在“雙碳”目標戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國光伏發(fā)電實現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為第二大裝機電源。但同時，電網(wǎng)消納、新能源與用電負荷時間和空間不對稱性等問題愈發(fā)突出。儲能作為綠色能源存儲方案，對解決上述挑戰(zhàn)將發(fā)揮重要作用。為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，亟需加快推動光儲產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。
一、光伏、儲能行業(yè)高速發(fā)展，為實現(xiàn)我國“雙碳”目標、拉動經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐
截至2023年底，全國光伏發(fā)電累計裝機達609GW，成為裝機第二大電源，僅次于煤電；全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達31.39GW/66.87GWh，平均儲能時長2.1小時。2023年新增裝機規(guī)模約22.6GW/48.7GWh，較2022年底增長超過260%，近10倍于“十三五”末裝機規(guī)模。光伏、儲能完成投資額分別超過6700億元和1000億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游進一步拓展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”。
二、光伏、儲能行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與困難
（一）并網(wǎng)消納瓶頸對光伏長期可持續(xù)發(fā)展形成較大風(fēng)險。隨著我國光伏、風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，新能源消納并網(wǎng)問題不斷加重，對于新能源高比例大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展形成制約。大型集中式光伏電站受特高壓外送限制，呈現(xiàn)后續(xù)發(fā)展空間不足的問題。分布式光伏方面，河南、山東等多省份陸續(xù)發(fā)布消納預(yù)警風(fēng)險，大幅降低了分布式光伏市場發(fā)展的預(yù)期和積極性。
（二）電力市場化機制不成熟導(dǎo)致光伏儲能電站收益下降。電力市場化有利于能源供給側(cè)調(diào)整、引導(dǎo)消費側(cè)用能行為，從而促進新能源消納。但電力市場化及分時電價政策疊加新能源發(fā)電的間歇性和不確定性，導(dǎo)致電站收益呈下降趨勢。以山西為例，2023年全年光伏交易電量25.38億千瓦時，成交均價311.04元/兆瓦時，較平價固定上網(wǎng)電價332元/兆瓦時下降6.3%。此外，新能源電站承擔的電力系統(tǒng)輔助服務(wù)費用等系統(tǒng)運行成本越來越高，對新能源電站投資收益率造成的影響也愈加廣泛。儲能作為調(diào)節(jié)性資源，可以有效改善新能源輸出曲線，提高新能源在電力市場中的靈活性。新疆、內(nèi)蒙古等大基地所在省份均出臺了新能源配套儲能要求，但受儲能參與電能量和輔助服務(wù)市場機制不成熟等因素影響，“配而不用”的現(xiàn)象愈演愈烈，低利用率導(dǎo)致儲能價值無法充分發(fā)揮，為開發(fā)企業(yè)帶來了更大的經(jīng)濟壓力。
三、相關(guān)建議
當前光伏、電化學(xué)儲能成本快速下降，已具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，推動構(gòu)建光儲協(xié)同的新能源裝機模式，破解電網(wǎng)消納壓力和突破光伏裝機瓶頸，可以打開市場的天花板，成為下一階段新能源發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動我國電力系統(tǒng)“十四五”期間率先實現(xiàn)碳達峰，實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。為此，建議如下：
（一）鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能，以及獨立儲能建設(shè)，進一步完善電網(wǎng)調(diào)度機制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側(cè)的儲能作用。
國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等多部門明確儲能在風(fēng)光大基地和分布式光伏促進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的戰(zhàn)略定位與作用。根據(jù)供需實際情況科學(xué)優(yōu)化確定配儲比例，完善儲能的高效利用機制，確保電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)調(diào)盡調(diào)分布式儲能。真正利用儲能系統(tǒng)的雙向功率特性和靈活調(diào)節(jié)能力，提升光伏發(fā)電的可控性，提高新能源就地消納與可靠運行能力。
國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵光儲企業(yè)與電網(wǎng)的協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等方面的工作，實現(xiàn)光伏儲能與電網(wǎng)的互補優(yōu)化，提高新能源消納效率和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，破解光伏、儲能、電網(wǎng)、用能不協(xié)同的難題。建議進一步加快出臺相關(guān)實施方案。
（二）進一步完善新能源、儲能參與電力市場交易機制，通過容量電價機制、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲、獨立儲能成本疏導(dǎo)和相應(yīng)收益。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善新能源與儲能參與電力市場的運行機制，在滿足電網(wǎng)安全運行條件下優(yōu)先出清。新能源與配建儲既可以作為一個主體聯(lián)合結(jié)算，又允許電源側(cè)儲能轉(zhuǎn)為獨立儲能。建議國家發(fā)改委、國家能源局等部門出臺具體細則，推動共享儲能等新業(yè)態(tài)與應(yīng)用方式，切實提升儲能裝置的利用率。
豐富新型儲能參與的交易品種和成本分攤機制，借鑒煤電、抽水蓄能容量電價機制，研究出臺新型儲能容量電價機制，以進一步發(fā)揮儲能容量價值，推動儲能產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，保障我國新能源發(fā)展穩(wěn)中有增。
