不到1個月，廣西率先推動《通知》落地落實。廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委日前發(fā)布《推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《工作方案》），確定了推動新型儲能運(yùn)用的六大任務(wù)，并提出今年底前完成市場準(zhǔn)入等規(guī)則、規(guī)劃建設(shè)并網(wǎng)要求、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，為新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用創(chuàng)造條件。
記者注意到，作為國內(nèi)首個省級層面出臺的方案，《工作方案》與《通知》在“市場準(zhǔn)入”上出現(xiàn)了不同表述?！锻ㄖ分忻鞔_，鼓勵以配建形式存在的新型儲能項目，可選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲能項目，作為獨(dú)立主體參與電力市場；而《工作方案》要求，新能源配建的儲能和所屬電源聯(lián)合一起準(zhǔn)入，多能互補(bǔ)一體化中儲能和所屬一體化項目聯(lián)合一起準(zhǔn)入。
一個是頂層“路線圖”，一個是地方“施工圖”，廣西的操作是否意味著地方在《通知》落地過程中出現(xiàn)了“導(dǎo)向偏差”？各地新型儲能“入市”還需破解哪些難題？
頂層設(shè)計劍指頑疾 地方方案細(xì)化落地
儲能具有多重價值，但行業(yè)發(fā)展面臨盈利難的尷尬現(xiàn)狀，“賠本賺吆喝”的企業(yè)大量存在。“以2021年的1800元/千瓦時儲能系統(tǒng)成本計算，儲能電站兩充兩放，充放電平均價差在0.7元/千瓦時以上，至少10年才能收回成本。”中關(guān)村儲能聯(lián)盟秘書長俞振華坦言，目前全國有22個省區(qū)發(fā)布了鼓勵或強(qiáng)制新能源配儲能的政策，配置比例在5%—20%之間。“但在新能源平價上網(wǎng)的壓力下，強(qiáng)制按固定比例配置儲能增加了新能源固定成本，且成本缺少回收途徑。”
“沒有棄電和調(diào)節(jié)需求，電網(wǎng)難以調(diào)度。”在華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院副教授鄭華看來，新型儲能的根本問題在于，成本與收益的不確定性和現(xiàn)有機(jī)制造成了投資環(huán)境惡化，繼而導(dǎo)致儲能設(shè)施建而不用問題頻現(xiàn)。
為破解上述難題，國家發(fā)改委、國家能源局6月7日出臺《通知》，明確新型儲能可作為獨(dú)立儲能參與電力市場，且獨(dú)立儲能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價和政府性基金及附加。此舉被業(yè)內(nèi)視為加速新型儲能市場化的重要政策。
“廣西的《工作方案》進(jìn)一步明確了《通知》中未明確的用戶側(cè)儲能是否獨(dú)立的問題，即用戶側(cè)儲能可以具有獨(dú)立身份并參與電力市場交易。”鄭華說。
中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長李臻向記者表示，《工作方案》的亮點在于確定了推動新型儲能運(yùn)用的具體任務(wù)，明確了任務(wù)牽頭方，以及推進(jìn)計劃和時間節(jié)點。“這是頂層設(shè)計的具體細(xì)化，對廣西新型儲能應(yīng)用具有指導(dǎo)意義。”
執(zhí)行層面難度較大 各地操作需因地制宜
以獨(dú)立主體身份直接參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的意義是什么？
記者了解到，配建形式的新型儲能轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲能的意愿較為強(qiáng)烈。“獨(dú)立儲能可以解決當(dāng)前存量新型儲能不具備獨(dú)立市場主體身份帶來的結(jié)算難、利用率偏低等問題。”廈門科華數(shù)能科技市場總監(jiān)陳超稱。
但作為首個地方文件，廣西的《工作方案》表述有所出入：獨(dú)立儲能（電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)）可直接予以準(zhǔn)入，執(zhí)行儲能參與市場化交易的有關(guān)政策。新能源配建的儲能和所屬電源項目聯(lián)合一起準(zhǔn)入，執(zhí)行新能源參與市場化交易的有關(guān)政策。風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)一體化項目中儲能和所屬一體化項目聯(lián)合一起準(zhǔn)入。“這意味著，未來廣西境內(nèi)的一體化項目、新能源電站中的儲能不具有獨(dú)立參與電力市場的可能。”鄭華指出，可轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲能項目主要涉及源側(cè)和荷側(cè)的非獨(dú)立新型儲能企業(yè)，如新能源+儲能、火電+儲能等，但執(zhí)行層面難度很大。
鄭華解釋，新能源和一體化項目中的新型儲能其實在備案階段就已明確價值作用范圍，并享受了對應(yīng)的便利，明確了成本收益機(jī)制。“由于場景多樣化，所涉及問題并非簡單的模式轉(zhuǎn)換，而是對市場運(yùn)營與調(diào)控運(yùn)行體系的‘變革’，涉及土地費(fèi)用、送出線路費(fèi)、事故責(zé)任主體、并網(wǎng)性能權(quán)責(zé)、對外調(diào)控運(yùn)行模式等問題，復(fù)雜度可想而知。聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制是恰當(dāng)?shù)?，也符合?dāng)前實際情況。”
“目前無法簡單評價哪種模式更優(yōu)，獨(dú)立儲能或聯(lián)合一體參與電力市場要結(jié)合應(yīng)用環(huán)境具體分析。簡單轉(zhuǎn)化，若接入計量、市場銜接不當(dāng)，會造成混亂。”李臻認(rèn)為，國家頂層設(shè)計是宏觀指導(dǎo)，提供了多種可能性，具體到地方一定要因地制宜。
回歸市場是必由之路 配套措施亟待完善
儲能成本疏導(dǎo)，最終應(yīng)通過電力市場。“新型儲能參與電力市場是必由之路，是新型電力系統(tǒng)發(fā)展的根本需求所決定的，《通知》和《工作方案》只是一系列政策的組成部分，是向正確方向推進(jìn)的堅實一步。”鄭華指出，要讓新型儲能回歸市場，用“市場的手”解決需求不平衡、供需不匹配、成本收益不清晰等問題，政府就要建立有效、公平、公正、開放的市場機(jī)制與體系，通過自由交易，憑本事獲得價格。
“如果沒有需求和應(yīng)用場景，儲能就會成為沉沒資產(chǎn)。”李臻表示，此前新型儲能在電力市場中的身份定位不夠清晰，主要參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場，參與中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易、結(jié)算等細(xì)則并不明確。隨著政策進(jìn)一步放開，明確新型儲能可作為獨(dú)立主體參與電力市場，在制度設(shè)計上，要充分考慮新型儲能調(diào)節(jié)性能高、響應(yīng)速度快等優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在能量和容量方面的價值；另一方面，要建立科學(xué)的調(diào)運(yùn)機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管，保障社會化資本投資的儲能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐省?/span>
業(yè)內(nèi)專家提醒，新型儲能是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，但不是全部，需要統(tǒng)籌新型儲能與其他電源或市場主體的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，不能將其價值和作用擴(kuò)大化，更不能“神化”，何況其自身尚存在諸多待解決的問題。
“此外，新型儲能參與電力市場不僅是價格機(jī)制問題，還涉及電能量市場、電力輔助服務(wù)市場的準(zhǔn)入機(jī)制、電價機(jī)制、交易機(jī)制及其不同市場間的銜接機(jī)制，以及市場主體的影響、收益模式等核心問題，要有一整套滿足我國新型電力系統(tǒng)需求的新型儲能參與電力市場的相關(guān)策略、配套措施及其銜接機(jī)制的體系與機(jī)制建設(shè)。” 鄭華指出，需要深入研究、逐步示范應(yīng)用，即不可“一刀切”，亦不能拖而不決，要充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。
