江蘇：鼓勵建設(shè)充電樁集中電源點 對充換電設(shè)施運營給予支持

 

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力

 

促進(jìn)消費加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

 

（蘇政辦發(fā)〔2022〕50號）

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號），堅持遠(yuǎn)近兼顧、綜合施策，促進(jìn)消費加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，有力對沖疫情影響、提振經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾福祉，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

 

一、促進(jìn)市場加快復(fù)蘇，充分激發(fā)和釋放消費需求

 

（一）全面恢復(fù)商業(yè)場所正常經(jīng)營。嚴(yán)格落實疫情防控“九不準(zhǔn)”要求，堅決防止疫情防控簡單化、一刀切和層層加碼，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，推進(jìn)大型生產(chǎn)生活市場、住宿餐飲場所、文化旅游場所、娛樂休閑場所等經(jīng)營場所全面恢復(fù)正常營業(yè)，支持經(jīng)營場所延長開放時間。結(jié)合疫情防控需要和轄區(qū)內(nèi)人口規(guī)模與分布，科學(xué)設(shè)置核酸采樣點，為餐飲、快遞配送等從業(yè)人員和其他“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”人群提供常態(tài)化核酸檢測服務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳等及各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

 

（二）持續(xù)開展消費促進(jìn)系列活動。搶抓疫情緩解后消費需求旺盛契機(jī)，策劃辦好“蘇新消費”四季購物節(jié)，精心打造“春游江蘇”、“夏夜生活”、“金秋惠購”、冬季購物節(jié)等各具特色的主題活動，形成全覆蓋、多層次、品牌化、常態(tài)化消費促進(jìn)工作機(jī)制，培育更多消費新熱點。鼓勵各地以“云端搖號”等透明、公正、高效方式，發(fā)放惠民券、免費券、現(xiàn)金補貼等，進(jìn)一步活躍消費市場。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）全面激活餐飲文化旅游體育消費。持續(xù)開展 “江蘇味道”餐飲促消費系列活動，鼓勵有條件的地方發(fā)放餐飲優(yōu)惠券，對局部疫情解封后餐飲業(yè)態(tài)恢復(fù)營業(yè)給予適當(dāng)補貼，允許符合條件的餐飲店鋪外擺經(jīng)營。策劃舉辦“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季系列活動，支持開發(fā)全省及跨區(qū)域的文化和旅游年卡、聯(lián)票等，鼓勵各地推出旅游景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等惠民措施，推介一批全域旅游、紅色旅游、文化體驗旅游、非遺主題旅游、休閑度假旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、野外露營、自駕車旅居車旅游等精品線路和創(chuàng)新產(chǎn)品，積極發(fā)展假日、夜間文化和旅游消費。舉辦“紫金獎”文化創(chuàng)意設(shè)計大賽、大運河文化旅游博覽會、江蘇書展、南京融交會等賽展活動。加大對會展業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)會展、商業(yè)、文化、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力培育水上、山地、冰雪、航空、馬拉松、自行車、汽摩等戶外運動熱點，加快拓展“一帶一路”“大運河”“長三角”等品牌賽事活動，進(jìn)一步創(chuàng)新體育消費場景和載體，支持社會力量建設(shè)百姓健身房。積極落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省貿(mào)促會、省體育局、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）鼓勵汽車、家電等大宗消費。落實好階段性減半征收車輛購置稅、新能源汽車購置補貼和稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)對消費者讓利，推動金融機(jī)構(gòu)通過下調(diào)首付比例和貸款利率、延長還款期限等方式，加大汽車消費信貸支持力度，多措并舉促進(jìn)汽車消費回穩(wěn)復(fù)蘇。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，鼓勵有條件的地方對消費者購買新能源汽車給予充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)一次性綜合補貼。加快推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好充電樁進(jìn)居民小區(qū)工作，鼓勵建設(shè)充電樁集中電源點，對充換電設(shè)施運營給予支持，逐步實現(xiàn)所有居民小區(qū)、經(jīng)營性停車場、高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電設(shè)施全覆蓋。落實全面取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車的遷入限制。進(jìn)一步優(yōu)化皮卡進(jìn)城管控措施，對皮卡進(jìn)城實施精細(xì)化管理。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化汽車改裝店、改裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動汽車后市場健康發(fā)展。實施綠色節(jié)能家電階段性補貼政策，對購買符合條件的節(jié)能家電產(chǎn)品按照實際售價的10%給予財政補貼。（省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

二、持續(xù)穩(wěn)市場預(yù)期，進(jìn)一步增強消費潛能動力

 

（五）圍繞保市場主體精準(zhǔn)施策助企紓困。深入實施新的組合式稅費支持政策，加力穩(wěn)住更多市場主體。對受疫情影響經(jīng)營暫時困難的中小微企業(yè)和以單位方式參保的個體工商戶，實行階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策，緩繳期間免收滯納金。允許中小微企業(yè)緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費。落實靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險政策，在各設(shè)區(qū)市職工醫(yī)保用人單位繳費率（不包含生育保險費率）和個人繳費率之和基礎(chǔ)上，降低1個百分點。上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期在2年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可向符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請階段性緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例。對承租省內(nèi)國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免疫情期間租金，各地可結(jié)合實際和財政可承受能力適當(dāng)延長減免期限。鼓勵有條件的地方以財政獎補等方式支持非國有商業(yè)綜合體、餐飲街區(qū)、商務(wù)樓宇、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)載體減免租金。對受疫情影響、繳費有困難的市場主體用水、用電、用氣實行“欠費不停供”政策，結(jié)合實際設(shè)立不少于6個月的費用緩繳期，緩交期間免收欠費違約金。落實中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%政策，支持遠(yuǎn)程居家等彈性辦公。鼓勵向生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難的中小微企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電氣費、擔(dān)保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等支持。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）完善基本消費品保供穩(wěn)價機(jī)制。建立健全糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品以及日用品、防疫物資、基本藥品等生活物資保障體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批城郊大倉基地，優(yōu)化生活物資供應(yīng)節(jié)點網(wǎng)點布局，暢通疫情期間生活物資物流通道，確?；鞠M品流通不斷不亂。鼓勵各地對疫情期間保障生活物資供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)流通企業(yè)給予財政補助。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤機(jī)制，鼓勵有條件的地方向困難人員發(fā)放一次性臨時價格補貼，切實保障低收入群體基本生活。（省糧食和儲備局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）穩(wěn)就業(yè)促增收提升消費能力。制定實施促進(jìn)共同富裕行動方案，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。大力扶持高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。對積極吸納高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難群體的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會保險補貼、技術(shù)咨詢和孵化服務(wù)等支持力度。鼓勵有條件的地方合理利用失業(yè)保險基金結(jié)余部分，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。統(tǒng)籌各方面資金組織開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，加強困難人員就業(yè)幫扶，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。深入實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，拓寬農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平。完善按要素分配機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人才待遇，豐富居民投資理財渠道。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）合理增加公共消費。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，全面落實基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾“急難愁盼”問題，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效能。加大政府購買服務(wù)力度，完善政府采購交易規(guī)則，推動政府采購支出向中小微企業(yè)進(jìn)一步傾斜。建立保障性租賃住房工作機(jī)制，落實土地、財稅、金融等各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)多方參與投資和運營保障性租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。結(jié)合實際需求，放寬住房公積金提取和使用條件，支持用于職工租賃住房消費、加裝電梯等自住住房改造，支持剛性和改善性住房需求。構(gòu)建完善分層分類社會救助體系，健全基本生活救助制度和專項救助制度，積極開展“物質(zhì)＋服務(wù)”多樣化綜合救助，對符合條件的困難人員及時救助，兜好民生保障底線。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、把握消費升級趨勢，全力打造品質(zhì)消費新高地

 

（九）提升新型消費供給能力。大力培育一批數(shù)字電商企業(yè)，促進(jìn)線上線下消費加速融合，推動社交電商、直播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等規(guī)范健康發(fā)展。積極發(fā)展“智能化”“無人化”“零接觸”等新零售模式，支持智能無人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進(jìn)社區(qū)，鼓勵線下實體零售企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈。支持智慧門店、智慧購物中心等沉浸式、體驗式、互動式消費場景建設(shè)。推廣應(yīng)用智能家居家電、智慧康養(yǎng)、家用機(jī)器人等新型智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建完善智慧廣電、智慧家居、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、數(shù)字文化等“智慧＋”消費體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）加快發(fā)展綠色消費。積極推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，促進(jìn)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展綠色餐飲服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛電動化，構(gòu)建公交優(yōu)先、高效銜接、便捷舒適的綠色低碳出行體系。加強高品質(zhì)綠色低碳建筑建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式裝修，鼓勵消費者購買使用綠色建材、環(huán)保家具、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品等家居產(chǎn)品。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范汽車、家電、家具、電子產(chǎn)品等二手商品交易和回收利用。提升商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十一）培育壯大健康養(yǎng)老托育家政服務(wù)消費。深入發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療、健康體檢、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)護(hù)理、養(yǎng)生康復(fù)等多層次多樣化健康服務(wù)，積極打造“健康＋”消費新模式。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，大力推廣“江蘇醫(yī)惠保”，滿足多元化醫(yī)療保障需求。加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)社會力量增加面向中低收入群體的養(yǎng)老服務(wù)供給。加快發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。大力發(fā)展適合老年人消費的智能化、適老化產(chǎn)品和專業(yè)化、便利化服務(wù)，豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。加快構(gòu)建普惠安全的托育服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵國有企業(yè)等主體參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，鼓勵有條件的地方發(fā)放托育服務(wù)券，增加托育服務(wù)有效供給。推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，支持家政企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”智慧生活家政服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十二）充分激發(fā)縣鄉(xiāng)消費潛力。加快補齊縣域商業(yè)體系建設(shè)短板，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場等建設(shè)改造，鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。深入實施 “快遞進(jìn)村”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費雙向高效循環(huán)。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，大力推進(jìn)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿、戶外運動等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，支持打造一批鄉(xiāng)村生活綜合體。組織開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材、生活服務(wù)等下鄉(xiāng)惠民活動，舉辦江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)，促進(jìn)品質(zhì)消費進(jìn)農(nóng)村。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十三）多渠道增加優(yōu)質(zhì)消費供給。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)消費升級趨勢，加強產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。加大專精特新企業(yè)培育力度，爭創(chuàng)更多國家級專精特新小巨人和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。積極推行“江蘇精品”認(rèn)證，組織開展“中國品牌日”江蘇系列活動，持續(xù)推進(jìn)老字號企業(yè)“三進(jìn)三促”，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，加快打造江蘇特色消費品牌矩陣。充分利用進(jìn)博會、跨境電商等平臺，多渠道擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵國際知名品牌在江蘇市場首發(fā)或同步上市新品。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十四）完善消費品流通體系。立足于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，統(tǒng)籌推進(jìn)國家級和省級商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，新建或改造一批多式聯(lián)運型貨運樞紐場站項目，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。加強應(yīng)急物流服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站點、場地。建立完善跨區(qū)域疫情防控和商貿(mào)物流協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實保障疫情期間重點物資和郵政快遞暢通。加強縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系建設(shè)，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作。加快建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系，推廣共同配送、集中配送、夜間配送等集約化配送模式，鼓勵即時配送、網(wǎng)訂店取、無人配送等末端配送模式規(guī)?；l(fā)展。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站、智能快遞車（機(jī)器人、無人機(jī)）進(jìn)社區(qū)。加快發(fā)展冷鏈物流，推廣應(yīng)用單元化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈倉儲裝載技術(shù)和設(shè)備，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。加強進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫和進(jìn)口物品全程防疫管理，筑牢疫情外防輸入防線。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十五）高質(zhì)量推進(jìn)消費載體平臺建設(shè)。繼續(xù)支持南京、徐州、蘇州、無錫市等培育和創(chuàng)建國際消費中心城市，鼓勵有條件的地方探索建設(shè)全國性、區(qū)域性消費中心和地方特色消費中心。結(jié)合城市更新行動，持續(xù)優(yōu)化消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，支持省級步行街改造提升試點街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)，鼓勵圍繞文化、旅游、商務(wù)、健康、體育、養(yǎng)老等主題，因地制宜打造多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的高品質(zhì)消費集聚區(qū)。加快商貿(mào)流通設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，積極發(fā)展智慧商街商圈。依托中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京、蘇州、連云港片區(qū)及有條件的綜合保稅區(qū)，探索打造涉外消費專區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省文化和旅游廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、優(yōu)化消費市場環(huán)境，加快建設(shè)放心消費新生態(tài)

 

（十六）破除消費市場壁壘障礙。深化商事制度改革，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)，營造更優(yōu)市場準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦能源、原材料、初級產(chǎn)品等上游產(chǎn)品市場和交通、通信、教育、文化、旅游、醫(yī)療等重點服務(wù)業(yè)市場及金融、土地、數(shù)據(jù)等要素市場，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為市場主體營造更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。鼓勵消費品產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)供給和消費良性循環(huán)。大力推進(jìn)政策“非申即享”、“應(yīng)享盡享”和“網(wǎng)上辦”，提升政策兌現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十七）加強消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建完善全方位、多層次、立體化市場監(jiān)管體系，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。強化跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、流通、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任。對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法違規(guī)行為，依法加大監(jiān)管和處罰力度。加快推進(jìn)消費信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范平臺經(jīng)營者價格行為。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。持續(xù)開展服務(wù)行業(yè)公眾滿意度調(diào)查，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測管理體系。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十八）加快完善消費維權(quán)機(jī)制。深入開展放心消費創(chuàng)建工作，著力提升食品藥品、住宅裝修裝飾、文化旅游等重點民生領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建水平。強化消費者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道，推進(jìn)消費糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)。鼓勵設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會消費者投訴站、企業(yè)消費維權(quán)服務(wù)站，探索建立消費公益集體訴訟制度。指導(dǎo)電商平臺不斷完善消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升在線消費糾紛解決機(jī)制效能。廣泛引導(dǎo)線下實體店積極開展無理由退貨承諾，推動線下購物七日無理由退貨活動逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)全覆蓋。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十九）健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，鼓勵制定實施高于國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。探索開展高清視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、智慧家居等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。建立健全節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系。進(jìn)一步完善平臺經(jīng)濟(jì)、跨境電商、旅游度假、餐飲、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老、托育、家政、健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、強化政策制度保障，夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

 

（二十）強化財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，加大對居民消費的支持力度。鼓勵有條件的地方設(shè)立促進(jìn)消費專項資金，支持消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、繁榮活躍消費市場，支持綠色消費和新型消費加快發(fā)展，支持中低收入群體消費升級。鼓勵各地在省下達(dá)的新增政府債務(wù)限額范圍內(nèi)，將符合條件的消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)項目納入專項債券支持范圍。加大政府綠色采購力度，提高新能源汽車、綠色建材等綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例。因地制宜運用財政補貼、貸款貼息等方式支持城鄉(xiāng)居民購買使用綠色低碳產(chǎn)品。落實好車輛購置稅減免、消費品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等稅收政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通物流、供水供電供氣、中介機(jī)構(gòu)等居民生活消費密切相關(guān)行業(yè)收費，持續(xù)合理降低消費者稅費負(fù)擔(dān)。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二十一）優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展普惠金融，綜合運用貨幣政策工具和政府性融資擔(dān)保、財政貼息、風(fēng)險補償?shù)日叽胧?，加大對普惠小微主體的金融支持，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利。對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的市場主體，不盲目惜貸、抽貸、壓貸、斷貸。通過合理確定貸款利率、降低支付服務(wù)手續(xù)費、無還本續(xù)貸等方式，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶緩解資金壓力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，推動運用金融科技手段優(yōu)化消費信貸服務(wù)，提高消費信貸可得性和普惠性；圍繞大宗消費、新型消費、綠色消費、服務(wù)消費等重點領(lǐng)域，提供個性化金融產(chǎn)品，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極拓展農(nóng)村消費信貸，強化對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費的金融支持。鼓勵保險公司開發(fā)消費領(lǐng)域保險產(chǎn)品。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二十二）強化用地用房保障。完善產(chǎn)業(yè)用地政策和差別化供地機(jī)制，保障消費領(lǐng)域重大項目落地。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，鼓勵有條件的地方探索土地混合利用。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)改造為商業(yè)綜合體、休閑娛樂中心、直播基地等新型消費載體。鼓勵利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃物流用地，切實保障重點物流園區(qū)用地需求，鼓勵通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。支持鄉(xiāng)村旅游、等級旅游民宿、戶外運動營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融合集聚建設(shè)。支持合理利用社區(qū)存量房產(chǎn)、閑置房屋、周邊閑置土地或特定空間建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點，有序發(fā)展舊貨市場。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二十三）壓實各方責(zé)任。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門要加強協(xié)同配合，強化督辦落實，充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機(jī)制工作聯(lián)席會議制度作用，全力打造有利于消費潛力釋放的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。省統(tǒng)計局要建立健全服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，更加全面反映消費發(fā)展情況。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善落實配套措施，確保本意見提出的各項任務(wù)舉措落地見效。鼓勵各地結(jié)合實際制定出臺更大力度促消費政策措施，省級財政對促消費成效明顯的地區(qū)將給予適當(dāng)獎補。各地各有關(guān)部門要加強紓困助企等各項政策實施效果評估，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，重要情況及時向省委、省政府報告。除另有規(guī)定外，本意見中階段性政策有效期至2022年底。（省發(fā)展改革委等各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

江蘇省人民政府辦公廳

 

2022年6月25日