一、引言
根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟2023年8月2日最新發(fā)布數(shù)據(jù)。2023年上半年，中國(guó)新型儲(chǔ)能繼續(xù)高速發(fā)展，2023上半年項(xiàng)目數(shù)量（含規(guī)劃、建設(shè)中和運(yùn)行項(xiàng)目）850個(gè)，是去年同期的2倍多。新增投運(yùn)規(guī)模8.0GW/16.7GWh，超過(guò)去年新增規(guī)模水平（7.3GW/15.9GWh）。規(guī)模等級(jí)上，百兆瓦級(jí)項(xiàng)目數(shù)量增速明顯，40余個(gè)百兆瓦級(jí)項(xiàng)目相繼投運(yùn)，兩倍于去年全年水平；規(guī)劃和建設(shè)中的百兆瓦級(jí)項(xiàng)目數(shù)量已超過(guò)去年全年水平。
政策層面，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司于2023年10月12日發(fā)布《進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），文件要求“按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。”
近日，南方能源監(jiān)管局聯(lián)合廣東省能源局審定印發(fā)《廣東省獨(dú)立儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)交易細(xì)則（試行）》，支撐市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)交易機(jī)制在廣東正式落地。《細(xì)則》發(fā)布后，梅州寶湖儲(chǔ)能電站（70兆瓦/140兆瓦時(shí)）于10月1日以自主申報(bào)多段充放電功率及預(yù)期價(jià)格的“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化出清，按照市場(chǎng)形成的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。
上述利好消息為新能源和儲(chǔ)能行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了積極的信號(hào)。在儲(chǔ)能技術(shù)層面，各類(lèi)新型儲(chǔ)能技術(shù)在已有裝機(jī)項(xiàng)目中的占比如下：鋰離子電池儲(chǔ)能占94.5%、壓縮空氣儲(chǔ)能占2%、液流電池儲(chǔ)能占1.6%、鉛酸（炭）電池儲(chǔ)能占1.7%，而其他技術(shù)路線則占0.2%，鋰電子電池儲(chǔ)能依然是主流技術(shù)。本文試圖通過(guò)以"獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目"的建設(shè)為例，對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)所涉及的法律要求進(jìn)行梳理。
二、規(guī)范性政策文件
2.1 儲(chǔ)能設(shè)備的認(rèn)證、檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)2021年9月24日國(guó)家能源局印發(fā)的《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》（以下稱(chēng)“47號(hào)文”），新型儲(chǔ)能項(xiàng)目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于新型儲(chǔ)能項(xiàng)目“主要設(shè)備”并無(wú)明確定義，新型儲(chǔ)能設(shè)備的認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)制目前尚待完善。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家能源局印發(fā)的《新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，部分有關(guān)新型儲(chǔ)能設(shè)備試驗(yàn)和監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或其修訂（如《電力系統(tǒng)電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、《電力儲(chǔ)能用鋰離子電池》及《全釩液流電池可靠性評(píng)價(jià)方法》）仍處于審查過(guò)程中。
根據(jù)前述指南，近100項(xiàng)新型儲(chǔ)能重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃于2023年發(fā)布或修訂，電化學(xué)儲(chǔ)能領(lǐng)域計(jì)劃于2025年形成較為完善的系列標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)儲(chǔ)能設(shè)備相關(guān)的檢測(cè)和認(rèn)證的需求可能會(huì)明顯增長(zhǎng)，且標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻將隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善而提升。
2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究
我國(guó)對(duì)于政府投資項(xiàng)目采用審批制立項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制或備案制立項(xiàng)。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》以及最新版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年版）》，除抽水蓄能電站屬于核準(zhǔn)范圍，其他儲(chǔ)能電站屬于備案范圍。根據(jù)《47號(hào)文》：“除抽水蓄能外以輸出電力為主要形式并對(duì)外提供服務(wù)的儲(chǔ)能項(xiàng)目（新型儲(chǔ)能項(xiàng)目）由地方能源主管部門(mén)依據(jù)投資有關(guān)法律、法規(guī)及配套制度實(shí)行備案管理，并將項(xiàng)目備案情況抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。”
一般而言，審批制和核準(zhǔn)制項(xiàng)目需要在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)提供可行性研究報(bào)告，而備案制項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，并不要求提交可行性研究報(bào)告。根據(jù)《47號(hào)文》：“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容（含技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、主要功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保安全等）、項(xiàng)目總投資額，項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等，并不要求提供可行性研究報(bào)告。”然而，在《北京市儲(chǔ)能電站建設(shè)管理辦法（試行）》（以下稱(chēng)“北京辦法”）第八條（辦理流程）中，將可行性評(píng)估作為流程之一，實(shí)際上提高了儲(chǔ)能電站的備案條件。
2.3 土地與建設(shè)用地規(guī)劃
在儲(chǔ)能項(xiàng)目辦理發(fā)改委備案時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模等屬于必須提供的信息，因此項(xiàng)目用地應(yīng)該在備案之前就已經(jīng)確定，如果是自有土地，提供產(chǎn)權(quán)證即可，如果是租賃土地，則應(yīng)簽訂土地租賃合同，土地租賃合同可以在備案之后簽訂，備案時(shí)只需要建設(shè)地點(diǎn)信息，不需要提供租賃合同。
2019年9月份以后，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)審批合并，統(tǒng)一發(fā)給“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)”。如果儲(chǔ)能項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地或劃撥土地的，需要用地預(yù)審和選址意見(jiàn)批準(zhǔn)。如果儲(chǔ)能項(xiàng)目使用的是出讓的建設(shè)用地，則無(wú)須申請(qǐng)核發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)”，直接申請(qǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”即可。對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的建設(shè)用地，需要改變用途建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的，如與原規(guī)劃控制指標(biāo)不符，需重新審批，如不改變?cè)?guī)劃控制指標(biāo)，則無(wú)須重新審批。
值得注意的是，《北京辦法》要求建設(shè)用地為自有土地。但除北京外，其他地方的規(guī)定并無(wú)明確限制儲(chǔ)能項(xiàng)目用地必須為自有用地，例如，中國(guó)能建永嘉儲(chǔ)能示范項(xiàng)目（位于浙江省溫州市永嘉縣）使用的土地即為租賃土地，而浙江省的儲(chǔ)能項(xiàng)目也需要辦理規(guī)劃許可，這說(shuō)明租賃土地并非不能辦理規(guī)劃許可。只是從目前的規(guī)劃審批慣例來(lái)看，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確實(shí)是頒發(fā)給土地使用權(quán)人，頒發(fā)給土地承租人的特例并不多見(jiàn)，因此被《北京辦法》認(rèn)為是一個(gè)障礙。
2.4 設(shè)計(jì)與建設(shè)工程規(guī)劃
根據(jù)《47號(hào)文》第12條：“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”根據(jù)原建設(shè)部于2007年3月印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件1對(duì)于工程設(shè)計(jì)行業(yè)的劃分，上述規(guī)定所指的“具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位”應(yīng)是指具有電力行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)或其下設(shè)的新能源發(fā)電設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。
新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括《電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 51048-2014）、《風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合發(fā)電站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51437-2021）、《電力系統(tǒng)配置電化學(xué)儲(chǔ)能電站規(guī)劃導(dǎo)則》（20214764-T-524）等。住建部辦公廳曾于2022年6月17日就《電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》向公眾征求意見(jiàn)，雖然該標(biāo)準(zhǔn)目前仍未正式出臺(tái)，但其中的若干內(nèi)容對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)范化有一定參考意義。
2.5 招投標(biāo)
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，新能源項(xiàng)目屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在其采購(gòu)價(jià)格或投資金額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)落入《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》項(xiàng)下“依法必須進(jìn)行招標(biāo)”的范圍。此外，此類(lèi)項(xiàng)目的業(yè)主或運(yùn)營(yíng)者主要為國(guó)企，因此，新型儲(chǔ)能設(shè)備和產(chǎn)品制造商為儲(chǔ)能項(xiàng)目供貨或提供服務(wù)亦會(huì)根據(jù)相應(yīng)國(guó)企的要求普遍適用或參照適用招標(biāo)投標(biāo)法項(xiàng)下的規(guī)范。
2.6 環(huán)評(píng)與消防設(shè)計(jì)
2.6.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
2.6.1.1 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
對(duì)于擬開(kāi)發(fā)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)用地，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
2.6.1.2 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
在項(xiàng)目建設(shè)階段，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。具體到電化學(xué)儲(chǔ)能電站，根據(jù)國(guó)務(wù)院原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，在電力項(xiàng)目中涉及送（輸）變電的，送（輸）變電電壓500千伏及以上（涉及環(huán)境敏感區(qū)的為330千伏及以上）的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；送（輸）變電電壓100千伏及以上的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告表；不足100千伏的，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表?？梢?jiàn)，只有存在送（輸）變電設(shè)施的儲(chǔ)能項(xiàng)目，且變電電壓在100千伏及以上的，才需要進(jìn)行環(huán)境影響的審批，假設(shè)要建設(shè)的是一個(gè)用戶(hù)側(cè)的儲(chǔ)能電站，當(dāng)其不需要接入電網(wǎng)時(shí)，也就不存在送（輸）變電設(shè)施，就不需要進(jìn)行環(huán)境影響批復(fù)，只需填報(bào)環(huán)境影響登記表即可。
2.6.2消防設(shè)計(jì)審查
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于儲(chǔ)能電站、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的函》指出：“如果儲(chǔ)能電站屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（以下稱(chēng)“暫行規(guī)定”）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程情形的，應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。”《暫行規(guī)定》第十四條：“第（八）項(xiàng)：城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；第（九）項(xiàng)：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。”按上述第（八）項(xiàng)，儲(chǔ)能電站屬于變配電設(shè)施，如果其規(guī)模達(dá)到大型變配電工程標(biāo)準(zhǔn)，就需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查；按照第（九）項(xiàng)，
如電化學(xué)儲(chǔ)能電站使用的電池屬于易燃易爆危險(xiǎn)物品，是需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的。根據(jù)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》第23條：“本意見(jiàn)所稱(chēng)易燃易爆危險(xiǎn)物品，是指具有爆炸、易燃性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物等，具體范圍依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定。依照有關(guān)規(guī)定屬于爆炸物的除外。”詳見(jiàn)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《危險(xiǎn)貨物品名表》。
根據(jù)國(guó)家能源局綜合司2022年4月26日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理的通知》（以下稱(chēng)“37號(hào)文”）第八條規(guī)定：“電化學(xué)儲(chǔ)能電站投產(chǎn)前，要組織開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，通過(guò)電站消防驗(yàn)收。”儲(chǔ)能電站在竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得消防驗(yàn)收合格批文。”
2.7 施工、驗(yàn)收、并網(wǎng)許可
2.7.1 施工許可
根據(jù)原住建部《建筑工程施工許可管理辦法》，施工許可程序中，最重要的因素是對(duì)施工圖的審查和對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查。《47號(hào)文》第十二條：“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求， 承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”施工許可制度可以保證資質(zhì)審查工作的落實(shí)。
在工程建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)站對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式一般為事后監(jiān)督，即在工程竣工驗(yàn)收備案階段才進(jìn)行檢查。但《北京辦法》規(guī)定，在儲(chǔ)能電站前期審批中，需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)受理通知書(shū)》，相當(dāng)于在開(kāi)工建設(shè)前先在質(zhì)監(jiān)站掛個(gè)號(hào)，以便竣工時(shí)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的銜接。
2.7.2 竣工驗(yàn)收
新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。選用的設(shè)備及系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過(guò)具備儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；電化學(xué)儲(chǔ)能電站的電池及其管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)委托具備儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在并網(wǎng)驗(yàn)收前，要完成電站主要設(shè)備及系統(tǒng)的型式試驗(yàn)、整站調(diào)試試驗(yàn)和并網(wǎng)檢測(cè)，并網(wǎng)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托具備儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
就新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)尚未有現(xiàn)行有效的法律法規(guī)對(duì)此作出具體規(guī)定。但值得關(guān)注的是，全國(guó)電力儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)曾于2022年7月24日對(duì)《電化學(xué)儲(chǔ)能電站啟動(dòng)驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)曾于2023年2月6日對(duì)《電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通用要求》進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公示并征求意見(jiàn)，若該等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)最終正式出臺(tái)，將對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能電站的驗(yàn)收工作起到一定的指導(dǎo)作用。
2.7.3 并網(wǎng)許可
電力并網(wǎng)許可是指電網(wǎng)公司允許儲(chǔ)能電站并入電網(wǎng)的前置審批手續(xù)，審批的主體是電網(wǎng)公司而非行政機(jī)關(guān)，因此并網(wǎng)要求須根據(jù)電網(wǎng)公司的設(shè)置來(lái)確定。根據(jù)《47號(hào)文》第十七條、《37號(hào)文》第五條的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視為新型儲(chǔ)能項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目的相關(guān)文本可參照2021年12月28日國(guó)家能源局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《電化學(xué)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本（試行）》（GF-2021-0514）。
在并網(wǎng)許可所需要提交的材料方面，各電網(wǎng)企業(yè)的要求不盡相同，以南方電網(wǎng)公司《新能源服務(wù)指南》（2021年10月）為例，接入南網(wǎng)公司電網(wǎng)的儲(chǔ)能電站需要提交的材料為：
1、380（220）伏非自然人投資項(xiàng)目、10（20）千伏項(xiàng)目應(yīng)提供接入系統(tǒng)方案，35千伏及以上項(xiàng)目應(yīng)提供接入系統(tǒng)專(zhuān)題研究報(bào)告；
2、設(shè)計(jì)單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件（蓋章），設(shè)計(jì)委托書(shū)；
3、國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案或納入省級(jí)能源規(guī)劃年度建設(shè)計(jì)劃）文件；
4、35千伏及以上項(xiàng)目，還需提供電源項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告、土地證明資料（如土地租賃合同）等其他支持性文件；
5、能源主管部門(mén)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。
關(guān)于接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行國(guó)標(biāo)為《電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 36547-2018），該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在正在修訂之中，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)還未發(fā)布。
2.8 安全運(yùn)營(yíng)
近五年來(lái)全球已發(fā)生三十余起電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全事故，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生至少兩起已知的磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能電站事故，其中2021年于北京市豐臺(tái)區(qū)發(fā)生的“4.16”儲(chǔ)能電站起火爆炸事故導(dǎo)致3人死亡1人受傷。由于鋰離子儲(chǔ)能電池的固有技術(shù)路線導(dǎo)致事故誘因無(wú)法完全避免，電池儲(chǔ)能電站的安全問(wèn)題已經(jīng)引起了公眾和監(jiān)管者的關(guān)注。
廣受關(guān)注的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全規(guī)程》（GB/T 42288-2022）亦于2023年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式填補(bǔ)了電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全配置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白，明確了鋰離子電池和液流電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電站的設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、檢修試驗(yàn)和應(yīng)急處置方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，如要求“電池室/艙應(yīng)配置自動(dòng)滅火系統(tǒng)，自動(dòng)滅火系統(tǒng)的最小保護(hù)單元宜為電池模塊”，并且明確了“滅火介質(zhì)應(yīng)具有良好的絕緣性和降溫性能，自動(dòng)滅火系統(tǒng)應(yīng)滿足撲滅火災(zāi)和持續(xù)抑制復(fù)燃的要求”。為滿足新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，儲(chǔ)能項(xiàng)目安全投入需要相應(yīng)提高，儲(chǔ)能消防市場(chǎng)會(huì)因此得到發(fā)展。上述儲(chǔ)能項(xiàng)目安全法規(guī)對(duì)整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)的影響和提升需求也會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)至儲(chǔ)能電池行業(yè)乃至其他儲(chǔ)能設(shè)備和產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)。
根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟2023年8月2日最新發(fā)布數(shù)據(jù)。2023年上半年，中國(guó)新型儲(chǔ)能繼續(xù)高速發(fā)展，2023上半年項(xiàng)目數(shù)量（含規(guī)劃、建設(shè)中和運(yùn)行項(xiàng)目）850個(gè)，是去年同期的2倍多。新增投運(yùn)規(guī)模8.0GW/16.7GWh，超過(guò)去年新增規(guī)模水平（7.3GW/15.9GWh）。規(guī)模等級(jí)上，百兆瓦級(jí)項(xiàng)目數(shù)量增速明顯，40余個(gè)百兆瓦級(jí)項(xiàng)目相繼投運(yùn)，兩倍于去年全年水平；規(guī)劃和建設(shè)中的百兆瓦級(jí)項(xiàng)目數(shù)量已超過(guò)去年全年水平。
政策層面，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司于2023年10月12日發(fā)布《進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），文件要求“按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。”
近日，南方能源監(jiān)管局聯(lián)合廣東省能源局審定印發(fā)《廣東省獨(dú)立儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)交易細(xì)則（試行）》，支撐市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)交易機(jī)制在廣東正式落地。《細(xì)則》發(fā)布后，梅州寶湖儲(chǔ)能電站（70兆瓦/140兆瓦時(shí)）于10月1日以自主申報(bào)多段充放電功率及預(yù)期價(jià)格的“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化出清，按照市場(chǎng)形成的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。
上述利好消息為新能源和儲(chǔ)能行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了積極的信號(hào)。在儲(chǔ)能技術(shù)層面，各類(lèi)新型儲(chǔ)能技術(shù)在已有裝機(jī)項(xiàng)目中的占比如下：鋰離子電池儲(chǔ)能占94.5%、壓縮空氣儲(chǔ)能占2%、液流電池儲(chǔ)能占1.6%、鉛酸（炭）電池儲(chǔ)能占1.7%，而其他技術(shù)路線則占0.2%，鋰電子電池儲(chǔ)能依然是主流技術(shù)。本文試圖通過(guò)以"獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目"的建設(shè)為例，對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)所涉及的法律要求進(jìn)行梳理。
二、規(guī)范性政策文件
2.1 儲(chǔ)能設(shè)備的認(rèn)證、檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)2021年9月24日國(guó)家能源局印發(fā)的《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》（以下稱(chēng)“47號(hào)文”），新型儲(chǔ)能項(xiàng)目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于新型儲(chǔ)能項(xiàng)目“主要設(shè)備”并無(wú)明確定義，新型儲(chǔ)能設(shè)備的認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)制目前尚待完善。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家能源局印發(fā)的《新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，部分有關(guān)新型儲(chǔ)能設(shè)備試驗(yàn)和監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或其修訂（如《電力系統(tǒng)電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、《電力儲(chǔ)能用鋰離子電池》及《全釩液流電池可靠性評(píng)價(jià)方法》）仍處于審查過(guò)程中。
根據(jù)前述指南，近100項(xiàng)新型儲(chǔ)能重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃于2023年發(fā)布或修訂，電化學(xué)儲(chǔ)能領(lǐng)域計(jì)劃于2025年形成較為完善的系列標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)儲(chǔ)能設(shè)備相關(guān)的檢測(cè)和認(rèn)證的需求可能會(huì)明顯增長(zhǎng)，且標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻將隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善而提升。
2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究
我國(guó)對(duì)于政府投資項(xiàng)目采用審批制立項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制或備案制立項(xiàng)。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》以及最新版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年版）》，除抽水蓄能電站屬于核準(zhǔn)范圍，其他儲(chǔ)能電站屬于備案范圍。根據(jù)《47號(hào)文》：“除抽水蓄能外以輸出電力為主要形式并對(duì)外提供服務(wù)的儲(chǔ)能項(xiàng)目（新型儲(chǔ)能項(xiàng)目）由地方能源主管部門(mén)依據(jù)投資有關(guān)法律、法規(guī)及配套制度實(shí)行備案管理，并將項(xiàng)目備案情況抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。”
一般而言，審批制和核準(zhǔn)制項(xiàng)目需要在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)提供可行性研究報(bào)告，而備案制項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，并不要求提交可行性研究報(bào)告。根據(jù)《47號(hào)文》：“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容（含技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、主要功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保安全等）、項(xiàng)目總投資額，項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等，并不要求提供可行性研究報(bào)告。”然而，在《北京市儲(chǔ)能電站建設(shè)管理辦法（試行）》（以下稱(chēng)“北京辦法”）第八條（辦理流程）中，將可行性評(píng)估作為流程之一，實(shí)際上提高了儲(chǔ)能電站的備案條件。
2.3 土地與建設(shè)用地規(guī)劃
在儲(chǔ)能項(xiàng)目辦理發(fā)改委備案時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模等屬于必須提供的信息，因此項(xiàng)目用地應(yīng)該在備案之前就已經(jīng)確定，如果是自有土地，提供產(chǎn)權(quán)證即可，如果是租賃土地，則應(yīng)簽訂土地租賃合同，土地租賃合同可以在備案之后簽訂，備案時(shí)只需要建設(shè)地點(diǎn)信息，不需要提供租賃合同。
2019年9月份以后，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)審批合并，統(tǒng)一發(fā)給“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)”。如果儲(chǔ)能項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地或劃撥土地的，需要用地預(yù)審和選址意見(jiàn)批準(zhǔn)。如果儲(chǔ)能項(xiàng)目使用的是出讓的建設(shè)用地，則無(wú)須申請(qǐng)核發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)”，直接申請(qǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”即可。對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的建設(shè)用地，需要改變用途建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的，如與原規(guī)劃控制指標(biāo)不符，需重新審批，如不改變?cè)?guī)劃控制指標(biāo)，則無(wú)須重新審批。
值得注意的是，《北京辦法》要求建設(shè)用地為自有土地。但除北京外，其他地方的規(guī)定并無(wú)明確限制儲(chǔ)能項(xiàng)目用地必須為自有用地，例如，中國(guó)能建永嘉儲(chǔ)能示范項(xiàng)目（位于浙江省溫州市永嘉縣）使用的土地即為租賃土地，而浙江省的儲(chǔ)能項(xiàng)目也需要辦理規(guī)劃許可，這說(shuō)明租賃土地并非不能辦理規(guī)劃許可。只是從目前的規(guī)劃審批慣例來(lái)看，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確實(shí)是頒發(fā)給土地使用權(quán)人，頒發(fā)給土地承租人的特例并不多見(jiàn)，因此被《北京辦法》認(rèn)為是一個(gè)障礙。
2.4 設(shè)計(jì)與建設(shè)工程規(guī)劃
根據(jù)《47號(hào)文》第12條：“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”根據(jù)原建設(shè)部于2007年3月印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件1對(duì)于工程設(shè)計(jì)行業(yè)的劃分，上述規(guī)定所指的“具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位”應(yīng)是指具有電力行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)或其下設(shè)的新能源發(fā)電設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。
新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括《電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 51048-2014）、《風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合發(fā)電站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51437-2021）、《電力系統(tǒng)配置電化學(xué)儲(chǔ)能電站規(guī)劃導(dǎo)則》（20214764-T-524）等。住建部辦公廳曾于2022年6月17日就《電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》向公眾征求意見(jiàn)，雖然該標(biāo)準(zhǔn)目前仍未正式出臺(tái)，但其中的若干內(nèi)容對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)范化有一定參考意義。
2.5 招投標(biāo)
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，新能源項(xiàng)目屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在其采購(gòu)價(jià)格或投資金額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)落入《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》項(xiàng)下“依法必須進(jìn)行招標(biāo)”的范圍。此外，此類(lèi)項(xiàng)目的業(yè)主或運(yùn)營(yíng)者主要為國(guó)企，因此，新型儲(chǔ)能設(shè)備和產(chǎn)品制造商為儲(chǔ)能項(xiàng)目供貨或提供服務(wù)亦會(huì)根據(jù)相應(yīng)國(guó)企的要求普遍適用或參照適用招標(biāo)投標(biāo)法項(xiàng)下的規(guī)范。
2.6 環(huán)評(píng)與消防設(shè)計(jì)
2.6.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
2.6.1.1 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
對(duì)于擬開(kāi)發(fā)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)用地，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
2.6.1.2 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
在項(xiàng)目建設(shè)階段，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。具體到電化學(xué)儲(chǔ)能電站，根據(jù)國(guó)務(wù)院原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，在電力項(xiàng)目中涉及送（輸）變電的，送（輸）變電電壓500千伏及以上（涉及環(huán)境敏感區(qū)的為330千伏及以上）的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；送（輸）變電電壓100千伏及以上的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告表；不足100千伏的，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表?？梢?jiàn)，只有存在送（輸）變電設(shè)施的儲(chǔ)能項(xiàng)目，且變電電壓在100千伏及以上的，才需要進(jìn)行環(huán)境影響的審批，假設(shè)要建設(shè)的是一個(gè)用戶(hù)側(cè)的儲(chǔ)能電站，當(dāng)其不需要接入電網(wǎng)時(shí)，也就不存在送（輸）變電設(shè)施，就不需要進(jìn)行環(huán)境影響批復(fù)，只需填報(bào)環(huán)境影響登記表即可。
2.6.2消防設(shè)計(jì)審查
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于儲(chǔ)能電站、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的函》指出：“如果儲(chǔ)能電站屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（以下稱(chēng)“暫行規(guī)定”）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程情形的，應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。”《暫行規(guī)定》第十四條：“第（八）項(xiàng)：城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；第（九）項(xiàng)：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。”按上述第（八）項(xiàng)，儲(chǔ)能電站屬于變配電設(shè)施，如果其規(guī)模達(dá)到大型變配電工程標(biāo)準(zhǔn)，就需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查；按照第（九）項(xiàng)，
如電化學(xué)儲(chǔ)能電站使用的電池屬于易燃易爆危險(xiǎn)物品，是需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的。根據(jù)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》第23條：“本意見(jiàn)所稱(chēng)易燃易爆危險(xiǎn)物品，是指具有爆炸、易燃性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物等，具體范圍依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定。依照有關(guān)規(guī)定屬于爆炸物的除外。”詳見(jiàn)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《危險(xiǎn)貨物品名表》。
根據(jù)國(guó)家能源局綜合司2022年4月26日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理的通知》（以下稱(chēng)“37號(hào)文”）第八條規(guī)定：“電化學(xué)儲(chǔ)能電站投產(chǎn)前，要組織開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，通過(guò)電站消防驗(yàn)收。”儲(chǔ)能電站在竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得消防驗(yàn)收合格批文。”
2.7 施工、驗(yàn)收、并網(wǎng)許可
2.7.1 施工許可
根據(jù)原住建部《建筑工程施工許可管理辦法》，施工許可程序中，最重要的因素是對(duì)施工圖的審查和對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查。《47號(hào)文》第十二條：“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求， 承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”施工許可制度可以保證資質(zhì)審查工作的落實(shí)。
在工程建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)站對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式一般為事后監(jiān)督，即在工程竣工驗(yàn)收備案階段才進(jìn)行檢查。但《北京辦法》規(guī)定，在儲(chǔ)能電站前期審批中，需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)受理通知書(shū)》，相當(dāng)于在開(kāi)工建設(shè)前先在質(zhì)監(jiān)站掛個(gè)號(hào)，以便竣工時(shí)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的銜接。
2.7.2 竣工驗(yàn)收
新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。選用的設(shè)備及系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過(guò)具備儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；電化學(xué)儲(chǔ)能電站的電池及其管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)委托具備儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在并網(wǎng)驗(yàn)收前，要完成電站主要設(shè)備及系統(tǒng)的型式試驗(yàn)、整站調(diào)試試驗(yàn)和并網(wǎng)檢測(cè)，并網(wǎng)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托具備儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
就新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)尚未有現(xiàn)行有效的法律法規(guī)對(duì)此作出具體規(guī)定。但值得關(guān)注的是，全國(guó)電力儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)曾于2022年7月24日對(duì)《電化學(xué)儲(chǔ)能電站啟動(dòng)驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)曾于2023年2月6日對(duì)《電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通用要求》進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公示并征求意見(jiàn)，若該等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)最終正式出臺(tái)，將對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能電站的驗(yàn)收工作起到一定的指導(dǎo)作用。
2.7.3 并網(wǎng)許可
電力并網(wǎng)許可是指電網(wǎng)公司允許儲(chǔ)能電站并入電網(wǎng)的前置審批手續(xù)，審批的主體是電網(wǎng)公司而非行政機(jī)關(guān)，因此并網(wǎng)要求須根據(jù)電網(wǎng)公司的設(shè)置來(lái)確定。根據(jù)《47號(hào)文》第十七條、《37號(hào)文》第五條的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視為新型儲(chǔ)能項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目的相關(guān)文本可參照2021年12月28日國(guó)家能源局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《電化學(xué)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本（試行）》（GF-2021-0514）。
在并網(wǎng)許可所需要提交的材料方面，各電網(wǎng)企業(yè)的要求不盡相同，以南方電網(wǎng)公司《新能源服務(wù)指南》（2021年10月）為例，接入南網(wǎng)公司電網(wǎng)的儲(chǔ)能電站需要提交的材料為：
1、380（220）伏非自然人投資項(xiàng)目、10（20）千伏項(xiàng)目應(yīng)提供接入系統(tǒng)方案，35千伏及以上項(xiàng)目應(yīng)提供接入系統(tǒng)專(zhuān)題研究報(bào)告；
2、設(shè)計(jì)單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件（蓋章），設(shè)計(jì)委托書(shū)；
3、國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案或納入省級(jí)能源規(guī)劃年度建設(shè)計(jì)劃）文件；
4、35千伏及以上項(xiàng)目，還需提供電源項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告、土地證明資料（如土地租賃合同）等其他支持性文件；
5、能源主管部門(mén)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。
關(guān)于接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行國(guó)標(biāo)為《電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 36547-2018），該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在正在修訂之中，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)還未發(fā)布。
2.8 安全運(yùn)營(yíng)
近五年來(lái)全球已發(fā)生三十余起電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全事故，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生至少兩起已知的磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能電站事故，其中2021年于北京市豐臺(tái)區(qū)發(fā)生的“4.16”儲(chǔ)能電站起火爆炸事故導(dǎo)致3人死亡1人受傷。由于鋰離子儲(chǔ)能電池的固有技術(shù)路線導(dǎo)致事故誘因無(wú)法完全避免，電池儲(chǔ)能電站的安全問(wèn)題已經(jīng)引起了公眾和監(jiān)管者的關(guān)注。
廣受關(guān)注的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全規(guī)程》（GB/T 42288-2022）亦于2023年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式填補(bǔ)了電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全配置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白，明確了鋰離子電池和液流電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電站的設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、檢修試驗(yàn)和應(yīng)急處置方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，如要求“電池室/艙應(yīng)配置自動(dòng)滅火系統(tǒng)，自動(dòng)滅火系統(tǒng)的最小保護(hù)單元宜為電池模塊”，并且明確了“滅火介質(zhì)應(yīng)具有良好的絕緣性和降溫性能，自動(dòng)滅火系統(tǒng)應(yīng)滿足撲滅火災(zāi)和持續(xù)抑制復(fù)燃的要求”。為滿足新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，儲(chǔ)能項(xiàng)目安全投入需要相應(yīng)提高，儲(chǔ)能消防市場(chǎng)會(huì)因此得到發(fā)展。上述儲(chǔ)能項(xiàng)目安全法規(guī)對(duì)整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)的影響和提升需求也會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)至儲(chǔ)能電池行業(yè)乃至其他儲(chǔ)能設(shè)備和產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)。
