2022年，發(fā)生了什么？
一.持續(xù)高溫，電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高
2022年7、8兩個月，湖北省經(jīng)歷多輪大范圍持續(xù)性高溫過程，平均氣溫和平均高溫日數(shù)分別較常年同期偏高，且持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、極端性強(qiáng)。
7、8月份，湖北全省全社會用電量較去年同期分別增長12.67%、27.86 %，其中居民生活用電同比增長32.99%、80.74%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同比增長25.08%、46.64%。
極端天氣導(dǎo)致空調(diào)負(fù)荷急劇上升，湖北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷、最大日用電量屢創(chuàng)新高，同比分別增長11.9%、14.9%，負(fù)荷超去年極值的天數(shù)有27天。
二.汛期反枯，電力供應(yīng)持續(xù)緊張
7、8月份，傳統(tǒng)意義上本應(yīng)是水電大發(fā)的豐水季節(jié)，但是，天公不作美，作為保底供應(yīng)居民農(nóng)業(yè)生活用電的水電資源出現(xiàn)了極端現(xiàn)象——汛期反枯且極枯。
7、8月份，三峽電廠發(fā)電量較去年同期分別下降32.69%、44.31%，省內(nèi)其他水電發(fā)電量較去年同期分別下降46.31%、51.57%，全省幾乎所有流域水電站均陷于無水可發(fā)電的極枯狀態(tài)，歷史罕見。
7、8月份，全省用電負(fù)荷處于高位運(yùn)行，水電頂峰發(fā)電能力大幅削弱，煤電及新能源開足馬力全發(fā)，加大外省購電力度......即便如此，我省電力負(fù)荷供應(yīng)缺口從7月中旬的100萬千瓦急增至8月下旬的500萬千瓦，電網(wǎng)供應(yīng)能力達(dá)到極限，電力保供形勢非常嚴(yán)峻。
用戶用電需求在增加，電力供應(yīng)能力在受限。既不觸碰拉閘限電紅線，又要保供保電網(wǎng)安全，這是擺在湖北電力能源主管部門和電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。
2022年，做了什么？
一、多措并舉，全力保供不拉閘
面對今夏用電高峰期“電力電量雙缺”的嚴(yán)峻形勢，為緩解供應(yīng)矛盾，在省委省政府部署下，省能源主管部門全力組織各方電力資源、電網(wǎng)側(cè)保供手段“能出盡出”的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了19輪次需求側(cè)響應(yīng)，堅(jiān)決守住了民生用電底線、不碰拉閘限電紅線。
國網(wǎng)湖北電力按照省能源主管部門安排，遵循“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底，節(jié)約用電助力”的原則，認(rèn)真落實(shí)電力需求側(cè)管理各項(xiàng)措施，積極挖掘負(fù)荷管理資源，2022年7月14日至8月23日，全省組織實(shí)施了19輪次（25個事件）需求響應(yīng)，執(zhí)行時(shí)長192.75小時(shí)，參與需求響應(yīng)用戶55,449戶次，最大響應(yīng)負(fù)荷510.26萬千瓦，打贏了迎峰度夏供電保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、未雨綢繆，加強(qiáng)分時(shí)政策部署
11月2日，國家能源局公布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02806號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類178號）提案答復(fù)的函。其中，關(guān)于在需求側(cè)積極引導(dǎo)調(diào)節(jié)消費(fèi)習(xí)慣方面表示，國家能源局將指導(dǎo)督促各地做好分時(shí)電價(jià)機(jī)制政策的落地執(zhí)行，充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，引導(dǎo)用戶高峰少用電、低谷多用電，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率效益。
為響應(yīng)國家能源局政策部署，結(jié)合今年各地相應(yīng)出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張局面，繼該文件后，11月7日河南、江西等省市立即相應(yīng)出臺“完善分時(shí)電價(jià)”政策，并要求自今年12月1日執(zhí)行，以加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)的推進(jìn)。其中，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，調(diào)整峰谷比價(jià)、實(shí)施季節(jié)性電價(jià)和尖峰電價(jià)機(jī)制；江西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按季節(jié)調(diào)整峰谷分時(shí)時(shí)段和比價(jià)關(guān)系。
2022年，還要做什么？
一、電力保供形勢依然嚴(yán)峻
迎峰度冬即將來臨，受歷史罕見的“三重”拉尼娜現(xiàn)象影響，湖北全省預(yù)計(jì)12月下旬至來年1月中旬，最低溫度可至-6～-8℃，最大用電負(fù)荷將達(dá)4150—4450萬千瓦，疊加來水特枯、跨區(qū)購電資源緊張，最大電力缺口達(dá)275—575萬千瓦，電量缺口約12-18億千瓦時(shí)。
二、需求側(cè)管理優(yōu)先考慮尖峰電價(jià)政策
需求側(cè)響應(yīng)策略主要分為兩種：基于價(jià)格和基于激勵。其中基于價(jià)格的需求側(cè)響應(yīng)策略分為分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)?；诩畹捻憫?yīng)策略是指政府部門根據(jù)電力系統(tǒng)供需狀況制定相應(yīng)政策，用戶在系統(tǒng)需要或電力緊張時(shí)減少電力需求，以此獲得直接補(bǔ)償或其他時(shí)段的優(yōu)惠電價(jià)，這個補(bǔ)償一般由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T來規(guī)定。
基于價(jià)格的需求側(cè)響應(yīng)策略應(yīng)作為削峰的“優(yōu)先項(xiàng)”，包括分時(shí)電價(jià)和季節(jié)性尖峰電價(jià)。
2022年7、8月份我省參與需求響應(yīng)用戶55,449戶次，累計(jì)調(diào)整負(fù)荷約3766萬千瓦，累計(jì)發(fā)生需求側(cè)響應(yīng)資金約7億元。這充分證明兩點(diǎn)：一是目前全省很多行業(yè)都具備削峰能力，可以調(diào)整經(jīng)營行為或采取其他策略，將部分可轉(zhuǎn)移的尖峰負(fù)荷移到谷段；二是貨幣激勵方式和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動發(fā)揮了重要作用，引導(dǎo)企業(yè)主動錯峰、避峰用電。
用戶為啥要主動“響應(yīng)”？奧妙就在于經(jīng)濟(jì)性考量，參與需求側(cè)響應(yīng)的用戶能按照政策規(guī)定和約定的響應(yīng)方式獲取額外補(bǔ)貼，除此以外，用戶還借助分時(shí)電價(jià)機(jī)制，在低谷時(shí)段用上便宜電，降低用能成本。
工業(yè)設(shè)備按運(yùn)行的連續(xù)性一般可分為間斷生產(chǎn)設(shè)備和連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備兩類。由于尖峰電價(jià)較高、低谷電價(jià)較低，價(jià)差較大，經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動工商業(yè)用電客戶主動調(diào)整生產(chǎn)班次、改進(jìn)工藝，將可轉(zhuǎn)移的尖峰負(fù)荷（譬如間斷生產(chǎn)設(shè)備用電負(fù)荷）移到谷段。在高峰、尖峰時(shí)段用電多的用戶用電成本將有所上升，而通過調(diào)整生產(chǎn)流程錯峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶用電成本則會下降。
2022年開展的19次需求側(cè)響應(yīng)，主要是“基于激勵”的方式，政府承擔(dān)了較高的補(bǔ)償資金。為了減少財(cái)政壓力和全社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)轉(zhuǎn)變策略，將需求側(cè)響應(yīng)策略從“基于激勵”調(diào)整為“基于價(jià)格”方式，通過“價(jià)格杠桿”提高用戶主動調(diào)整用電時(shí)序的積極性，這是需求側(cè)管理優(yōu)先考慮的重要手段之一。
為了解決用戶“想不想”節(jié)約用電或調(diào)整用電行為存在的矛盾，對于季節(jié)性尖峰電價(jià)，核心和關(guān)鍵是“尖峰電價(jià)”如何設(shè)置，如果尖峰時(shí)段電價(jià)倍率（即尖峰電價(jià)相對于平段電價(jià)的倍數(shù)）過低，則對用戶在尖峰時(shí)段用電行為不會產(chǎn)生較大影響——增加的成本低，不足以刺激用戶主動調(diào)整用電行為。
因此，季節(jié)性尖峰電價(jià)應(yīng)該遵從電力需求價(jià)格彈性原則，充分考慮用戶用電行為對電價(jià)的敏感程度，尖峰電價(jià)設(shè)置倍率不應(yīng)低于平段電價(jià)水平的2倍，只有增強(qiáng)刺激強(qiáng)度，才能將用戶從“想不想”猶豫不決的被動態(tài)度調(diào)整到“積極參與”的主觀意愿上來。
越多用戶“響應(yīng)”，就越有利于實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，從而減輕電力系統(tǒng)的整體壓力，保障運(yùn)行的穩(wěn)定性，進(jìn)而保障全社會電力供應(yīng)和使用的安全。正因?yàn)槿绱?，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號）提出，要求對現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，包括優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、建立尖峰電價(jià)機(jī)制、建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及加強(qiáng)與電力市場的銜接等。
南網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認(rèn)為，“對于具備靈活調(diào)節(jié)能力的用電企業(yè)，可以通過調(diào)整用電時(shí)段安排，增加谷段用電、減少峰段用電，從而節(jié)約用電成本。對于調(diào)節(jié)能力弱的用電企業(yè)，尤其是用電負(fù)荷集中在高峰負(fù)荷時(shí)段的用戶，實(shí)施分時(shí)電價(jià)則可能會抬升其用電成本，當(dāng)然也會激勵這類用戶改進(jìn)生產(chǎn)方式或就地裝設(shè)儲能等，引導(dǎo)其用電曲線持續(xù)優(yōu)化。”
顯然，分時(shí)電價(jià)政策在建設(shè)新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中得到了大家的共識，使全社會用電主體普遍意識到電力也是一種資源性商品，接受其真實(shí)價(jià)值，從而改變長期以來形成的粗放式用能觀念，強(qiáng)化全社會的能效意識、成本意識，有利于推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
