2021年下半年以來，國家層面多個政策文件對“電網(wǎng)企業(yè)代理購電”做出明確安排。如2021年10月國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱“1439號文”）要求，各地有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；同期，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（下稱“809號文”）也要求，各地結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小代理購電范圍。
記者了解到，截至目前，北京、上海、廣東、甘肅、山東、江蘇、湖北、貴州、新疆等多地積極推動上述政策落地，陸續(xù)發(fā)文啟動電網(wǎng)代理購電服務(wù)。
然而從實際情況看，多地電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格均低于各地電力交易中心公布的月度出清價格。多位受訪人士直言，這一方面給參與市場化交易的主體如售電公司帶來了阻力；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)暫時擁有的價格優(yōu)勢也不利于實現(xiàn)“不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”的政策初衷。“下一步應(yīng)建立相關(guān)規(guī)則，切實推動電網(wǎng)企業(yè)以市場化方式代理購電，并明確時間表推動電網(wǎng)企業(yè)逐步退出，實現(xiàn)‘工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場’的政策初衷。”
過渡性政策舉措
代理購電機制緣何誕生？1439號文提出，各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。“推出代理購電制度正是為了實現(xiàn)‘短時間內(nèi)快速推動所有工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，并通過市場進(jìn)行價格傳導(dǎo)’這一目標(biāo)。”有電改研究人士向記者分析指出。
1439號文明確，目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成。
“由于相關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)條件尚不成熟，如現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還有一些220V、380V的低壓用戶，尚未進(jìn)行有序改造采用分時計量，對于這部分用戶暫時需要電網(wǎng)代理購電。10KV以上的用戶則不存在分時計量問題，所以要推動全部進(jìn)入市場。”九州能源董事長張傳名指出，“代購電”只是一個過渡性的政策安排，持續(xù)的時間應(yīng)該不會太長。
低代購電價打壓市場積極性
對于電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的構(gòu)成，不同地區(qū)不盡相同。中嘉能集團首席交易官張驥介紹，代理購電價格一般包括購電費、偏差電費、輔助服務(wù)費用分?jǐn)偤捅Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定的新增損益折合度電電價。“其中影響最大的是購電費和偏差電費，前者和市場批發(fā)價格有關(guān)，后者和電網(wǎng)電量預(yù)測準(zhǔn)確度有關(guān)。”
以廣東省為例，電網(wǎng)企業(yè)代理購電時，根據(jù)售電公司批發(fā)側(cè)的購電成本來確定其和電廠的結(jié)算價格。“在市場化交易中，往往用電量越大購電價格越低。由于代理購電的用戶往往是中小用戶，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)從電廠購電的價格等于市場中售電公司的批發(fā)價時，代理購電就更具價格優(yōu)勢。”張傳名分析指出，這樣一來，這些用戶可能就會失去參與市場化交易的熱情，不利于下一步代購電的逐步退出。
此外，優(yōu)先發(fā)電也會影響代理購電價格水平。809號文明確，各地執(zhí)行保量保價政策的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理購電電量來源。
“如果優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先用電的量不匹配，就會形成差額。這個差額在分?jǐn)傔^程中，極有可能會因分?jǐn)偡绞讲煌沟卯?dāng)?shù)氐拇碣忞妰r格水平低于市場化電價水平。”張傳名指出。
“加之一些地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)仍控制著電源、調(diào)度權(quán)、交易權(quán)，以及傳輸線路等，在代理購電的低電價加持下，勢必擠壓其他市場主體的生存空間。”有受訪專家進(jìn)一步指出。
代購電也應(yīng)參與市場
“只有當(dāng)代購電的價格高于市場平均水平時，才能夠引導(dǎo)市場主體參與市場化交易，實現(xiàn)讓所有工商業(yè)用戶進(jìn)入市場的目標(biāo)。”張傳名指出。
“目前，市場化用戶仍延續(xù)之前‘對標(biāo)目錄電價’的思維習(xí)慣，在和售電公司議價時常常對標(biāo)電網(wǎng)代購價格，這意味著售電公司只有在電價低于代購電價格時才能和用戶達(dá)成一致。”張驥指出。
“根據(jù)相關(guān)政策精神，電網(wǎng)代理用戶的電量應(yīng)屬于市場化電量，因此電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)和其他市場主體一樣，公平參與競價、掛牌等市場交易。如果通過不平等的競爭手段搞特殊化，則與電改宗旨相悖。”張驥進(jìn)一步說。
業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，809號文明確指出要逐步縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍，如何讓代理購電逐步退出是下一步應(yīng)重點考慮的問題。“電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)嚴(yán)格控制，畢竟電網(wǎng)的主要責(zé)任是輸配。”先見能源聯(lián)合創(chuàng)始人沈賢義認(rèn)為。
“逐步讓電網(wǎng)公司退出代理購電，首先就要明確電網(wǎng)代購電的類型有哪些，代理的時間限制是多久，怎樣逐步退出，以及低電壓用戶分時計量改造如何推進(jìn)，誰來監(jiān)管等。”電力行業(yè)專家展曙光指出，當(dāng)前相關(guān)時間表與監(jiān)管措施亟待建立。
