在“近零碳”示范園區(qū)落地過(guò)程中，存在著諸多痛點(diǎn)。
近期多地加碼“近零碳”示范園區(qū)建設(shè)。江蘇無(wú)錫市日前與中國(guó)能建的戰(zhàn)略合作協(xié)議，提到整體推進(jìn)零碳技術(shù)、低碳企業(yè)、近零碳園區(qū)建設(shè)；河南鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案指出，積極推進(jìn)近零碳排放示范工程；上海、重慶碳達(dá)峰實(shí)施方案也均提出要建設(shè)近零碳示范園區(qū)。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)較早就開(kāi)展了“近零碳”的相關(guān)探索，但在“近零碳”示范園區(qū)落地過(guò)程中，存在著諸多痛點(diǎn)。
并非新概念
暨南大學(xué)低碳與可持續(xù)發(fā)展研究院教授陳林指出：“‘近零碳’”即接近零碳，本質(zhì)上是在一個(gè)狀態(tài)上接近于碳中和，強(qiáng)調(diào)由低碳發(fā)展為零碳的動(dòng)態(tài)過(guò)程。”
事實(shí)上，我國(guó)早在2015年就提出了“近零碳”概念，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出要“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”；國(guó)務(wù)院2016年11月印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中指出，選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，進(jìn)一步明確近零碳排放示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，提出“開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目”。自此，“近零碳”概念在國(guó)家層面得到認(rèn)可和支持，多地相繼展開(kāi)相關(guān)探索，目前廣東、湖北、浙江、上海、天津、四川等地已制定和發(fā)布了近零碳排放試點(diǎn)實(shí)施方案。
北京大學(xué)工學(xué)院教授、北京能源學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張信榮告訴記者，目前業(yè)內(nèi)對(duì)于“近零碳”園區(qū)或示范園區(qū)暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)范和明確的標(biāo)準(zhǔn)。“比如碳排放要小于多少才能算近零碳？‘近零碳’‘零碳’‘超凈排放’等概念也未有明確區(qū)分。”
“對(duì)此，目前業(yè)內(nèi)大多認(rèn)為‘近零碳’園區(qū)應(yīng)具有這些標(biāo)準(zhǔn)：首先是碳排放強(qiáng)度不高，且顯著低于所在區(qū)域單位工業(yè)增加值二氧化碳排放；其次，碳排放總量不大，發(fā)展趨勢(shì)與碳排放量實(shí)現(xiàn)脫鉤，能源利用效率較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)，易于推進(jìn)低碳技術(shù)，集成應(yīng)用能源、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施；最后是碳排放管理體系完善。”陳林說(shuō)。
執(zhí)行有誤區(qū)
記者了解到，建設(shè)“近零碳”示范園區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)零碳化，樹(shù)立發(fā)展標(biāo)桿，對(duì)于區(qū)域落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。但同時(shí)，“近零碳”示范園區(qū)的整體框架、實(shí)現(xiàn)路徑、體制機(jī)制等都未成熟。雖然我國(guó)較早提出了相關(guān)概念，但卻鮮有項(xiàng)目成熟落地。
“建設(shè)‘近零碳’園區(qū)將進(jìn)一步助力新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵在于高比例綠色能源的供給、電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行以及電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。‘近零碳’園區(qū)擁有零碳能源供給系統(tǒng)，風(fēng)光儲(chǔ)氫結(jié)合智能電網(wǎng)可以給園區(qū)提供零碳的能源。此外，園區(qū)能形成清潔、穩(wěn)定、高效的新型電力系統(tǒng)，保證電網(wǎng)的穩(wěn)定。”陳林指出。但在具體實(shí)踐和落地過(guò)程中，不少園區(qū)項(xiàng)目對(duì)“近零碳”存在著理解誤區(qū)。張信榮指出，社會(huì)能耗一般包含用電、制冷、供暖和動(dòng)力幾方面，成熟的“近零碳”園區(qū)應(yīng)該是整體系統(tǒng)達(dá)到低碳清潔。“若一個(gè)園區(qū)僅僅采用綠電作為驅(qū)動(dòng)電源，不能稱之為真正的‘近零碳’園區(qū)。比如有的園區(qū)將光伏作為電源，但仍然將燒鍋爐作為供暖手段，這并沒(méi)有真正達(dá)到目標(biāo)。”
從電網(wǎng)方面而言，能量魔方(上海)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理郭雅芳則認(rèn)為，“近零碳”園區(qū)最關(guān)鍵的問(wèn)題是要達(dá)到“平衡”。“作為園區(qū)，能量來(lái)源和手段有限，要實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷的平衡就較為復(fù)雜和困難，最簡(jiǎn)單的平衡手段還是通過(guò)電網(wǎng)，但這中間也存在問(wèn)題。比如園區(qū)發(fā)了一度綠電上網(wǎng)，后通過(guò)大電網(wǎng)用了一度電，這一段電是否算零排放？如果園區(qū)電力自發(fā)自用，匹配儲(chǔ)能，成本就會(huì)特別高。所以相關(guān)的平衡管理和計(jì)算框架還需厘清，同時(shí)也需要電網(wǎng)協(xié)同。”
需綜合施策
因此，張信榮強(qiáng)調(diào)，從產(chǎn)業(yè)角度而言，要通過(guò)“近零碳”示范園區(qū)，打造新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，而不是擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。“這需要政策規(guī)劃、科研機(jī)構(gòu)、新興裝備生產(chǎn)制造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位等全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同施策。”
陳林也同樣指出，要加強(qiáng)頂層指導(dǎo)，加快出臺(tái)近零碳園區(qū)實(shí)施方案腳步。“考慮到園區(qū)類型多樣，建議將園區(qū)分為綜合類園區(qū)、高耗能園區(qū)和低耗能園區(qū)等三類園區(qū)，并分別進(jìn)行分類指導(dǎo)。如分類制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系一方面要反映不同類型園區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，另一方面要反映試點(diǎn)重在‘試’和經(jīng)驗(yàn)推廣的工作導(dǎo)向。“此外，要將近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)形成綠色低碳新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)控制碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門共同參與，形成政策合力，出臺(tái)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)‘政策包’。”
郭雅芳則認(rèn)為，要建立“近零碳”示范園區(qū)碳排放的管理和統(tǒng)計(jì)評(píng)估機(jī)制，比如及時(shí)跟進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，有效監(jiān)督近零碳排放試點(diǎn)建設(shè)的落地實(shí)施。并進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革和推進(jìn)隔墻售電的開(kāi)展。
