電改背景下 電網(wǎng)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

 

對于電網(wǎng)而言，電力市場化改革遠(yuǎn)不局限于輸配電價改革?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即業(yè)界所稱“電改9號文”）重新定義了電網(wǎng)企業(yè)功能和運營模式。作為傳輸和配送電力的物理通道的電網(wǎng)，如果有關(guān)它的工作做不到位，即便設(shè)計出再好的市場化改革方案和體制機(jī)制，也無法真正實現(xiàn)對電力資源的優(yōu)化配置。

 

（來源：微信公眾號“中國電業(yè)與能源”作者：劉光林）

 

電網(wǎng)如何才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以適配市場化改革進(jìn)程，從而實現(xiàn)對電力資源的優(yōu)化配置，是一個需要業(yè)界不斷研究的課題?？梢钥隙ǖ氖牵哂凶匀粔艛鄬傩缘碾娋W(wǎng)環(huán)節(jié)與具有競爭屬性的發(fā)電及配售電環(huán)節(jié)有著不同的發(fā)展邏輯。

 

發(fā)展有依據(jù)，電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)滿足行業(yè)需求并體現(xiàn)社會決策

 

在新一輪電改確立的體制架構(gòu)中，電網(wǎng)被明確定位為要“管住”的環(huán)節(jié)。根據(jù)電改9號文，電網(wǎng)企業(yè)不再集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易功能為一體，而是主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)的運營模式也不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，輸配電價由政府單獨核定。

 

對于自然壟斷行業(yè)而言，由于不存在競爭對手，一般會缺乏高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

 

“我國電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯，關(guān)鍵是要變投資驅(qū)動為需求驅(qū)動，變企業(yè)決策為社會決策。”華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬認(rèn)為，需求的本質(zhì)是對目標(biāo)電網(wǎng)滾動地實施電網(wǎng)運行可靠性的量化評估，是政府代表全社會提出對全年停電時間等可靠性指標(biāo)的意愿表達(dá)。

 

無論什么樣的需求，什么樣的社會決策，都會被寫入或者體現(xiàn)在相應(yīng)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃之中。

 

電網(wǎng)發(fā)展，規(guī)劃先行，這是電網(wǎng)發(fā)展的一個重要邏輯。電改9號文要求，“切實加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。而做好電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃則是政府對電網(wǎng)發(fā)展履行管理職責(zé)的重要手段之一。

 

華北能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受本刊記者采訪時表示，要促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展以完美適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，具有前瞻指導(dǎo)作用的電網(wǎng)規(guī)劃顯得尤為重要。他認(rèn)為，通過規(guī)劃，可以持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)；通過將電網(wǎng)規(guī)劃與市場建設(shè)要求進(jìn)行深度匹配，能夠不斷創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，既能提升大電網(wǎng)的輸送能力，實現(xiàn)大范圍的電能優(yōu)化配置，同時又可以加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)發(fā)展，提高負(fù)荷的承載力和靈活性，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，保障不同層次電力市場的協(xié)調(diào)有序運行；另外，將滿足清潔能源和可再生能源發(fā)電的交易需求寫入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，可以從源頭提升電網(wǎng)對高比例新能源和可再生能源的適應(yīng)性。

 

西南電力設(shè)計院原副總工程師吳安平認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)不像處于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)售電主體那樣盈虧自負(fù)，其收益是有保障的。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該剝離競爭性業(yè)務(wù)，只要按照有關(guān)規(guī)劃藍(lán)圖，一心一意地做好電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展工作就好了。

 

電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展有賴于規(guī)劃引領(lǐng)，電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的成果還需要投放到電力市場當(dāng)中去檢驗。而這個過程又能夠反過來指導(dǎo)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制，并促使規(guī)劃不斷得到更新與完善。比如，通過放開輸電權(quán)市場，根據(jù)輸電權(quán)市場的競爭烈度和報價情況，就可以充分驗證電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性，并用以指導(dǎo)下一步電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)力方向。業(yè)內(nèi)專家楊世興就曾表達(dá)過這樣的觀點。

 

“不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的（電網(wǎng)運行）可靠性需求，當(dāng)然也就有不同的輸配電成本水平。這就給政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。”王鵬認(rèn)為，電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于政府治理能力的提升。而當(dāng)務(wù)之急，是解決各級各地電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足以及規(guī)劃權(quán)威性不夠的問題，從而避免規(guī)劃失效和電網(wǎng)發(fā)展失序，以充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)作用，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

成效有考核，閉環(huán)監(jiān)管和“比較競爭”保障電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

 

如何才能確保電網(wǎng)規(guī)劃完美落地，建成一張與構(gòu)建現(xiàn)代能源體系相匹配的高質(zhì)量電網(wǎng)呢？這需要充分發(fā)揮有為政府的作用，通過科學(xué)開展監(jiān)管有效規(guī)范企業(yè)行為，從而保障電網(wǎng)沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道前進(jìn)。那么，政府應(yīng)監(jiān)管哪些，又該怎樣監(jiān)管呢？

 

王鵬表示，從壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管角度講，政府要對電網(wǎng)企業(yè)形成投資—成本—價格—可靠性的閉環(huán)監(jiān)管體系。

 

也就是說，對于電網(wǎng)應(yīng)該采取全方位、無死角的監(jiān)管與考核。這樣才能真正體現(xiàn)“管住中間”的核心內(nèi)涵。

 

來自政府的監(jiān)管要體現(xiàn)“約束性”的一面。比如在輸配電成本監(jiān)審方面，立足保障電力安全可靠供應(yīng)，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，必須以“嚴(yán)格”為保障，在輸配電價改革首個監(jiān)管周期，國家發(fā)展改革委通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)以及不合理的支出金額比例高達(dá)14.5%，共計1180億元，并據(jù)此核減掉32個省級電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入約為480億元。同時，政府監(jiān)管還要體現(xiàn)出“激勵性”的一面。比如還是在輸配電成本監(jiān)審方面，建立利益分享機(jī)制，激勵電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動，譬如根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》的規(guī)定，如果電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于市場報價利率，就按照市場報價利率核定；如果實際借款利率低于市場報價利率，就按照實際借款利率加二者差額的50%核定。

 

考核是政府監(jiān)管的必要手段之一。“不只是考核電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)，更應(yīng)該考核電網(wǎng)的質(zhì)量指標(biāo)和成本控制指標(biāo)。”吳安平認(rèn)為，只要監(jiān)管并考核到位了，無論是電網(wǎng)的安全性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，還是有關(guān)新能源與可再生能源的滲透率指標(biāo)，都可以得到必要的保障。

 

同時，還有觀點認(rèn)為，盡管電網(wǎng)企業(yè)是壟斷性企業(yè)，從事的是壟斷性業(yè)務(wù)，但這并不代表少數(shù)幾家企業(yè)就可以壟斷整個電網(wǎng)行業(yè)和所有電網(wǎng)業(yè)務(wù)。如今正在開展的增量配電業(yè)務(wù)改革試點，就是將電網(wǎng)的配電業(yè)務(wù)增量向其他市場主體開放的一種全新嘗試。

 

另外，電改9號文還提出“繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”。吳安平認(rèn)為，應(yīng)該成立幾家區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)。雖然區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)從事壟斷業(yè)務(wù)，但彼此之間可以形成一種“比較”關(guān)系，開展“比較競爭”，這樣也能在一定程度上提升電網(wǎng)的供電可靠率，降低電網(wǎng)發(fā)展成本。

 

考慮到對于壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，王鵬也主張形成“多個電網(wǎng)企業(yè)之間的‘標(biāo)尺競爭’監(jiān)管體系”。

 

吳安平說，電改9號文已經(jīng)重新定義了電網(wǎng)企業(yè)的功能和運營模式。政府部門只要根據(jù)市場需求科學(xué)制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管考核到位；電網(wǎng)企業(yè)只要嚴(yán)格按照規(guī)劃引領(lǐng)從事電網(wǎng)建設(shè)和運營，開展非競爭性的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，就能夠保障電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，從而適應(yīng)市場化發(fā)展的要求。