核心閱讀：若綜合考慮“隔墻售電”交易雙方以及電網(wǎng)企業(yè)的利益訴求，平衡各方成本與收益，電網(wǎng)不僅不會(huì)成為“隔墻售電”交易難以逾越的難關(guān)，反而會(huì)成為積極的參與者和推動(dòng)者。
今年以來，《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》等政策相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了推動(dòng)開展分布式發(fā)電就近交易（即“隔墻售電”）的政策風(fēng)向。
“雖然利好政策頻出，但過網(wǎng)費(fèi)、交叉補(bǔ)貼等核心問題仍未厘清，致使‘隔墻售電’在實(shí)際操作中存在諸多困難，必須尋找到與電網(wǎng)共融共贏的模式。”日前，一些“隔墻售電”企業(yè)相關(guān)人士向記者表示。
過網(wǎng)費(fèi)怎么收
2017年《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著“隔墻售電”試點(diǎn)啟動(dòng)，但其發(fā)展并不順利，直到2020年12月，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，“隔墻售電”才真正落地。
“隔墻售電”既有利于分布式能源就近消納，又能大幅降低輸配成本，為交易雙方帶來實(shí)實(shí)在在的收益，為何難落地？
據(jù)了解，過網(wǎng)費(fèi)該不該收、收多少是困擾“隔墻售電”項(xiàng)目的一個(gè)核心問題。所謂過網(wǎng)費(fèi)，即電網(wǎng)企業(yè)為了回收其電網(wǎng)設(shè)施合理投資、運(yùn)行維護(hù)成本及合理投資回報(bào)而向使用者收取的費(fèi)用。
按照相關(guān)政策規(guī)定，電力用戶自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級(jí)且同一變電臺(tái)區(qū)內(nèi)消納，免收過網(wǎng)費(fèi)。以一個(gè)2兆瓦的屋面光伏為例，采用10千伏接入配電網(wǎng)，自發(fā)自用之外的電量銷售給附近同一臺(tái)區(qū)的用戶時(shí)，無需交過網(wǎng)費(fèi)。
對(duì)此，鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光舉例說：“‘隔墻售電’就像是破墻開店，跟原來的經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)，還必須經(jīng)過原經(jīng)營(yíng)者的路，你覺得人家會(huì)配合你減免費(fèi)用嗎？”
一位“隔墻售電”項(xiàng)目參與者告訴記者，申報(bào)“隔墻售電”交易試點(diǎn)所需材料中的諸多文件都需要電網(wǎng)公司出具，電網(wǎng)公司怎會(huì)輕易給與自己爭(zhēng)利的項(xiàng)目出具支持文件呢？
通常，“隔墻售電”項(xiàng)目的電源需要接入配電網(wǎng)，再到達(dá)周邊的用戶，因此在一部分業(yè)內(nèi)人士看來，電網(wǎng)收取過網(wǎng)費(fèi)有其合理之處。
不過，據(jù)記者了解，過網(wǎng)費(fèi)與現(xiàn)有的電力交易體系輸配電價(jià)核定方式有關(guān)。“隔墻售電”中如何考慮電網(wǎng)資產(chǎn)利用情況以及輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼情況，給出一個(gè)各方均認(rèn)可的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非易事。
在中國(guó)能源研究會(huì)配售電中心副主任賈豫看來，當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)與各省統(tǒng)籌的輸配電價(jià)在定價(jià)方式上相悖。“輸配電價(jià)是各省統(tǒng)籌，而過網(wǎng)費(fèi)則是節(jié)點(diǎn)定價(jià)法，這涉及重構(gòu)輸配電價(jià)體制，如果不理順現(xiàn)有的電價(jià)機(jī)制，不通過市場(chǎng)的價(jià)格來調(diào)整與分配資源，‘隔墻售電’仍難迎來大發(fā)展。”
交叉補(bǔ)貼如何捋順
據(jù)了解，分布式發(fā)電項(xiàng)目的過網(wǎng)費(fèi)是以電壓等級(jí)高低劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，但目前的電價(jià)體系中包含政策性交叉補(bǔ)貼，而交叉補(bǔ)貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等，相互交錯(cuò)，情況復(fù)雜。
所謂電價(jià)交叉補(bǔ)貼，就是在總體電價(jià)水平一定的條件下，對(duì)各類別用戶實(shí)行與實(shí)際供電成本不相匹配的用電價(jià)格，以達(dá)到一部分用戶給予另一部分用戶電價(jià)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)最主要的交叉補(bǔ)貼類型是，供電成本低的工商業(yè)用戶通過承擔(dān)高電價(jià)來補(bǔ)貼供電成本高、承受能力弱的居民和農(nóng)業(yè)用戶。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，正是因?yàn)橛薪徊嫜a(bǔ)貼的存在，“隔墻售電”交易的過網(wǎng)費(fèi)很難用電壓等級(jí)扣減的思路厘清。
賈豫告訴記者，各省電價(jià)在進(jìn)行成本監(jiān)審的時(shí)候，電壓等級(jí)、交叉補(bǔ)貼其實(shí)是清楚的，但如何疏導(dǎo)補(bǔ)貼成本是難題。“部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶因承擔(dān)了較多交叉補(bǔ)貼，‘隔墻售電’的交叉補(bǔ)貼如果進(jìn)入直接交易市場(chǎng)反而會(huì)出現(xiàn)電價(jià)倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致電價(jià)上漲。”
“現(xiàn)在的矛盾點(diǎn)在于，交叉補(bǔ)貼的資金是由財(cái)政支付，還是通過調(diào)整電價(jià)實(shí)現(xiàn)。”賈豫表示，“江蘇‘隔墻售電’之所以能成功，主要原因在于當(dāng)?shù)卣岢隽?，就近直接交易電量的輸配電價(jià)僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的輸配電網(wǎng)輸配費(fèi)用，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。”
利益協(xié)同怎樣破局
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的當(dāng)下，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等政策，提出支持分布式發(fā)電（含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。“隔墻售電”如何借助利好政策和新的市場(chǎng)環(huán)境迎來轉(zhuǎn)機(jī)，為業(yè)內(nèi)所期待。
有接近電網(wǎng)的相關(guān)人士告訴記者，電網(wǎng)是電力生產(chǎn)、輸送和使用的公共平臺(tái)。“隔墻售電”交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計(jì)量、電費(fèi)收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價(jià))收入就減少了。由于“隔墻售電”交易改變了電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個(gè)綜合結(jié)果，需要在試點(diǎn)中監(jiān)測(cè)評(píng)估并逐步厘清。
該人士認(rèn)為，若綜合考慮“隔墻售電”交易雙方以及電網(wǎng)企業(yè)的利益訴求，平衡各方成本與收益，電網(wǎng)不僅不會(huì)成為“隔墻售電”交易難以逾越的難關(guān)，而且會(huì)成為積極的參與者和推動(dòng)者。
多位專家一致向記者表示，解決“隔墻售電”市場(chǎng)主體各方的矛盾，還應(yīng)當(dāng)回到電力體制改革確定的市場(chǎng)化方向，利用市場(chǎng)化方式解決。目前新能源成本已經(jīng)大幅下降，分布式電源承擔(dān)過網(wǎng)費(fèi)的能力增強(qiáng)了，為處理好“隔墻售電”的過網(wǎng)費(fèi)等問題提供了契機(jī)，相信堅(jiān)持按照市場(chǎng)化原則，“隔墻售電”可以實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶三方共贏。
杭州數(shù)元電力科技有限公司董事長(zhǎng)俞慶認(rèn)為，“隔墻售電”體量小，政策想扶持也找不到落點(diǎn)，若能將綠電集中打捆銷售則更直接便捷。
