輸配電成本監(jiān)審將決定省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程的輸配電價格，是構建全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎。核定“過路費”將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將輸配電價從電能量價格中剝離，將自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)與市場主體競爭的購售電市場隔離。（文丨本報記者 趙紫原）
“管住中間”是輸配電價格改革的核心，也是本輪電力體制改革的重點與難點。為做好第三監(jiān)管周期輸配電成本監(jiān)審工作，國家發(fā)改委價格司日前召開視頻會議，調(diào)查輸配電成本監(jiān)審前期工作開展情況，并對下一階段工作作出安排。
業(yè)內(nèi)人士指出，由于輸配電網(wǎng)具有自然壟斷的特點，需監(jiān)管機構管制以提高效率和社會福利水平。輸配電成本監(jiān)審，即確定電網(wǎng)作為“快遞公司”或“高速公路”應收多少合理的“快遞費”或“過路費”。隨著2015年電改“9 號文”及《輸配電價成本監(jiān)審辦法》等文件密集印發(fā)，我國加快了輸配電價改革的步伐。
會上，各省、自治區(qū)、直轄市相關人員介紹了輸配電成本監(jiān)審前期工作開展情況、存在問題、下一步工作打算和意見建議等。截至目前，我國已進行了兩個監(jiān)管周期的輸配電成本監(jiān)審工作，具體而言我國輸配電成本監(jiān)審工作進展如何？
輸配電價從無到有
此前，我國除部分跨省跨區(qū)輸電工程之外，并無獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，即按國家制定的銷售電價向用戶售電，按國家核定的上網(wǎng)電價從發(fā)電企業(yè)購電，購、售差額為其收益。
2014年10月，國家發(fā)改委、國家能源局選擇深圳作為全國首個輸配電價改革試點。2017年兩部委多次發(fā)文，完成了首個監(jiān)管周期的輸配電價核定工作。兩部委2019年、2020年對首輪定價辦法進行了修訂，開啟了第二輪輸配電價的核定工作。
為何要核定“過路費”？重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦告訴記者，輸配電成本監(jiān)審將決定省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程的輸配電價格，是構建全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎。“同時，核定‘過路費’將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將輸配電價從電能量價格中剝離，將壟斷的輸配電環(huán)節(jié)與市場主體競爭的購售電市場隔離。”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“目前，國家一共批復了32個省級電網(wǎng)、五大區(qū)域電網(wǎng)以及30余個跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸配電價。其中，首輪輸配電成本監(jiān)審共核減‘水分’1284 億元。”
華北電力大學輸配電系統(tǒng)研究所副所長曾博告訴記者：“首輪輸配電價成本監(jiān)審初步建立起了我國輸配電環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審與價格核算體系，第二輪輸配電價在前一輪的基礎上再優(yōu)化，支撐了一般工商業(yè)降電價、優(yōu)化了電價結構。”
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“當前兩個周期的輸配電價成本監(jiān)審，僅僅是完成了輸配電價的‘從無到有’，距離科學完善尚需時日。”
需精打細算過日子
我國電網(wǎng)范圍較廣、結構級別復雜、管理體制特殊，核清“過路費”并非易事。
從當前輸配電價成本監(jiān)審情況來看，核算機制需再細化。電力專家何某結合國內(nèi)外發(fā)展情況指出：“從國外來看，沒有最好的輸配電管制方式，適合自己的就是最好的。但本輪輸配電價改革所選用的‘準許成本＋合理收益’定價方法，因信息不對稱導致監(jiān)管成本大、工程投資過度等問題，在發(fā)達國家中較少被采用。在該方式激勵下，營收建立在總投資的基礎上，為了提高營收，投資方往往將進行大量投資作為決策目標，很少‘精打細算過日子’。”
同時，我國輸配電價結構仍需優(yōu)化。“當前，我國輸配電價成本監(jiān)審中存在網(wǎng)售不分的情況，即輸配電價成本中包含了售電業(yè)務，競爭性業(yè)務和非競爭性業(yè)務混在了一個‘大池子’里，這是不合理的。國家發(fā)改委近期印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》指出，‘強化電網(wǎng)輸配電準許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼’。第三輪輸配電價成本核算應遵循《意見》要求。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
除了核算機制和電價結構外，交叉補貼也是輸配電價成本核算的關鍵詞。長沙理工大學教授葉澤指出，在不同電壓等級用戶交叉補貼中，高電壓等級用戶的用電成本低，卻執(zhí)行相對較高的電價；相反，低電壓等級用戶的用電成本高，卻執(zhí)行相對較低的電價。“在這種情況下，抑制了低成本用戶生產(chǎn)，導致了高成本用戶過度消費，由此產(chǎn)生了社會福利凈損失，相當于補貼和被補貼用戶都直接或間接多付了電費，交叉補貼必須妥善處理。”
據(jù)知情人士透露，交叉補貼在世界各國都存在，或多或少而已。“本輪輸配電成本監(jiān)審，我國交叉補貼或被單列。”
有效監(jiān)管需信息共享
輸配電價格改革是一項復雜而艱巨的任務，利益的再分配需要監(jiān)管“護航”。
何某建議，加大對輸配電企業(yè)的管制力度，加強對電網(wǎng)企業(yè)裁量權的監(jiān)管，建議在輸配不分的大框架下，對輸電服務和配電服務的成本形成與價格制定進行獨立核算和定價管制。“輸電和配電服務差異較大，應在遵循公平原則的前提下，按照各自資產(chǎn)與服務的特點進行價格管制。”
何某進一步指出，從法律上明確電網(wǎng)企業(yè)和監(jiān)管部門的信息公開責任與義務。“輸配電價格管制機構要按年、按月公開輸配電價監(jiān)管的月度報告和年度報告，履行信息公開的責任。電網(wǎng)企業(yè)應定期向監(jiān)管部門公開規(guī)劃、投資、折舊、運維成本等信息，自覺接受管制。”
信息披露也是監(jiān)管的重要一環(huán)。上述業(yè)內(nèi)人士指出，輸配電各環(huán)節(jié)成本監(jiān)審公開透明，是輸配電價核算需要關注的重點之一。“由于信息壁壘的存在，電網(wǎng)企業(yè)裁量權大，監(jiān)管機構難以有效判斷被監(jiān)管企業(yè)申報材料的真實程度。當前輸配電價格水平也有高有低，到底什么樣的輸配電價格水平是合理的，并沒有判斷的依據(jù)。”
葉澤指出，我國不同電壓等級、不同用戶類型的交叉補貼十分嚴重，既不公平，也影響效率，不利于全國統(tǒng)一電力市場體系的建設。“須制定過渡方案，逐步取消交叉補貼。目前是把輸配電價和交叉補貼單獨核算，交易結算時將兩者合并。建議從輸配電價改革開始，制定在一定時間內(nèi)逐步取消交叉補貼的方案。當前，亟需理清各類交叉補貼水平，先由‘暗補’變‘明補’。”
