當前，我市機動車保有量已達80余萬輛，其中大半在市區(qū)，據(jù)媒體報道，市區(qū)停車位缺口十萬余個，一方面政府為了解決“停車難”問題同時大量人防工程和架空層、地下室由于各種原因處于閑置、封閉狀態(tài)。為充分利用資源，環(huán)節(jié)市區(qū)擁堵和“停車難”問題，提出以下建議：
一、存在的問題及可利用區(qū)域
1．不規(guī)范的停車管理形成“登門檻效應”。某頭部企業(yè)工作人員曾來十堰自駕，發(fā)現(xiàn)我市部分停車場存在收費不透明，路邊臨停收費、道路兩邊停車多等現(xiàn)象，據(jù)此認為我市營商環(huán)境法治化進程落后，吃拿卡要少不了，最終選擇在孝感落戶。
2．無產(chǎn)權(quán)的停車收費造成公共資源損失。一是由于容積率限制等原因，我市多個小區(qū)配建的停車場沒有產(chǎn)權(quán)（登記產(chǎn)權(quán)則容積率超標），屬于公共區(qū)域，但小區(qū)業(yè)主并無能力進行管理、形成了灰色地帶。該部分區(qū)域目前基本由前期物業(yè)管理，大量停車費收不入賬，不僅引發(fā)矛盾，也造成本地財稅損失，甚至有大量業(yè)主呼吁由政府接手管理。從實地調(diào)查來看，很多地下架空車位處于空置狀態(tài)。根據(jù)市區(qū)建設狀況和車輛保有（全市80萬臺、六成以上在市區(qū)，按照最優(yōu)惠的停車月租4000元一年計算）情況，保守估計市區(qū)一年的停車費收益20億元以上，即使全市七千余名物業(yè)工作人員僅靠這一項收入，人均收益也接近30萬元，這部分收益在剔除人力成本（按照新入職公務員平均工資或者全市人均GDP計算，運營成本不到5億元）后，凈利潤為10億元以上。
3．人防地下室“以租代售”造成糾紛隱患。據(jù)調(diào)查，部分前期物業(yè)公司將配建的人防車位租金以一次收取20年甚至以上停車費的形式違規(guī)“以租代售”，政府部門沒有進行有效管理，一旦需要啟用，則難以清退。而且這部分本可用于人防設備維護的收益被個人竊取，日后還得政府兜底，造成新的遺留問題。
4．部分“爛尾樓”地下空間長期閑置浪費。目前，我市主干道等繁華地區(qū)存在多處“爛尾樓”，如五堰中心區(qū)域的燕良大酒店、浙江路沿線的和昌國際城、重慶路與北京路交匯的爛尾樓等，長期無人管理的爛尾樓，不僅存在安全隱患（如外地多處出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)場和贓物藏匿地都在爛尾樓），也是對城市中心區(qū)土地資源的浪費。
5．加重群眾負擔，降低人民幸福感。“汽車城”作為十堰市的名片之一，如長期對汽車不友好（停車難、停車貴），不僅有損城市形象，長期來看，也會阻礙十堰市經(jīng)濟社會發(fā)展。以電動車推廣為例，市區(qū)停車費支出平均水平為充電費的2倍以上，基本抵消了電車相對燃油車的費用優(yōu)勢。
二、利用建議
1．規(guī)范停車管理。明確停車管理收費與保管責任，有明確產(chǎn)權(quán)的車位收費收益歸產(chǎn)權(quán)方，沒有產(chǎn)權(quán)的車位由城投公司統(tǒng)一管理利用，產(chǎn)權(quán)有爭議的由政府主持爭議雙方調(diào)解，調(diào)解不成的由城投公司統(tǒng)一管理利用，有穩(wěn)定運行的業(yè)委會的小區(qū)、由城投公司與業(yè)委會協(xié)商納入統(tǒng)籌。
2．嚴管人防工程。制定詳細的人防工程管理規(guī)劃，人防工程用于停車的，一次收費不得超過一個季度，在行政事業(yè)單位工作人員、退役軍人、國企工作人員中就近選聘“人防工程志愿監(jiān)督員”，提高人防工程的管理效率。人防工程的出入口必須與市區(qū)道路直接連接獨立運行，收益在留足維護成本后由城投公司代表政府和最終投資方商議分配。
3．充分利用爛尾。“爛尾樓”在沒有明確的解決時間表之前，由城投公司在不影響建筑主體結(jié)構(gòu)的情況下，開辟停車位解決擁堵問題，產(chǎn)生的收益用以補充管理費用。在管理過程中發(fā)現(xiàn)樓體有安全隱患的，及時報告有關(guān)部門處理。
4．發(fā)掘閑置場地。根據(jù)國土資源法規(guī)，建設用地滿2年未開發(fā)的由政府收回，目前收回雖有難度、非建設性利用并無障礙。在發(fā)現(xiàn)閑置的已征用土地后，及時函告開發(fā)方，限時動工完工，否則由城投公司臨時開辟為停車場對外開放，直到明確動工為止，以解決“凡有工地爛尾、周邊道路必有大規(guī)模違停車輛”問題。
5．創(chuàng)新收費方式。部分城市居民車輛數(shù)少于房產(chǎn)數(shù)，目前的管理現(xiàn)狀迫使他們必須多處交停車費，一方面造成資源浪費、另一方面也加重了居民負擔，不利于刺激消費、提升生活品質(zhì)?？梢酝ㄟ^納入“全市一個停車場”系統(tǒng)進行預付費停車、自動扣費模式（車主以車牌號為一個賬號預充值，從而減少出口等待時間），因一輛車最多同時在一個地方停車，借此可盤活停車場資源。另一方面也開展工作區(qū)（商業(yè)區(qū)）停車場提供夜間優(yōu)惠停車、生活區(qū)提供日間優(yōu)惠停車等方式，分區(qū)域、分時段調(diào)整收費策略，從而進一步規(guī)范停車、簡化收費程序、調(diào)節(jié)車流量、避免擁堵。通過停車時長監(jiān)控，還可以有效識別“僵尸車”，及時發(fā)現(xiàn)“僵尸車”背后的問題。
6．助力旅游引流。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，可在特定時段開啟“全市免費停車、優(yōu)惠停車”政策，提高對游客的吸引力；實行“消費換停車”政策，如在本市沒消費1元錢、可在全市任意停車場免費停車1－3分鐘，以促進消費。
三、風險分析及應對
1．物業(yè)公司反對。將居民小區(qū)納入“全市一個停車場”管理必然引發(fā)物業(yè)公司不滿。據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)物業(yè)公司員工共計7000人上下，除了經(jīng)理外待遇均較低，一般在2000－3000元左右，據(jù)網(wǎng)絡檢索，全市物業(yè)行業(yè)繳納社保的員工比例不足三成。
解決方法：一是勞務派遣或者城投合同工的方式，從停車收益中給涉及的原員工發(fā)工資，即使按照每人每年7萬元的平均水平，成本不會高于5億元；二是部分物業(yè)公司合同到期或合同只涉及部分樓棟、本身已屬于非法經(jīng)營狀態(tài)，群眾反映強烈，可以與業(yè)主委員會等居民自治組織商議納入管理，只要妥善解決原員工待遇問題，并不會造成群體性事件；三是部分對物業(yè)公司的違規(guī)經(jīng)營行為進行查處，規(guī)范財務管理，避免居民財富被侵蝕。
2．管理人員不足。根據(jù)全市七百余個小區(qū)和商業(yè)綜合體的情況看，大約需要3000－5000名管理人員進行設備看護、應急處置等工作。
解決方法：通過直接與原物業(yè)公司聘用的勞務派遣、保安公司合作，保持保安人員基本穩(wěn)定，如能適度讓利提高人員待遇，則問題迎刃而解。
3．已“購”車位業(yè)主。部分沒有產(chǎn)權(quán)的車位已被物業(yè)公司以長租形式賣出了20年使用權(quán)，如納入“全市一個停車場”管理，則產(chǎn)生新的矛盾。
解決方法：已繳納過長租使用費的業(yè)主，作為遺留問題責令物業(yè)公司退回違規(guī)收取的費用，在解決退費問題之前，不再收取停車費和管理費，這部分停車位繼續(xù)保留，轉(zhuǎn)而以車位閑置時的部分收益來覆蓋。
四、外地做法
湖南省常德市，為規(guī)范停車，由政府出資建設和規(guī)范多個免費停車場、嚴格在公共場所劃線停車，線內(nèi)免費、線外處罰。目前該市停車秩序明顯好轉(zhuǎn)、游客滿意度高，城市交通秩序和風貌得到顯著改善，甚至交通事故率都有降低。
一、存在的問題及可利用區(qū)域
1．不規(guī)范的停車管理形成“登門檻效應”。某頭部企業(yè)工作人員曾來十堰自駕，發(fā)現(xiàn)我市部分停車場存在收費不透明，路邊臨停收費、道路兩邊停車多等現(xiàn)象，據(jù)此認為我市營商環(huán)境法治化進程落后，吃拿卡要少不了，最終選擇在孝感落戶。
2．無產(chǎn)權(quán)的停車收費造成公共資源損失。一是由于容積率限制等原因，我市多個小區(qū)配建的停車場沒有產(chǎn)權(quán)（登記產(chǎn)權(quán)則容積率超標），屬于公共區(qū)域，但小區(qū)業(yè)主并無能力進行管理、形成了灰色地帶。該部分區(qū)域目前基本由前期物業(yè)管理，大量停車費收不入賬，不僅引發(fā)矛盾，也造成本地財稅損失，甚至有大量業(yè)主呼吁由政府接手管理。從實地調(diào)查來看，很多地下架空車位處于空置狀態(tài)。根據(jù)市區(qū)建設狀況和車輛保有（全市80萬臺、六成以上在市區(qū)，按照最優(yōu)惠的停車月租4000元一年計算）情況，保守估計市區(qū)一年的停車費收益20億元以上，即使全市七千余名物業(yè)工作人員僅靠這一項收入，人均收益也接近30萬元，這部分收益在剔除人力成本（按照新入職公務員平均工資或者全市人均GDP計算，運營成本不到5億元）后，凈利潤為10億元以上。
3．人防地下室“以租代售”造成糾紛隱患。據(jù)調(diào)查，部分前期物業(yè)公司將配建的人防車位租金以一次收取20年甚至以上停車費的形式違規(guī)“以租代售”，政府部門沒有進行有效管理，一旦需要啟用，則難以清退。而且這部分本可用于人防設備維護的收益被個人竊取，日后還得政府兜底，造成新的遺留問題。
4．部分“爛尾樓”地下空間長期閑置浪費。目前，我市主干道等繁華地區(qū)存在多處“爛尾樓”，如五堰中心區(qū)域的燕良大酒店、浙江路沿線的和昌國際城、重慶路與北京路交匯的爛尾樓等，長期無人管理的爛尾樓，不僅存在安全隱患（如外地多處出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)場和贓物藏匿地都在爛尾樓），也是對城市中心區(qū)土地資源的浪費。
5．加重群眾負擔，降低人民幸福感。“汽車城”作為十堰市的名片之一，如長期對汽車不友好（停車難、停車貴），不僅有損城市形象，長期來看，也會阻礙十堰市經(jīng)濟社會發(fā)展。以電動車推廣為例，市區(qū)停車費支出平均水平為充電費的2倍以上，基本抵消了電車相對燃油車的費用優(yōu)勢。
二、利用建議
1．規(guī)范停車管理。明確停車管理收費與保管責任，有明確產(chǎn)權(quán)的車位收費收益歸產(chǎn)權(quán)方，沒有產(chǎn)權(quán)的車位由城投公司統(tǒng)一管理利用，產(chǎn)權(quán)有爭議的由政府主持爭議雙方調(diào)解，調(diào)解不成的由城投公司統(tǒng)一管理利用，有穩(wěn)定運行的業(yè)委會的小區(qū)、由城投公司與業(yè)委會協(xié)商納入統(tǒng)籌。
2．嚴管人防工程。制定詳細的人防工程管理規(guī)劃，人防工程用于停車的，一次收費不得超過一個季度，在行政事業(yè)單位工作人員、退役軍人、國企工作人員中就近選聘“人防工程志愿監(jiān)督員”，提高人防工程的管理效率。人防工程的出入口必須與市區(qū)道路直接連接獨立運行，收益在留足維護成本后由城投公司代表政府和最終投資方商議分配。
3．充分利用爛尾。“爛尾樓”在沒有明確的解決時間表之前，由城投公司在不影響建筑主體結(jié)構(gòu)的情況下，開辟停車位解決擁堵問題，產(chǎn)生的收益用以補充管理費用。在管理過程中發(fā)現(xiàn)樓體有安全隱患的，及時報告有關(guān)部門處理。
4．發(fā)掘閑置場地。根據(jù)國土資源法規(guī)，建設用地滿2年未開發(fā)的由政府收回，目前收回雖有難度、非建設性利用并無障礙。在發(fā)現(xiàn)閑置的已征用土地后，及時函告開發(fā)方，限時動工完工，否則由城投公司臨時開辟為停車場對外開放，直到明確動工為止，以解決“凡有工地爛尾、周邊道路必有大規(guī)模違停車輛”問題。
5．創(chuàng)新收費方式。部分城市居民車輛數(shù)少于房產(chǎn)數(shù)，目前的管理現(xiàn)狀迫使他們必須多處交停車費，一方面造成資源浪費、另一方面也加重了居民負擔，不利于刺激消費、提升生活品質(zhì)?？梢酝ㄟ^納入“全市一個停車場”系統(tǒng)進行預付費停車、自動扣費模式（車主以車牌號為一個賬號預充值，從而減少出口等待時間），因一輛車最多同時在一個地方停車，借此可盤活停車場資源。另一方面也開展工作區(qū)（商業(yè)區(qū)）停車場提供夜間優(yōu)惠停車、生活區(qū)提供日間優(yōu)惠停車等方式，分區(qū)域、分時段調(diào)整收費策略，從而進一步規(guī)范停車、簡化收費程序、調(diào)節(jié)車流量、避免擁堵。通過停車時長監(jiān)控，還可以有效識別“僵尸車”，及時發(fā)現(xiàn)“僵尸車”背后的問題。
6．助力旅游引流。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，可在特定時段開啟“全市免費停車、優(yōu)惠停車”政策，提高對游客的吸引力；實行“消費換停車”政策，如在本市沒消費1元錢、可在全市任意停車場免費停車1－3分鐘，以促進消費。
三、風險分析及應對
1．物業(yè)公司反對。將居民小區(qū)納入“全市一個停車場”管理必然引發(fā)物業(yè)公司不滿。據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)物業(yè)公司員工共計7000人上下，除了經(jīng)理外待遇均較低，一般在2000－3000元左右，據(jù)網(wǎng)絡檢索，全市物業(yè)行業(yè)繳納社保的員工比例不足三成。
解決方法：一是勞務派遣或者城投合同工的方式，從停車收益中給涉及的原員工發(fā)工資，即使按照每人每年7萬元的平均水平，成本不會高于5億元；二是部分物業(yè)公司合同到期或合同只涉及部分樓棟、本身已屬于非法經(jīng)營狀態(tài)，群眾反映強烈，可以與業(yè)主委員會等居民自治組織商議納入管理，只要妥善解決原員工待遇問題，并不會造成群體性事件；三是部分對物業(yè)公司的違規(guī)經(jīng)營行為進行查處，規(guī)范財務管理，避免居民財富被侵蝕。
2．管理人員不足。根據(jù)全市七百余個小區(qū)和商業(yè)綜合體的情況看，大約需要3000－5000名管理人員進行設備看護、應急處置等工作。
解決方法：通過直接與原物業(yè)公司聘用的勞務派遣、保安公司合作，保持保安人員基本穩(wěn)定，如能適度讓利提高人員待遇，則問題迎刃而解。
3．已“購”車位業(yè)主。部分沒有產(chǎn)權(quán)的車位已被物業(yè)公司以長租形式賣出了20年使用權(quán)，如納入“全市一個停車場”管理，則產(chǎn)生新的矛盾。
解決方法：已繳納過長租使用費的業(yè)主，作為遺留問題責令物業(yè)公司退回違規(guī)收取的費用，在解決退費問題之前，不再收取停車費和管理費，這部分停車位繼續(xù)保留，轉(zhuǎn)而以車位閑置時的部分收益來覆蓋。
四、外地做法
湖南省常德市，為規(guī)范停車，由政府出資建設和規(guī)范多個免費停車場、嚴格在公共場所劃線停車，線內(nèi)免費、線外處罰。目前該市停車秩序明顯好轉(zhuǎn)、游客滿意度高，城市交通秩序和風貌得到顯著改善，甚至交通事故率都有降低。
