然是超大城市 解決交通擁堵問題的根本途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先 發(fā)展戰(zhàn)略，打造“公交都市”升級版，構(gòu)建以集約化交通為 主體的多層次出行服務(wù)體系，讓出行更美好。
目標(biāo)
6.1打造可靠、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)的客運(yùn)服務(wù)。
6.2中心城公共交通出行比重（不含步行）50%。軌道 交通高峰時(shí)段車廂滿載率控制在 90%以內(nèi)。高峰時(shí)段地面公交與地面道路小客車的行程車速比值不低于 1:1.2。80% 以上的軌道交通站點(diǎn)周邊 50 米半徑范圍內(nèi)有公交線路換乘。
原則
6.3堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，完善以軌道交通為主體、 地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補(bǔ)充、共享出行為拓展的多層次一體化客運(yùn)服務(wù)體系。
6.4堅(jiān)持服務(wù)均等、效率優(yōu)先，多方式協(xié)同、多元化供給，全面提升以公共交通為主體的出行鏈服務(wù)體驗(yàn)。
行動
一、打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務(wù)
6.5加強(qiáng)既有線路增能改造，緩解高峰時(shí)段客流擁擠，提高乘客乘坐舒適度。
6.6在軌道交通站點(diǎn)內(nèi)部，打造更順暢的換乘流線、更清晰的誘導(dǎo)標(biāo)識、更宜人的換乘環(huán)境，進(jìn)一步提升軌道交 通換乘體驗(yàn)。
6.7適應(yīng)現(xiàn)代都市生活節(jié)奏，增強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)商業(yè)、 生活、文化功能配套，豐富消費(fèi)和生活場景，促進(jìn)通勤與生活深度融合。
6.8適應(yīng)軌道交通規(guī)模拓展、多網(wǎng)融合的要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提升超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理能力，保 障軌道交通系統(tǒng)可靠運(yùn)行。
6.9健全城市軌道交通與市域鐵路一體化運(yùn)營的管理機(jī)制，強(qiáng)化票制票價(jià)、導(dǎo)向標(biāo)識、安檢標(biāo)準(zhǔn)等銜接。
6.10根據(jù)多層次軌道交通網(wǎng)的功能定位，健全軌道交 通票制票價(jià)體系，滿足乘客多樣化出行需求。
二、打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務(wù)
6.11適應(yīng)以軌道交通為主的出行模式，依托骨干公交 通道建設(shè)，加快形成由骨干線、支線（區(qū)域線）、接駁線 及多樣化線路組成的多層次線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
6.12做強(qiáng)骨干線，依托客運(yùn)走廊設(shè)置，強(qiáng)化公交路權(quán) 和信號優(yōu)先，縮小發(fā)車間隔，提供快速、可靠、準(zhǔn)點(diǎn)的公 交服務(wù)。
6.13在主城區(qū)具備條件的骨干公交走廊上，構(gòu)建與軌道交通功能互補(bǔ)、換乘便捷的中運(yùn)量系統(tǒng)。
6.14優(yōu)化支線（區(qū)域線），均衡網(wǎng)絡(luò)密度，提供可達(dá) 性高、覆蓋面廣的公交服務(wù)?？土鞯陀谝欢◤?qiáng)度的線路鼓 勵采用定班車運(yùn)營模式。
6.15增設(shè)接駁線，強(qiáng)化主要社區(qū)之間及社區(qū)與軌道交 通、骨干線間的銜接，打造更靈活、更便捷的“最后一公里” 公交服務(wù)。
6.16推廣公交中途站點(diǎn)車輛實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)， 提高車輛到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)準(zhǔn)確度。有條件的線路推出固 定時(shí)刻表服務(wù)。
6.17強(qiáng)化市、區(qū)兩級政府主體責(zé)任，完善以成本規(guī)制為 基礎(chǔ)、與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
三、打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運(yùn)服務(wù)
6.18優(yōu)化水路公共客運(yùn)航線，完善基礎(chǔ)設(shè)施更新資金投入以及換乘優(yōu)惠機(jī)制，改善乘客出行條件。
6.19推進(jìn)文化、旅游與水上客運(yùn)深度融合，培育水運(yùn) 發(fā)展新功能，將黃浦江、蘇州河游覽打造為功能完善、內(nèi) 涵豐富、便捷舒適的“水上會客廳”。
四、打造規(guī)模合理、體驗(yàn)良好的出租汽車服務(wù)
6.20綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、公共交通服務(wù)水平、 道路交通承載力等因素，對出租汽車總量實(shí)施動態(tài)調(diào)控， 將其在城市出行方式結(jié)構(gòu)中的占比控制在 5%以內(nèi)。
6.21合理確定網(wǎng)約車與巡游車的比例，引導(dǎo)兩者融合 發(fā)展，形成相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為乘客提供多層 次、差異化的個性交通服務(wù)。
6.22統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客站，完善“一鍵叫 車”服務(wù)，形成“以互聯(lián)網(wǎng)、電話預(yù)約叫車為主，候客站候客 與巡游為輔”的服務(wù)模式。
6.23出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有期限制度，完善以服 務(wù)質(zhì)量為核心的經(jīng)營權(quán)考核制度。加強(qiáng)駕駛員權(quán)益保護(hù)， 創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營模 式。
6.24進(jìn)一步完善巡游車基于政府指導(dǎo)價(jià)的運(yùn)價(jià)機(jī)制，完 善與經(jīng)營成本、物價(jià)指數(shù)等相掛鉤的巡游車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī) 制。
五、打造靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務(wù)
6.25引導(dǎo)汽車租賃健康、有序發(fā)展，鼓勵租賃企業(yè)圍繞 市場需求創(chuàng)新經(jīng)營與服務(wù)模式。
6.26規(guī)范定制客運(yùn)服務(wù)，鼓勵多元化發(fā)展，允許其規(guī)范利用有條件的公交樞紐、站點(diǎn)、專用道。
6.27堅(jiān)持合乘出行非營利性定位，加強(qiáng)治理非法營運(yùn)行為。探索有利于降低自駕車出行意愿的出行服務(wù)新模式。
六、推進(jìn)多種客運(yùn)交通方式融合發(fā)展
6.28新建軌道交通站點(diǎn)的配套交通設(shè)施與車站統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，既有軌道交通站點(diǎn)可通過設(shè)置“微樞紐” 完善配套交通設(shè)施，優(yōu)化換乘環(huán)境。
6.29繼續(xù)推進(jìn)軌道交通與地面公交兩網(wǎng)融合，加強(qiáng)運(yùn)營信息共享、首末班車時(shí)間銜接。
6.30堅(jiān)持市內(nèi)輪渡及三島客運(yùn)作為城市公共交通體系 重要組成部分的定位，持續(xù)完善換乘體系，實(shí)現(xiàn)輪渡與其 它交通方式高效銜接。
6.31完善公共交通、出租汽車等交通工具的無障礙設(shè)施， 提升老年人、殘疾人交通出行體驗(yàn)。
6.32堅(jiān)持公共交通公益屬性，豐富公共交通票制，優(yōu) 化票價(jià)優(yōu)惠政策，吸引市民選擇公共交通出行。研究建立 公共交通票價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第七章 打造動靜平衡、運(yùn)行高效的道路交通
小客車持續(xù)進(jìn)入家庭，道路交通供需矛盾更趨嚴(yán)峻，新 能源車輛占比快速提升，車輛擁有和使用政策、道路交通管 理手段已難以適應(yīng)新形勢，亟需優(yōu)化調(diào)整。
目標(biāo)
7.1培育“理性購車、合理用車、有序停車”理念，全市小客車使用強(qiáng)度下降 25%，快速路網(wǎng)高峰小時(shí)車速保持在 40 公里/小時(shí)左右，靜態(tài)交通與動態(tài)交通相協(xié)調(diào)。
原則
7.2堅(jiān)持車路平衡和區(qū)域差別化，繼續(xù)實(shí)施小客車擁有 管理，更加突出使用管理。
7.3堅(jiān)持精細(xì)化管理，利用先進(jìn)的道路交通組織手段提 升道路運(yùn)行效率。
7.4適度滿足基本停車需求，嚴(yán)格調(diào)控出行停車需求， 充分發(fā)揮停車管理對交通需求的調(diào)節(jié)作用。
行動
一、引導(dǎo)車輛有序發(fā)展和使用
7.5堅(jiān)持小客車總量調(diào)控，逐步推動新能源車輛與傳統(tǒng) 燃油車輛統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)注冊車輛有序增長。
7.6完善郊區(qū)小客車號牌申領(lǐng)政策，鼓勵新城因地制宜 探索經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)小客車使用。
7.7加強(qiáng)長期在滬使用的外省市號牌小客車通行管理， 適時(shí)調(diào)整通行范圍和規(guī)則，引導(dǎo)短期訪滬的外省市號牌小客 車錯峰出行。
7.8深化研究以經(jīng)濟(jì)杠桿和碳減排控制為主要手段的交 通需求管理政策，引導(dǎo)市民形成“少開車、高峰不開車”的綠 色出行新風(fēng)尚。
二、提升道路通行效率
7.9拓展主城片區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)自適應(yīng)信號系統(tǒng)的應(yīng) 用范圍和功能，豐富流量采集檢測手段，優(yōu)化交通信號燈配 時(shí)，進(jìn)一步提升道路通行能力。
7.10加大高峰時(shí)段道路交通秩序管理和疏導(dǎo)，強(qiáng)化施工 期和重大活動交通組織保障。
7.11升級高快速路路網(wǎng)情報(bào)系統(tǒng)的預(yù)測和誘導(dǎo)功能，強(qiáng) 化高快速路出入口與地面交通協(xié)同管控。
7.12探索單向兩車道設(shè)置公交專用道或合乘車道，推進(jìn) 公交專用道成網(wǎng)，逐步消除公交專用道斷點(diǎn)。保障公交專用 道在交叉口路權(quán)相對獨(dú)立，提高公交專用道運(yùn)行效率。
7.13常態(tài)化開展道路交通運(yùn)行分析和研判，創(chuàng)新交通組 織理念和技術(shù)，系統(tǒng)性制定擁堵治理方案，加大對重點(diǎn)擁堵 區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的治理。
7.14優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)政策，均衡路網(wǎng)流量。
三、優(yōu)化停車供給和服務(wù)
7.15根據(jù)道路交通承載力、車輛保有量變化等因素更新 停車配建指標(biāo)，適度增加住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等基本停車 供給，控制擁堵區(qū)域車位配置水平。
7.16堅(jiān)持道路停車短時(shí)、限時(shí)導(dǎo)向，嚴(yán)格控制交通擁堵 區(qū)域道路停車泊位設(shè)置，發(fā)揮道路停車對緩解小區(qū)夜間停 車、醫(yī)院和學(xué)校等臨時(shí)停車需求的補(bǔ)充作用。
7.17鼓勵合理利用地上地下空間，建設(shè)新型智能機(jī)械車 庫。推進(jìn)外環(huán)以外地區(qū)軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置 P+R 設(shè)施。鼓勵各類市場主體投資、建設(shè)、運(yùn)營城市停車設(shè)施。
7.18針對老舊小區(qū)、醫(yī)院等停車矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域， 開展綜合治理，通過挖掘內(nèi)部增建潛力、盤活存量停車資源、 規(guī)范停車管理秩序、推動停車資源錯峰共享利用等舉措，逐步緩解停車矛盾。
7.19健全主要由市場調(diào)節(jié)的停車收費(fèi)機(jī)制，探索基于擁 堵指數(shù)的停車價(jià)格調(diào)控措施。優(yōu)化與停放時(shí)長掛鉤的道路停 車差異化收費(fèi)政策，強(qiáng)化道路停車費(fèi)征收保障措施。
7.20完善公共停車信息平臺，建設(shè)智慧公共停車場（庫） 和智慧道路停車場，拓展便捷停車應(yīng)用場景，打造更規(guī)范、更便利的停車服務(wù)體驗(yàn)。
第八章 打造全齡友好、活力四射的慢行交通
慢行交通是最基礎(chǔ)的交通方式，慢行交通空間也是城市 公共空間的重要組成部分。提升慢行交通品質(zhì)，是讓出行更 便捷友好、讓空間更具活力的有效保障。
目標(biāo)
8.1打造宜行宜騎、全齡友好、空間融合的慢行交通環(huán) 境，更好適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和美好生活需求，更好惠及全體人民。
原則
原則
8.2堅(jiān)持慢行交通路權(quán)優(yōu)先，保障慢行設(shè)施連續(xù)完整。
8.3結(jié)合城市更新和“15 分鐘生活圈”建設(shè)，強(qiáng)化慢行交通與城市公共空間貫通融合，打造活力四射的慢行交通空 間。
行動
一、打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡(luò)
8.4建成區(qū)通過融合利用城市道路、公共通道、綠地、 濱江地區(qū)綠道，新開發(fā)地區(qū)通過建設(shè)高密度街區(qū)、小尺度路 網(wǎng)，構(gòu)建連續(xù)完整的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。
8.5加強(qiáng)跨越黃浦江、蘇州河等水系和鐵路、高快速路 等交通設(shè)施的慢行系統(tǒng)規(guī)劃，提升慢行交通可達(dá)性。
8.6綜合利用優(yōu)化路權(quán)分配、優(yōu)化斷面、辟通斷點(diǎn)、立 體化改造、引導(dǎo)禁非道路彈性開放等措施，構(gòu)建連續(xù)的、相對獨(dú)立的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升非機(jī)動車道網(wǎng)絡(luò)密度和 通達(dá)性。
8.7提升步行設(shè)施連貫性和舒適性，鼓勵建筑退界空間 與城市道路人行道統(tǒng)籌布局，鼓勵有條件的公共地塊打開圍 墻，保持人行道鋪面的平整完好和舒適美觀。
8.8圍繞綜合交通樞紐、公共交通站點(diǎn)等人流較為集中 的交通設(shè)施，構(gòu)建復(fù)合立體、相對獨(dú)立的慢行系統(tǒng)，優(yōu)化 交通接駁環(huán)境。
8.9優(yōu)化非機(jī)動車停車點(diǎn)設(shè)置，鼓勵利用建筑退界空間 組織非機(jī)動車臨時(shí)停放。
8.10規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)行為，引導(dǎo)行業(yè)有 序發(fā)展。
二、營造全齡友好的慢行交通環(huán)境
8.11行人過街優(yōu)先采用平面過街方式，可結(jié)合軌道交通 站點(diǎn)、商業(yè)連廊等設(shè)置一體化的立體過街設(shè)施。行人過街信 號燈周期不宜過長，同時(shí)綠燈時(shí)間應(yīng)考慮行動不便者的過街 需求。
8.12在保障安全的前提下，機(jī)非隔離設(shè)施應(yīng)綜合考慮道路斷面形式、設(shè)計(jì)速度、非機(jī)動車流量等因素，盡量減量化。
8.13在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)等公共建筑出入口處，可采用人行過街橫道線空間抬高、交叉口縮窄、設(shè)置減速緩沖帶等穩(wěn)靜化措施，降低機(jī)動車車速，改善慢行體驗(yàn)。
8.14慢行無障礙設(shè)施應(yīng)與交通設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、 同步施工、同步驗(yàn)收投入使用，并與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。推進(jìn)人行天橋加裝電梯，加快既有慢行交通設(shè)施的無障礙化改造。
8.15推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施適兒化改造，加強(qiáng)兒童友好出行 系統(tǒng)建設(shè)和社區(qū)交通綜合整治，提升兒童出行的安全性。
8.16在新城建設(shè)、城市更新等過程中，加強(qiáng)示范引領(lǐng)， 創(chuàng)建零高差示范街區(qū)，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的慢行出行環(huán)境。
三、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間
8.17以城市更新為契機(jī)，對地上、地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng) 籌和一體化提升改造，實(shí)現(xiàn)公共活動中心與交通樞紐等空間 充分整合，提高空間資源利用效率，激發(fā)片區(qū)活力。
8.18強(qiáng)化街道空間整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑退界空間整合利 用和道路紅線內(nèi)外一體化設(shè)計(jì)，創(chuàng)建活躍的沿街界面。
8.19以“一江一河”為重點(diǎn)，建設(shè)垂江慢行通道，優(yōu)化濱 江空間慢行路網(wǎng)與腹地路網(wǎng)的聯(lián)系，提升濱河慢行體驗(yàn)和慢 行過河的便捷性。
8.20促進(jìn)慢行系統(tǒng)與城市綠道有效銜接，同時(shí)串聯(lián)城市 公共空間，打造集通行、游憩、健身、休閑等功能于一體的 慢行系統(tǒng)，提升城市活力。
8.21注重交通空間環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)交通空間與生態(tài)環(huán)境、 人文風(fēng)貌、藝術(shù)氣質(zhì)等要素的呼應(yīng)融合，塑造富有特色的交通空間形態(tài)。
第九章 打造高效貨運(yùn)體系，助力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
港口貨物吞吐量高位運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、線上 消費(fèi)成為主流，對貨運(yùn)體系的時(shí)效性和可靠性提出更高要 求，上海亟需調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提 高貨運(yùn)體系的服務(wù)質(zhì)量和效率，使其在支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā) 展的同時(shí)減少對城市生活環(huán)境的影響。
目標(biāo)
9.1貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路、水路貨運(yùn)量占全社會貨運(yùn)總量比例進(jìn)一步提高；港口集裝箱公路集疏運(yùn)比例 穩(wěn)步下降。貨運(yùn)服務(wù)更加高效、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)。
原則
9.2發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，引導(dǎo)公路貨運(yùn)向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。多措并舉降低物流運(yùn)輸成本。
9.3堅(jiān)持客貨交通的空間適度分離和差異化管理。
行動
一、優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)
9.4鼓勵海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，穩(wěn)定開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列，推動海運(yùn)箱和鐵路箱“互使互換”，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)市場蓬勃發(fā)展。
9.5大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和江（河）海直達(dá)運(yùn)輸，持續(xù)推進(jìn)江海直達(dá)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)沿江、內(nèi) 河港航物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升水水中轉(zhuǎn)比例。
9.6依托沿江、沿海通道建設(shè)，提升鐵路貨物運(yùn)輸能力， 推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。
9.7支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展，積極探索電商 貨物、快件等運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。
9.8推進(jìn)中歐班列穩(wěn)定開行，研究籌劃開行從上海出發(fā) 到其它方向的跨境班列。
9.9按照“客內(nèi)貨外、外集內(nèi)配”原則，優(yōu)化調(diào)整鐵路貨運(yùn)場站布局，更好發(fā)揮鐵路服務(wù)區(qū)域、服務(wù)城市的能力。
9.10鼓勵港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空貨運(yùn)、貨代等企業(yè)及平臺型企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。
二、提升城市配送服務(wù)水平
9.11完善智能終端布局，加強(qiáng)與物業(yè)、便利店等融合， 打造“家門口的取貨點(diǎn)”。
9.12以商圈、生活圈、園區(qū)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式，探索給予通行便利，提升城市配送效率。
9.13探索基于車型和時(shí)間窗的貨車通行管理政策，提高 新能源配送車輛通行證配額。推行貨運(yùn)通行證電子化。
9.14嚴(yán)格落實(shí)新建商業(yè)建筑物裝卸車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī) 范設(shè)置配送專用裝卸貨場地。以商圈和生活圈為重點(diǎn)，規(guī) 范設(shè)置配送車輛臨時(shí)?？繀^(qū)域。
三、營造公平有序的市場環(huán)境
9.15培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵支持大型 貨運(yùn)企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，向現(xiàn)代物流服務(wù) 商轉(zhuǎn)型。
9.16鼓勵貨運(yùn)平臺規(guī)范、有序發(fā)展，促進(jìn)供需匹配， 提升貨運(yùn)效率。
9.17加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化對貨運(yùn)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，提升政策制定的科學(xué)性。
9.18在高速公路服務(wù)區(qū)、骨干物流通道貨物集散地、物流園區(qū)建設(shè)“司機(jī)之家”，改善貨車司機(jī)的工作生活條件。
四、促進(jìn)貨運(yùn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展
9.19優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)貨運(yùn)通道布局和黃浦江核心段水 上貨運(yùn)功能，逐步推進(jìn)外環(huán)貨運(yùn)功能外移，減少貨運(yùn)對城 市生活的影響。
9.20研究在外高橋等地區(qū)打造與貨運(yùn)場站銜接良好的 道路貨運(yùn)專用通道，研究港口地下集疏運(yùn)方式的可行性。
9.21規(guī)劃建設(shè)新城貨運(yùn)樞紐，在新城及周邊地區(qū)預(yù)留城市物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
第十章 強(qiáng)化規(guī)建管養(yǎng)一體化，保障設(shè)施健康服役
上海已建成超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，體量大、使用強(qiáng)度高、日常維護(hù)約束多，對設(shè)施的健康運(yùn)行帶來較大挑戰(zhàn)。 進(jìn)一步提升設(shè)施規(guī)建管養(yǎng)水平，對增強(qiáng)設(shè)施的耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，具有重要意義。
目標(biāo)
10.1規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化管理體系基本形成，交 通基礎(chǔ)設(shè)施始終處于良好服務(wù)狀態(tài)。
10.2交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，交通建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)市場更加誠信、公平、有序。
原則
10.3堅(jiān)持全生命周期管理理念，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng) 新，兼顧功能與效益，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全過程管理轉(zhuǎn)型升級。
行動
一、推行全生命周期管理
10.4健全全過程參與、各環(huán)節(jié)銜接、閉環(huán)反饋等機(jī)制， 形成規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化管理機(jī)制。
10.5堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施的功能定位、建設(shè)規(guī) 模、以及施工、運(yùn)營、維護(hù)等階段需求，推動配套設(shè)施同步 規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)營。
10.6強(qiáng)化主動預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建與其相適應(yīng)的運(yùn)維養(yǎng)護(hù) 管理和長周期養(yǎng)護(hù)資金配置模式，提高設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)效率。
10.7推廣運(yùn)維養(yǎng)護(hù)新模式，統(tǒng)籌交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等多 種設(shè)施開展綜合性養(yǎng)護(hù)，協(xié)調(diào)區(qū)域設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù) 總體效率。
10.8探索道路設(shè)施“年輕化”更新模式，加大老舊設(shè)施更 新改造力度，提升安全、耐久性能。
10.9加強(qiáng)航道設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，系統(tǒng)開展航道疏浚，完善 航標(biāo)與水上服務(wù)設(shè)施設(shè)置，確保航道處于良好、安全通航技 術(shù)狀態(tài)。
二、加強(qiáng)智能建造與養(yǎng)護(hù)
10.10在交通基礎(chǔ)設(shè)施建造領(lǐng)域，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，推廣性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，高效控制施工質(zhì)量、成本、進(jìn)度。
10.11提升動態(tài)感知能力，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)智能發(fā)現(xiàn)和自動預(yù)警，提高施工質(zhì)量，保障施工安全。
10.12結(jié)合新基建，應(yīng)用先進(jìn)檢測技術(shù)，持續(xù)開展重大 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備服役性能動態(tài)監(jiān)測。建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的養(yǎng)護(hù)科學(xué) 決策機(jī)制。
三、完善建設(shè)與養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理
10.13完善交通建設(shè)與養(yǎng)護(hù)市場誠信體系，健全信用評 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用，形成以誠信為基礎(chǔ)的交通建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理模式。
10.14健全交通建設(shè)工程地方性法規(guī)、規(guī)章，拓展項(xiàng)目 推進(jìn)市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)統(tǒng)一的規(guī)建管養(yǎng)體系。
10.15推動基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)研究，完善市 域鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成推動交通工程高質(zhì)量 發(fā)展的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
10.16建立公開、透明的市場監(jiān)管制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引 導(dǎo)道路（公路）養(yǎng)護(hù)市場主體規(guī)模化、多元化、專業(yè)化發(fā)展。
第三篇 打造可持續(xù)的智慧綠色韌性交通 更好推動高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，交通與城市、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，數(shù)字化、低碳化轉(zhuǎn) 型迫在眉睫，安全形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步增加了交通系統(tǒng)的 復(fù)雜性，為交通發(fā)展帶來新一輪機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來上海交通 發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字交通新生 態(tài)；必須堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略驅(qū)動，推進(jìn)發(fā)展方式和運(yùn)輸 結(jié)構(gòu)的深層次變革；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿交通 發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程；必須加強(qiáng)和創(chuàng)新交通綜合治理，打 造共建共治共享的交通治理新格局。
第十一章 構(gòu)建智慧交通體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務(wù)新體驗(yàn)
新一輪科技革命方興未艾，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工 智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與交通正在深度融合。上海交通將以數(shù) 字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化科技賦能，優(yōu)化創(chuàng) 新生態(tài)，不斷拓展交通服務(wù)、交通設(shè)施、交通治理領(lǐng)域的應(yīng) 用場景，全方位推進(jìn)交通系統(tǒng)迭代升級。
目標(biāo)
11.1基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化，基本 建成交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家 化、交通治理孿生化的智慧交通體系。
原則
11.2聚焦關(guān)鍵場景，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、 智聯(lián)為牽引，推進(jìn)智慧交通體系加速迭代升級。
行動
一、推進(jìn)交通設(shè)施裝備智能化
11.3推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行 管理等全要素、全周期數(shù)字化，交通感知網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施同步 規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。
11.4建立交通設(shè)施數(shù)字資產(chǎn)交付標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建筑信 息模型（BIM）在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等階段的應(yīng)用。
11.5構(gòu)建基于云平臺、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、新終端、邊緣 計(jì)算于一體的全棧式數(shù)字交通底座，實(shí)現(xiàn)線上虛擬運(yùn)營和線下實(shí)際運(yùn)營的同步關(guān)聯(lián)、同步鏡像和同步管理。
11.6鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)等功能 的載運(yùn)工具和裝備應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全自動化。
11.7推動自動駕駛車輛和船舶發(fā)展，加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián) 網(wǎng)建設(shè)。推動自動駕駛智能汽車規(guī)模化、市場化應(yīng)用，有條 件自動駕駛系統(tǒng)新車裝配率顯著提升。
二、創(chuàng)造智慧現(xiàn)代服務(wù)體驗(yàn)
11.8建設(shè)出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)，構(gòu)建以公共交通為主體的全出行鏈服務(wù)平臺，為乘客開啟“一票制”全程出行服 務(wù)新體驗(yàn)。
11.9推廣符合老年人、殘疾人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)， 適度保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)模式，減少交通信息化服務(wù)“數(shù)字鴻溝”。
11.10推進(jìn)貨運(yùn)全過程各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)單證 電子化和共享互認(rèn)，提供全程可監(jiān)測、可追溯的“一單式”物 流服務(wù)。
11.11加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在公共交通運(yùn)營調(diào)度、車站服務(wù)、 安全管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用，有序推廣全自動軌道交通列車。
11.12拓展自動駕駛車輛應(yīng)用場景，推動自動駕駛在出租 汽車、共享出行、無人配送等方面的應(yīng)用，結(jié)合新城發(fā)展特 色，開展公交車、園區(qū)物流車、集裝箱卡車等自動駕駛試點(diǎn)示范。
11.13完善自動駕駛車路協(xié)同發(fā)展環(huán)境，推動多場景自動 駕駛商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全車型、全出行鏈、全風(fēng)險(xiǎn)類型的自 動駕駛。
11.14通過智能化手段，打造智慧機(jī)場、智慧港口、智慧 公路、智慧航道、智慧樞紐、智慧郵政，推廣自助式、無人 化服務(wù)，提高運(yùn)行效率、服務(wù)品質(zhì)和防疫能力。
三、實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生交通治理
11.15依托“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通行業(yè)管理流程再 造，促進(jìn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)政務(wù)服務(wù) 更加高效便利。
11.16深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，聚焦“兩客一危”、交通工程建設(shè)、 道路設(shè)施運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)多源多維數(shù)據(jù)分析， 實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、趨勢研判、模擬仿真等功能。
11.17依托智慧道路（公路）建設(shè)，豐富“易的 PASS”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)交通態(tài)勢精準(zhǔn)研判，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市交通 擁堵治理新范式。
11.18拓展非現(xiàn)場電子取證、智能識別等技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域 的應(yīng)用，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)交通行政執(zhí) 法向智能辦案、智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
四、營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)
11.19逐步構(gòu)建交通數(shù)據(jù)資源體系，完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，有序推動更大范圍、更深層次交通數(shù)據(jù)共享使用，充分 發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎作用。
11.20在智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、出行服務(wù)、車路協(xié)同等重點(diǎn) 領(lǐng)域，編制出臺具有引領(lǐng)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)智能交通產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展。
11.21建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的交 通科技創(chuàng)新機(jī)制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，加快交通領(lǐng) 域科技應(yīng)用。
11.22支持和鼓勵交通領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)率先突破。推進(jìn) 航空發(fā)動機(jī)、大型客機(jī)、高性能綠色船舶、海洋工程特種船 舶、隧道工程、港口裝備、深潛水、深遠(yuǎn)海搜尋掃測等特種 裝備技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)空域交通管理等運(yùn)行管理技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng) 用。
11.23加強(qiáng)交通科技領(lǐng)域國際交流合作。建設(shè)一批具有國 際影響力的實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺， 深化對外開放與國際合作。開展交通領(lǐng)域國際公約和規(guī)則相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)前瞻性研究。
第十二章 促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)交通碳達(dá)峰碳中和
我國已承諾力爭于 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。交通是能源消耗和碳排放的主要來源，隨著機(jī)動 化水平持續(xù)提升，碳排放總量仍處于上升期。未來，將統(tǒng)籌 能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)交通低 碳轉(zhuǎn)型，顯著降低交通生態(tài)環(huán)境影響。
目標(biāo)
12.1道路交通汽柴油等化石能源消費(fèi)量進(jìn)入平臺期并逐 步下降，力爭實(shí)現(xiàn)交通碳排放量（不含航空、水運(yùn)）達(dá)到峰 值，確保航空和水運(yùn)碳排放量增長保持在合理區(qū)間。
原則
12.2錨定碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政 等手段，實(shí)施污染物和碳排放協(xié)同控制，加速碳達(dá)峰進(jìn)程。 行動
一、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
12.3持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運(yùn) 體系，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快海鐵聯(lián)運(yùn)、水 水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
12.4完善綠色交通出行體系，構(gòu)建以軌道交通為主導(dǎo)的 交通設(shè)施功能體系，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提 升城市綠色出行比例。
12.5加強(qiáng)交通需求管理，減少小客車出行依賴，探索打 造“無車街區(qū)”。
12.6建立基于低碳出行行為的碳普惠制度，探索通過綠色積分、碳積分等方式，激勵和引導(dǎo)市民低碳綠色出行。
二、加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
12.7加快公共領(lǐng)域車輛純電動替代，加快重型柴油車輛 新能源應(yīng)用突破，新車銷售量中新能源汽車占比持續(xù)提升。
12.8積極探索氫燃料電池車輛商業(yè)化示范應(yīng)用，適度超 前布局加氫站。
12.9加快打造快慢并重的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共領(lǐng) 域快充樁比例，加快地面公交、出租汽車等運(yùn)輸業(yè)態(tài)集中式 充換電場站建設(shè)。
12.10推進(jìn)電動船舶、LNG 動力船舶、混合動力船舶建造和改造。
12.11持續(xù)完善港口岸電設(shè)施體系，增加供電能力保障， 逐步實(shí)現(xiàn)泊位岸電設(shè)備全覆蓋。完善配套政策和協(xié)作機(jī)制， 推進(jìn)靠港船舶岸電應(yīng)用盡用。
12.12推進(jìn)非道路移動機(jī)械、港區(qū)內(nèi)場及短駁運(yùn)輸車輛 清潔能源替代，全面提升交通排放清潔化水平。
12.13引導(dǎo)有序充電，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和電池儲 能等應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)交通電動化轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)相協(xié)調(diào)。
12.14結(jié)合自然條件加大光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)應(yīng)用，積極擴(kuò)展生物柴油等生物質(zhì)燃料在交通領(lǐng)域的應(yīng)用， 提高可再生能源利用比例。
三、提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力
12.15加強(qiáng)交通節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)交通重點(diǎn)用能企業(yè)能耗 動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。全方位推動合同能源管理，壯大節(jié)能服務(wù) 產(chǎn)業(yè)。
12.16提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)綠色化水平，提高 交通建筑物節(jié)能效率。
12.17淘汰高污染老舊交通工具，動態(tài)提升新車排放標(biāo) 準(zhǔn)。全面落實(shí)機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度，推進(jìn)在用柴 油車排放達(dá)標(biāo)，減少機(jī)動車尾氣排放。
12.18加強(qiáng)船舶污染防治，拓展船舶大氣污染物排放控 制區(qū)管理要求，實(shí)質(zhì)性推動船舶 NOx 減排。
12.19推動船舶、港口環(huán)保設(shè)施改造，提升上海港船舶 污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全流程監(jiān)測、監(jiān)管能力。
12.20加強(qiáng)工地、港區(qū)、機(jī)場等非道路移動機(jī)械排放管 理，適時(shí)實(shí)施更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，著 力減少非道路移動機(jī)械污染物排放。
12.21推廣應(yīng)用低噪聲路面、聲屏障等交通噪聲污染防治新技術(shù)，降低交通噪聲污染。
四、構(gòu)建交通碳排放治理體系
12.22加快構(gòu)建交通領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告和核查制度體系，更好發(fā)揮碳交易和碳金融市場對交通領(lǐng)域碳減 排的促進(jìn)作用。
12.23推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料等再生綜合利用，鼓勵廢棄交通資源循環(huán)利用，開展交 通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造。
12.24積極推動低碳、零碳、負(fù)碳等新技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用推廣，在長三角示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、“五個新城”等區(qū)域積極探索“雙碳”路徑模式試點(diǎn)示范。
第十三章 打造平安交通，增強(qiáng)交通系統(tǒng)韌性交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，韌性交通體系是韌性城市建設(shè)的重要支撐。必須牢固樹立安全發(fā)展理念和全生命周期管理理念，夯實(shí)交通安全基礎(chǔ)，提升交通安全治理能力和治理水平，保障城市安全運(yùn)行，提升人民群眾安全感。 目標(biāo)
13.1適應(yīng)超大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的交通安全現(xiàn)代治理體系基本建成。交通行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)維持低 位，重特大安全生產(chǎn)事故有效防范，道路交通萬車死亡率持 續(xù)壓降。交通系統(tǒng)應(yīng)急處置能力和韌性顯著提升。
原則
13.2統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持源頭管控、預(yù)防為主、綜合 治理，更加注重增強(qiáng)交通系統(tǒng)韌性。
行動
一、健全安全治理體系
13.3持續(xù)完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、功能區(qū) 屬地責(zé)任，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的交通安全監(jiān)管責(zé)任體系。
13.4強(qiáng)化長三角區(qū)域協(xié)作，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道路交通 等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動安全聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援體系一體化，提 升區(qū)域交通安全管理效能。
13.5健全制度體系，落實(shí)全流程規(guī)范管理和全員責(zé)任制， 進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
13.6建立健全交通領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治 理、事故責(zé)任倒查整改、安全狀況定期評估的全流程閉環(huán)管 理體系，推動安全管理向除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)變。
13.7健全覆蓋交通工程建設(shè)、交通設(shè)施運(yùn)行、交通運(yùn)營 組織、交通秩序管理全過程的交通安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)則制度 體系。
13.8強(qiáng)化“數(shù)字管安”理念，更好利用科技手段提升安全 生產(chǎn)和監(jiān)管能力。
13.9完善交通行業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣交 通安全責(zé)任險(xiǎn)種，優(yōu)化快速理賠及預(yù)賠付機(jī)制。
13.10強(qiáng)化從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵企業(yè)對重點(diǎn)崗 位人員進(jìn)行心理測試，建立客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐螜C(jī) 制。
13.11豐富交通安全宣傳教育形式，發(fā)揮交通文明志愿者 示范引領(lǐng)作用，讓安全意識深入人心，提升交通文明風(fēng)尚。
二、強(qiáng)化交通本質(zhì)安全與運(yùn)行安全
13.12完善關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立 高等級道路交通安全評估機(jī)制，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù) 能力。
13.13提升軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理水平，強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、大客流等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)測、 評估與預(yù)警，及時(shí)整改運(yùn)營安全隱患，確保運(yùn)營安全平穩(wěn)可控。
13.14構(gòu)建鐵路沿線安全環(huán)境治理工作體系，推進(jìn)常態(tài) 化隱患治理和長效監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)行 安全暢通。加強(qiáng)市域鐵路安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施保障。
13.15加強(qiáng)“兩客一危”行業(yè)安全管理，推廣數(shù)字化監(jiān)管， 將動態(tài)監(jiān)管結(jié)果納入企業(yè)安全信用體系，與行政許可、行政執(zhí)法等掛鉤。
13.16強(qiáng)化高速公路安全治理，進(jìn)一步完善高速公路交 通安全防護(hù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)視頻監(jiān)控全覆蓋。
13.17規(guī)范水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)港口運(yùn)營安全 和航道通航安全管理，加強(qiáng)內(nèi)河跨航道橋梁等重要構(gòu)筑物管 理和黃浦江水域等重點(diǎn)區(qū)域管控，提升水上服務(wù)保障能力。
13.18堅(jiān)持依法監(jiān)管，針對自動駕駛、市域鐵路、游艇 租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)，加快完善法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全法治化水平。
13.19強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位消防安全管理措施，提 高交通消防安全管理水平。
三、加強(qiáng)道路交通秩序管理
13.20提升道路交通安全水平，加強(qiáng)事故多發(fā)路段治理， 優(yōu)化路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，探索少交織的交叉口過街模式。
13.21鞏固交通大整治成效，加大機(jī)動車違法行為整治， 持續(xù)營造機(jī)動車禮讓行人氛圍。
13.22加大對非機(jī)動車相關(guān)違法行為的執(zhí)法力度，夯實(shí) 使用電動自行車從事經(jīng)營活動的企業(yè)、個體使用者的安全主 體責(zé)任，規(guī)范非機(jī)動車通行、停放、充電等行為。
四、提升應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)韌性
13.23深化以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸 調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動應(yīng)急響應(yīng)智能化，提升 應(yīng)急管理效能。
13.24構(gòu)建多層級綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲備體 系，強(qiáng)化軌道交通、水路運(yùn)輸、高快速路、橋梁隧道等領(lǐng)域 應(yīng)急資源保障。
13.25加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會救援協(xié)同 能力，提升應(yīng)急處置能力。
13.26加強(qiáng)車（船、機(jī)）載網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、移動通信 等安全風(fēng)險(xiǎn)源管控，強(qiáng)化交通系統(tǒng)信息保密性、安全性、可 靠性。
13.27加強(qiáng)極端天氣和自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對， 強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重大活動的交通應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。
13.28總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善交通領(lǐng) 域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌疫情 防控、交通運(yùn)行、國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通。
13.29加強(qiáng)韌性交通頂層設(shè)計(jì)，將韌性理念貫穿交通規(guī) 劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程，通過技術(shù)、模式、機(jī)制、政 策等創(chuàng)新，全面提升交通系統(tǒng)受到外部擾動時(shí)的適應(yīng)能力和 快速恢復(fù)能力。
第十四章 優(yōu)化交通治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境
按照法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)要求，營造良好的發(fā) 展環(huán)境、促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，激發(fā)交通 創(chuàng)新能力、提升交通軟實(shí)力。
目標(biāo)
14.1構(gòu)建面向國際、區(qū)域協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、行業(yè)一體、 社會共治的超大城市綜合交通治理體系，營造交通行業(yè)市場 化、法治化、國際化的營商環(huán)境，形成共建、共治、共享的 社會治理格局。
原則
14.2充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā) 揮政府作用。完善法治、共治的制度規(guī)范體系，推動有效市 場、有為政府、有序社會更好結(jié)合。
行動
一、推進(jìn)法治交通建設(shè)
14.3適應(yīng)交通發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，加強(qiáng)綜合交通、 新型交通、綠色交通、智能交通、平安交通等綜合性、新領(lǐng) 域的立法，注重法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間的銜接。
14.4創(chuàng)新交通執(zhí)法模式，強(qiáng)化區(qū)域（部門）聯(lián)動執(zhí)法， 加強(qiáng)行政協(xié)同，提升執(zhí)法效能。
二、完善交通市場體系
14.5推進(jìn)交通領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)， 進(jìn)一步取消、下放行政許可事項(xiàng)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通 領(lǐng)域事中事后監(jiān)管體系。
14.6進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分機(jī) 制，穩(wěn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、公共交通運(yùn)營等公共服 務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入。支持依法合規(guī)發(fā)行專項(xiàng)債券用于符 合條件的交通項(xiàng)目。
14.7進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，破除 制約社會資本參與交通運(yùn)輸市場競爭的障礙，建立合理的投 資回報(bào)機(jī)制，吸引社會資本參與。
14.8優(yōu)化財(cái)政資金扶持和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu) 化、綠色低碳、科技創(chuàng)新、公共安全等領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和資 金支持。
14.9加強(qiáng)交通運(yùn)輸成本監(jiān)測，完善市場定價(jià)領(lǐng)域的價(jià)格 監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)領(lǐng)域的價(jià)格調(diào)整 長效機(jī)制。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理。
三、構(gòu)建社會共治體系
14.10推進(jìn)管理事權(quán)下放或擴(kuò)大區(qū)級權(quán)限，增強(qiáng)新城交 通發(fā)展自主權(quán)。
14.11以強(qiáng)化基層治理為契機(jī)，進(jìn)一步拓展街道、社區(qū)在交通治理中的功能，讓交通更加精準(zhǔn)地服務(wù)于社區(qū)需求。
14.12健全公眾參與制度和機(jī)制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通行業(yè)協(xié)會等社會組織加強(qiáng)行業(yè)自律，吸引研究機(jī) 構(gòu)、智庫、高校等第三方參與政府交通重大事項(xiàng)決策。
14.13強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在交通調(diào)查中的應(yīng)用，加快打造交通 調(diào)查多源數(shù)據(jù)采集體系。深化綜合交通模型建設(shè)與應(yīng)用。
14.14加強(qiáng)文明交通宣傳和教育，持續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng) 建，深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動全社會交通 文明程度持續(xù)提升。
14.15講好上海交通故事，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀交通文化，弘 揚(yáng)新時(shí)代交通精神。
四、打造交通人才高地
14.16堅(jiān)持人才引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通行業(yè)高層次人才和 急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，打造 服務(wù)全行業(yè)的人才工作平臺。
14.17培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、科技 人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)交通高端智庫建設(shè)，完善專家工作體 系。
14.18推進(jìn)產(chǎn)教融合和資源整合，加強(qiáng)校企合作，建設(shè) 全新的具有鮮明交通特色的高水平交通職業(yè)院校，打造素質(zhì) 優(yōu)良的交通從業(yè)者大軍。
