評 | 分布式可再生能源規(guī)?；l(fā)展的瓶頸和政策建議

 

（來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：尹明 涂建軍）

 

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，服務(wù)新能源規(guī)?；_發(fā)利用，支撐新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代，是中國電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。分布式可再生能源發(fā)電（Distributed Renewable Generation，DRG）是基于風(fēng)、光等新能源的分布式發(fā)電，具有建設(shè)周期短、應(yīng)用場景多、環(huán)境負效應(yīng)低、技術(shù)成熟度高等優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。在我國，DRG主要包括分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電，分布式光伏發(fā)電最具有規(guī)?；l(fā)展前景。2021年，中國分布式光伏新增裝機首次超過集中式光伏，累積裝機超過1億千瓦。2022年前三季度，分布式光伏新增裝機超過全國光伏新增裝機的2/3，成為裝機增長最快的可再生能源發(fā)電類型。中國集中式與分布式光伏發(fā)電并舉的發(fā)展局面已經(jīng)形成。

 

當(dāng)前中國DRG發(fā)展面臨怎樣的形勢？如何徹底破除行業(yè)瓶頸，積極推動DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展？回答好這些問題對中國電力綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

 

中國DRG規(guī)模化發(fā)展

 

面臨的主要瓶頸

 

長期以來，中國電力系統(tǒng)的發(fā)展主旋律一直是“大容量、高電壓、遠距離”，負荷中心本地的電力供給體系反而成了“短板”和“軟肋”。促進DRG規(guī)?；l(fā)展，面臨著政府監(jiān)管、項目開發(fā)運營、項目經(jīng)濟性、調(diào)度與交易、融資、源網(wǎng)關(guān)系等多方面瓶頸。

 

政府監(jiān)管方面，主要問題包括光伏項目用地政策存在不確定性，分布式發(fā)電項目管理流程不合理，分布式項目開發(fā)建設(shè)所需數(shù)據(jù)信息存在提供不及時、透明度不高等問題，以及DRG設(shè)備質(zhì)量參差不齊、涉網(wǎng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等。

 

源網(wǎng)關(guān)系方面，主要問題包括配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、運行管理、保護配置等尚不能適應(yīng)從“無源”向“有源”轉(zhuǎn)變；分布式發(fā)電市場化交易在一定程度上會減少電網(wǎng)公司的售電量，大概率會減少電網(wǎng)企業(yè)的售電收入；對于并網(wǎng)性分布式發(fā)電項目，大電網(wǎng)還需要承擔(dān)接入工程及相關(guān)電網(wǎng)改造投資，缺乏成本回收機制；大電網(wǎng)需要為分布式發(fā)電項目運行提供備用和調(diào)節(jié)服務(wù)，目前同樣缺乏成本回收機制等。

 

調(diào)度交易方面，主要問題包括DRG業(yè)主的市場主體地位尚不明確；分布式發(fā)電市場化交易面臨調(diào)度運行與交易結(jié)算等方面的困難；分布式發(fā)電綠證市場和國家核證自愿減排量（CCER）市場尚未啟動，綠色價值缺乏向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的市場渠道等。

 

開發(fā)運營方面，主要問題包括DRG項目標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信用風(fēng)險高；用戶有違約不繳納或延期繳納電費的風(fēng)險；項目發(fā)電量、營收與用戶企業(yè)的效益緊密相關(guān)；屋頂分布式光伏項目沒有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)不穩(wěn)定；大規(guī)模發(fā)展DRG將面臨現(xiàn)場維護等問題。

 

項目融資方面，主要問題包括項目融資難、渠道窄、成本高；資產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)及保險機制欠缺；未能調(diào)動起社會資本參與到分布式可再生能源投資的積極性等。

 

項目經(jīng)濟性方面，主要問題包括戶用分布式光伏補貼政策延續(xù)存在不確定性；用戶電價變化，特別是電價降低對項目經(jīng)濟性影響嚴(yán)重；DRG技術(shù)成本（為滿足并網(wǎng)運行要求的投資）的影響；上游產(chǎn)品價格市場化程度高、波動性強，項目造價難以控制；屋頂質(zhì)量參差不齊，改造成本影響大等。

 

中國DRG規(guī)?；l(fā)展主要趨勢

 

近幾年，推動中東部地區(qū)DRG發(fā)展已成為中國加快能源綠色低碳發(fā)展的重要舉措之一，并在《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》等重要文件中被多次強調(diào)。中國DRG主要發(fā)展趨勢可總結(jié)如下：

 

一是在開發(fā)建設(shè)上，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村光伏規(guī)?；l(fā)展。中國已經(jīng)開始更加重視分布式光伏的規(guī)?；_發(fā)，主要措施包括開展整縣屋頂光伏開發(fā)和開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”“千家萬戶沐光行動”，并重點關(guān)注光伏與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

 

二是在價格機制上，減少補貼和市場扭曲，僅保留戶用分布式光伏補貼。中國的工商業(yè)分布式光伏已進入平價時代；戶用分布式光伏由于和鄉(xiāng)村振興計劃緊密相關(guān)，可能還需要一段時期的補貼支持，但這個時間預(yù)計不會過長。

 

三是在新能源消納方面，強制性可再生能源電力消納政策與豐富的用電場景，能有力保障新能源消納。大力增加DRG應(yīng)用場景，提高新增用電中的可再生能源發(fā)電比例，包括鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用自有場地建設(shè)DRG、鼓勵在交通樞紐場站及公路和鐵路沿線合理布局“DRG+儲能”設(shè)施、加強DRG賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

 

四是在并網(wǎng)運行方面，合理配置儲能、改善運行性能，促進DRG與電網(wǎng)友好互動。隨著中國分布式光伏發(fā)電進入快速增長期，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)運行，將對配電網(wǎng)的規(guī)劃、運行、維護、調(diào)度產(chǎn)生重要影響，源網(wǎng)之間的矛盾逐漸凸顯，電力系統(tǒng)運行需要充分考慮分布式光伏的影響?？梢灶A(yù)見，會有越來越多的地方對分布式光伏發(fā)電提出并網(wǎng)技術(shù)要求。

 

五是在市場交易方面，分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，對參與市場交易的需求越來越強。隨著應(yīng)用場景的增加、裝機總規(guī)模的增大，DRG的非自發(fā)自用的電量規(guī)模將會大概率增加。這部分電量更需要通過市場化機制實現(xiàn)就近交易，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值。

 

這些新發(fā)展趨勢也體現(xiàn)了在中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，DRG面臨的新要求，與中國該如何推動DRG規(guī)模用戶發(fā)展緊密相關(guān)。中國發(fā)展DRG一定要緊密結(jié)合中國的具體國情，但又不能“閉門造車”，需要采取開放態(tài)度，深入了解和積極借鑒其他先進國家的經(jīng)驗。德國是分布式能源發(fā)展較早而且較為成功的國家，其相關(guān)實踐對中國具有相當(dāng)?shù)恼邌⑹疽饬x。

 

德國在推動DRG發(fā)展方面的實踐

 

多年以來，德國一直是應(yīng)對氣候變化和能源綠色轉(zhuǎn)型的積極倡導(dǎo)者和實踐者。2022年7月上旬，德國通過了“復(fù)活節(jié)一攬子方案”（Easter Package），提出德國電力行業(yè)在2035年基本實現(xiàn)溫室氣體排放中性的目標(biāo)，而且2030年可再生能源在終端電能消費中的占比至少要達到80%。2021年，該指標(biāo)是42.4%。需要指出的是，德國可再生能源裝機以分布式能源，特別是分布式光伏發(fā)電為主。德國分布式能源安全高效發(fā)展的主要經(jīng)驗包括以下幾個方面：

 

法規(guī)先行并適時調(diào)整。自2000年正式頒布以來，德國的《可再生能源法》（EEG）進行了多輪修訂，包括從以固定上網(wǎng)電價為主的激勵政策到提高對光伏發(fā)電補貼，從鼓勵自發(fā)自用到鼓勵新能源發(fā)電進入市場，從實施光伏發(fā)電招投標(biāo)試點到全面引入可再生能源發(fā)電招投標(biāo)制度等。這些政策調(diào)整突出了機制和措施創(chuàng)新，取得了預(yù)期效果。

 

規(guī)范并網(wǎng)運行管理。一是重視分布式電源接入電網(wǎng)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括接入系統(tǒng)原則、電能質(zhì)量、功率控制與電壓調(diào)節(jié)、短路電流、孤島保護等。二是重視并網(wǎng)運行管理，對于向外部銷售電力的分布式電源，德國法律規(guī)定此類分布式電源必須是可控的。三是重視功率預(yù)測。

 

重視靈活性資源作用。德國非常重視發(fā)揮用戶側(cè)、電源側(cè)、配電網(wǎng)側(cè)和輸電網(wǎng)側(cè)的各類靈活性資源的作用，重視采取市場機制發(fā)揮這些資源的價值。德國重視對“用戶側(cè)光伏+儲能”裝置的金融支持。2013年，德國聯(lián)邦政府設(shè)立光伏儲能補貼支持計劃，可為用戶儲能設(shè)備提供投資額的30%的補貼，但要求光伏運營商須將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)，同時儲能系統(tǒng)必須有7年質(zhì)保。2016年開始，德國復(fù)興信貸銀行（KfW）通過提供低息貸款和現(xiàn)金補助的方式支持用戶側(cè)光伏配儲能，鼓勵用戶最大限度自發(fā)自用。

 

采用適合的平衡機制。為更好地消納分布式可再生能源發(fā)電，德國實施了電網(wǎng)平衡基團機制。每個平衡基團是一個電力供需平衡責(zé)任方，首選要爭取各自內(nèi)部實現(xiàn)供需平衡。當(dāng)無法實現(xiàn)平衡基團內(nèi)部平衡時，平衡基團可以向同一個輸電網(wǎng)控制區(qū)內(nèi)的其他平衡集群購買平衡服務(wù)，或可以借助跨國輸電網(wǎng)控制區(qū)實現(xiàn)平衡，甚至到歐洲大電網(wǎng)購買平衡服務(wù)。在此過程中，平衡基團和輸電商的合作是電力供需平衡的關(guān)鍵。目前德國共有2700多個平衡基團，在電力市場和電網(wǎng)運行中發(fā)揮著重要作用。

 

發(fā)揮電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)的作用。德國可再生能源的加快發(fā)展離不開鄰國電網(wǎng)分擔(dān)相關(guān)發(fā)展壓力。德國與周邊鄰國電網(wǎng)通過30余條220～400千伏的跨國輸電通道互聯(lián)，還通過海底電纜與瑞典、挪威電網(wǎng)互聯(lián)。這些跨國輸電線路擴大了德國新能源發(fā)電的平衡區(qū)域，有利支撐了德國電力系統(tǒng)運行。德國在近些年是歐洲國家中出口電能最多的國家之一。

 

其他方面。德國規(guī)劃多年連通北部北海風(fēng)電富集區(qū)與南部負荷中心的“南北輸電大通道”建設(shè)延緩，從一定程度上刺激了具有本地化特點的DRG的發(fā)展。此外，德國積極推動點多面廣的DRG聚合，通過采取虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)、以電為中心的多能耦合等措施，提高分布式能源對電力系統(tǒng)運行的支撐功能。

 

創(chuàng)新推進中國DRG

 

與新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展

 

受德國發(fā)展DRG實踐的啟發(fā)，結(jié)合中國規(guī)?；l(fā)展DRG面臨的主要瓶頸和未來發(fā)展趨勢，本文提出促進DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施如下：

 

在政府監(jiān)管方面的主要措施

 

一是根據(jù)分布式光伏典型應(yīng)用場景特點，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢，重新制定分布式光伏相關(guān)規(guī)范，重點支持“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式。二是對分布式發(fā)電配儲能，在上網(wǎng)電價或（和）購電價上給予優(yōu)惠。三是加強對整縣屋頂分布式光伏項目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場準(zhǔn)入低、不公平參與等問題的監(jiān)管和糾正。四是加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高DRG相關(guān)設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理。

 

在源網(wǎng)關(guān)系方面的主要措施

 

一是研究創(chuàng)新適應(yīng)高比例可再生能源配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、運行方法，重點加強直流配電技術(shù)、柔性直流技術(shù)和新型儲能技術(shù)等研究，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。二是加大對現(xiàn)有配電網(wǎng)升級改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，提升存量資產(chǎn)利用率。三是加強配電網(wǎng)與用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備/終端接口標(biāo)準(zhǔn)、通信規(guī)約建設(shè)，增加對用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負荷、需求側(cè)資源的互動水平，提高配電系統(tǒng)的感知能力與運行韌性，確保系統(tǒng)物理安全和信息安全。四是加強源網(wǎng)荷儲集成一體化模式探索與創(chuàng)新發(fā)展。五是針對DRG項目是民生類還是商業(yè)類的不同，建立接入工程成本回收機制。屬于民生類項目的，通過輸配電價回收；屬于商業(yè)類項目的，主要通過電源企業(yè)投資為主。六是制定備用容量定價機制，確保電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)價值和服務(wù)質(zhì)量。七是針對大電網(wǎng)為消納分布式發(fā)電提供的調(diào)節(jié)服務(wù)，制定分布式發(fā)電企業(yè)與用戶合理分擔(dān)的成本回收機制。

 

在調(diào)度交易方面的主要措施

 

一是明確分布式發(fā)電商及儲能服務(wù)商、靈活性資源集成商等的市場主體地位。二是建立不同平衡區(qū)域的靈活調(diào)節(jié)資源庫，建立不同范圍平衡區(qū)域的靈活性協(xié)同機制，適應(yīng)多樣運行方式的需要。三是探索建立適應(yīng)分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的電力市場體系，完善分布式發(fā)電市場化交易。四是創(chuàng)新調(diào)度體制，確保省調(diào)度中心對中低壓接入、容量達到一定規(guī)模的DRG項目實現(xiàn)“可觀、可測、可控”，在分布式發(fā)電較多的地區(qū)開展平衡集群試點。五是提高信息通信安全穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理功能，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，建立高效、順暢、安全的源網(wǎng)荷儲數(shù)據(jù)信息交互機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)作用，利用數(shù)字化技術(shù)提高系統(tǒng)可靠性。六是盡快啟動溫室氣體自愿減排交易市場（CCER），推動分布式發(fā)電綠證市場、綠電市場和碳市場協(xié)同發(fā)展。

 

在開發(fā)運營方面的主要措施

 

一是加強分布式發(fā)電技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)檢測與認(rèn)證。二是加強分布式發(fā)電業(yè)務(wù)信用體系建設(shè)，涵蓋設(shè)備制造、設(shè)計、投資、施工、運營和維護、用戶等全鏈條，加強信用評估，并與社會信用體系聯(lián)動，減少信用風(fēng)險。三是建立分布式發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)銀行賬號綁定關(guān)系，能夠采用月度自動劃撥的形式收取電費。四是制定屋頂分布式光伏項目產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦法，提高相關(guān)資產(chǎn)穩(wěn)定性和融資能力。五是鼓勵采取智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高對點多面廣的分布式發(fā)電項目的狀態(tài)監(jiān)測水平，支持采取專業(yè)化、本地化、平臺化運維新模式。

 

在項目融資方面的主要措施

 

一是完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評估體系，完善相關(guān)保險制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項目的信用評級標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)入條件。二是拓寬分布式發(fā)電項目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對分布式發(fā)電項目的支持力度。三是研究探索將分布式發(fā)電項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍。四是支持將符合條件的分布式發(fā)電項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進行配額清繳抵銷。

 

在項目經(jīng)濟性方面的主要措施

 

一是明確戶用分布式光伏補貼延續(xù)年限，減少政策不確定性。二是加強對分布式發(fā)電涉網(wǎng)設(shè)備（含通信）造價管理，確保投資更合理、更透明。

 

主要政策建議

 

確保中國DRG規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)是加快形成DRG對地方經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展的推動促進作用，關(guān)鍵是建立起DRG與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系，核心是加強體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。鑒于此，特提出如下建議：

 

一是從中央層面加快完善DRG發(fā)展相關(guān)法規(guī)政策，指導(dǎo)地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動DRG高質(zhì)量發(fā)展。加快修訂《可再生能源法》，鼓勵利用鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和公共建筑、各類園區(qū)、廠區(qū)的閑置屋頂或土地建設(shè)DRG，促進清潔能源開發(fā)利用。完善《物權(quán)法》，明確屋頂分布式光伏項目的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，解決確權(quán)問題。啟動地方分布式可再生能源資源量調(diào)查，建立典型場景庫，由各地能源主管部門牽頭研究編制本地包含DRG在內(nèi)的分布式可再生能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局。

 

二是以“價格、調(diào)度和市場”三類機制創(chuàng)新為重點，理順源網(wǎng)荷儲各方利益關(guān)系。加快建立可有效及時反映DRG系統(tǒng)價值、電網(wǎng)為接納和配置DRG電能進行合理投資的定價機制，在DRG項目與用戶、電網(wǎng)企業(yè)之間建立合理的電力系統(tǒng)成本分?jǐn)倷C制。推進分布式發(fā)電市場化交易落到實處，依托地市調(diào)度機構(gòu)建立市域范圍內(nèi)的DRG交易中心，鼓勵DRG項目與鄰近用戶建立長期交易關(guān)系，形成穩(wěn)定的DRG市場化發(fā)展條件。

 

三是以“規(guī)劃、技術(shù)和靈活性資源”三類創(chuàng)新為重點，全面提升配電網(wǎng)對高比例新能源的適應(yīng)能力。針對配電網(wǎng)從“無源”變成“有源”、新型用電負荷不斷出現(xiàn)、電源隨著DRG比例增加呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的情況，創(chuàng)新配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)、評價體系。加強技術(shù)創(chuàng)新，重點包括新型儲能技術(shù)、功率預(yù)測技術(shù)、直流配電技術(shù)和柔性直流輸電技術(shù)、高比例新能源配電網(wǎng)的仿真技術(shù)等。加強數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，高效、科學(xué)集成DRG、電動汽車、需求側(cè)響應(yīng)、可調(diào)節(jié)負荷等各類靈活性資源，參與電力市場現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場。

 

四是兼顧系統(tǒng)安全與DRG可持續(xù)發(fā)展，因地制宜制定DRG并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地應(yīng)科學(xué)研究當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)為實現(xiàn)安全可靠接納配置DRG，在信息通信、故障穿越、設(shè)備調(diào)節(jié)控制等方面所需要的最低技術(shù)條件。重視對DRG配儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究編制，避免電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任過度轉(zhuǎn)移給新能源發(fā)電企業(yè)。

 

五是推動建立DRG鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，促進DRG的發(fā)展紅利惠及“三農(nóng)”。積極吸納金融機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體等共同建立DRG助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，助力鄉(xiāng)村用能綠色轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民用能用電狀況，增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與DRG的復(fù)合式發(fā)展。

 

六是以激發(fā)社會資本和全民參與為重點，進一步深化電力體制改革。以推動分布式發(fā)電市場化交易為抓手，鼓勵社會資本和全民參與推動DRG發(fā)展。加快落實《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號），在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式，實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。