用法制力量規(guī)范電動(dòng)車出行 以交通文明引領(lǐng)城市文明

 

　　近年來，電動(dòng)車作為廣大人民群眾交通出行的重要工具，在給大家的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，其生產(chǎn)銷售、道路通行和安全管理等方面存在的問題和隱患，也嚴(yán)重影響到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給交通秩序、公共安全、城市管理帶來了壓力。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對電動(dòng)車使用和管理過程中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，立足地方實(shí)際，依法制定了《漢中市電動(dòng)車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），已于2022年9月29日獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，將于今年3月1日正式施行。

 

　　一、群眾訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)

 

　　開展電動(dòng)車管理立法工作，事關(guān)廣大人民群眾的幸福感安全感，作為我市創(chuàng)建全國文明城市工作中“以交通文明引領(lǐng)城市文明”的重要內(nèi)容，是全市人民高度關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，也是推進(jìn)法治漢中建設(shè)的一項(xiàng)利民惠民工程。

 

　　目前，我市電動(dòng)車保有量達(dá)48萬余輛，位居全省第五。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2022年，電動(dòng)車引發(fā)的各類交通事故占全市交通事故總量的比例較高，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，同時(shí)也為城市交通管理增加了極大的難度。由于部分電動(dòng)車駕駛?cè)巳狈I(yè)駕駛技能培訓(xùn)，安全意識(shí)較差，闖紅燈、逆向行駛、超速行駛等交通違法行為屢禁不止。同時(shí)，在日常管理中，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)法律依據(jù)，違法成本低，導(dǎo)致駕駛?cè)伺c執(zhí)法管理者抵觸情緒嚴(yán)重，極易加劇社會(huì)矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。另外，大量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車在市場上銷售，車輛安全性能較低，部分報(bào)廢淘汰電動(dòng)車廢舊蓄電池隨意丟棄，造成消防隱患、環(huán)境污染等后果，給社會(huì)治理帶來一系列難題。因此，為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，亟需用地方性法規(guī)的形式對我市電動(dòng)車予以規(guī)范，適時(shí)把實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升到立法高度，不僅勢在必行而且時(shí)機(jī)成熟。

 

　　二、民主立法的“漢中答卷”

 

　　立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，設(shè)身處地考慮群眾需求，保護(hù)群眾利益；堅(jiān)持在安全管理與便利群眾之間謀求平衡和統(tǒng)一，探索出管理部門與人民群眾之間的最大公約數(shù)；堅(jiān)持“小切口”精準(zhǔn)立法，找準(zhǔn)治理難點(diǎn)，解決民生難題；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)先行、單維突破、化繁為簡，保證出臺(tái)的法規(guī)務(wù)實(shí)管用。

 

　　《條例》是列入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市委同意的地方立法項(xiàng)目。市公安局在充分調(diào)研論證和借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《漢中市電動(dòng)車管理辦法（草案）》。2022年1月至8月，市人大常委會(huì)兩次將《條例（草案）》在市人大、市政府網(wǎng)站以及“漢中發(fā)布”微信平臺(tái)上全文公布，在《漢中日報(bào)》上發(fā)布了征求意見公告，將征求意見函和《條例（草案）》文本發(fā)送市人大代表、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)、市級相關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家等，征求意見建議。在調(diào)研過程中，法工委深入各縣區(qū)，多次召開了有不同層次、不同單位、不同社會(huì)群體參加的座談會(huì)，收集管理部門、基層組織和電動(dòng)車駕駛?cè)说囊庖娊ㄗh。因立法涉及到對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車經(jīng)營行為的規(guī)定，法工委還組織分別召開了有全市六家共享電動(dòng)自行車經(jīng)營企業(yè)參加的座談會(huì)以及有城管、交警、市場監(jiān)督管理等部門參加的座談會(huì)，有針對性地征求各單位意見建議，解決立法難題。堅(jiān)持立法中的重大事項(xiàng)，及時(shí)向市委和省人大常委會(huì)法工委請示匯報(bào)，得到有力支持。

 

　　2022年8月25日，市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議三審?fù)ㄟ^了《條例》，于9月29日獲省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)。

 

　　《條例》從草案起草到省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，歷時(shí)近兩年，征集到社會(huì)各界的意見建議約二百余條。針對各方提出的意見建議，法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究梳理，對反映較為集中的佩戴頭盔、車輛登記、通行管控、小區(qū)充電等有關(guān)事項(xiàng)，在《條例》中一一作出回應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，充分體現(xiàn)了民有所呼，法有所應(yīng)，真正做到了將全過程人民民主貫穿立法全過程，確保出臺(tái)的法規(guī)符合體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，反映人民意愿。

 

　　三、電動(dòng)車管理的法制保障

 

　　在修改審議過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格按照《漢中市地方立法條例》的規(guī)定開展工作，注重處理好立法為民和立法便民、源頭治理和路面管控、保障安全和出行便利的關(guān)系，做好“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持依法管理和保障民生并重；二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與并舉；三是堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)和解決當(dāng)前兼顧。為提升電動(dòng)車交通安全管理水平，切實(shí)維護(hù)群眾利益保駕護(hù)航。

 

　　一是明確調(diào)整對象，實(shí)現(xiàn)管理范圍全面覆蓋?！稐l例》所稱電動(dòng)車是指電動(dòng)自行車和非國標(biāo)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車。由此可見，條例的調(diào)整對象與其他地市多數(shù)僅規(guī)范電動(dòng)自行車不同，不但包括了數(shù)量眾多的符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車，也包括了非國標(biāo)電動(dòng)自行車以及日益增多的電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車。其中，電動(dòng)自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助動(dòng)、電驅(qū)動(dòng)功能，符合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的兩輪自行車。對于符合國家機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)并已列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)車輛，則按照有關(guān)法律法規(guī)管理。《條例》也是我省首部對各種類型電動(dòng)車予以一體規(guī)范的地方性法規(guī)。

 

　　二是深化源頭治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷市場全面凈化。由于消費(fèi)者對車輛性能的需求不斷提高，市場上生產(chǎn)銷售的電動(dòng)車逐漸向大功率、高車速、取消腳踏設(shè)施等方向發(fā)展，此類車輛已經(jīng)接近甚至超過輕便摩托車的性能，游走在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車管理的邊緣地帶。而且，大多數(shù)電動(dòng)車事故涉及的車輛并不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為此，《條例》規(guī)定，在本市生產(chǎn)或銷售的電動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理或者準(zhǔn)入許可管理的，未經(jīng)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志或者未取得生產(chǎn)許可證的電動(dòng)車，不得在本市生產(chǎn)、銷售。電動(dòng)車銷售者應(yīng)當(dāng)建立實(shí)名制銷售臺(tái)賬，向消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證和發(fā)票，并承諾所售電動(dòng)車符合登記條件。本條例實(shí)施后購置的電動(dòng)車因不符合條件不予登記的，消費(fèi)者可以要求銷售者退貨或者更換。給消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

 

　　三是健全登記制度，實(shí)現(xiàn)管理水平全面提升。依法登記是健全電動(dòng)車管理的前提和首要措施。登記掛牌上路后，電動(dòng)車的“身份”將具有唯一性，便于群眾和執(zhí)法管理者識(shí)別辨認(rèn)，在道路電子監(jiān)控系統(tǒng)的配合下，其各種交通違法行為將無處遁形，倒逼電動(dòng)車騎乘人員謹(jǐn)慎駕駛、安全出行。對此，《條例》規(guī)定了電動(dòng)車依法實(shí)行登記管理制度。對符合登記條件的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和期限辦理登記。電動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的有效號牌、行駛證后，方可上道路行駛?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)由運(yùn)營企業(yè)辦理號牌和行駛證后方可投入運(yùn)營?？h級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以委托電動(dòng)自行車銷售者帶牌證銷售。

 

　　四是實(shí)施過渡期管理，杜絕“一刀切”全面限制?！稐l例》從關(guān)注民生角度出發(fā)，對不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車進(jìn)行逐步淘汰，防止管理制度上“一刀切”的禁止、收繳和銷毀。針對我市現(xiàn)存大量非國標(biāo)電動(dòng)車上道路行駛的實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)了較為柔性的過渡期管理制度，多措并舉，遏制增量、消化存量，自然淘汰非國標(biāo)車輛。本條例施行前在用的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，實(shí)行限期退出過渡制度。非國標(biāo)電動(dòng)自行車的限期退出過渡期，執(zhí)行本省的相關(guān)規(guī)定，限期退出過渡期內(nèi)懸掛臨時(shí)號牌。其他不符合國家機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)車自本條例施行之日起，實(shí)行三年限期退出過渡制度，限期退出過渡期滿后不得上道路行駛。限期退出過渡期內(nèi)實(shí)行登記備案管理，具體辦法由市人民政府制定。

 

　　五是規(guī)范騎行行為，落實(shí)佩戴頭盔全面要求。在調(diào)研過程中，交管部門提供的數(shù)據(jù)顯示，在涉及電動(dòng)車的道路交通事故中，頭部受傷致死的人數(shù)占該類事故死亡總數(shù)的69%以上，主要原因均為沒有或不規(guī)范佩戴安全頭盔。對此，公安部交管局下發(fā)通知，自2020年6月1日起在全國開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。同時(shí)，這也是公安交警部門提請市人大常委會(huì)對電動(dòng)車管理進(jìn)行立法的目的和初衷。為了督促電動(dòng)自行車騎乘人員規(guī)范佩戴安全頭盔，助推養(yǎng)成安全習(xí)慣，《條例》規(guī)定，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車、非國標(biāo)電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，并對違反這一規(guī)定的行為設(shè)置了處罰。

 

　　六是強(qiáng)化安全理念，實(shí)現(xiàn)消防隱患全面消除。電動(dòng)車是以車載蓄電池作為輔助能源的車輛，在非集中場所進(jìn)行充電時(shí)，一旦蓄電池受熱失控，就會(huì)猛烈燃燒，釋放大量有毒氣體，并伴隨著爆炸，引燃可燃物，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對此，《條例》規(guī)定，電動(dòng)車不得在民用建筑的公共區(qū)域停放和充電，不得違反消防安全規(guī)定進(jìn)行室內(nèi)充電和飛線充電，不得占用消防通道等。違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法予以查處。同時(shí)還規(guī)定了，禁止電動(dòng)車進(jìn)入載人電梯，并鼓勵(lì)住宅小區(qū)采用技術(shù)手段對電動(dòng)車進(jìn)入電梯進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。

 

　　七是嚴(yán)格法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)治理效能全面升級。《條例》在前款對電動(dòng)車依法分類管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，針對駕駛和乘坐電動(dòng)自行車、非國標(biāo)電動(dòng)自行車未佩戴安全頭盔、違規(guī)載人載物、違規(guī)加裝棚架的，規(guī)定了由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款。對闖紅燈、逆行、醉駕、超速、無牌上路行駛的行為，規(guī)定了由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處五十元罰款；拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其車輛。

 

　　并且，根據(jù)執(zhí)法一線交警同志的建議，結(jié)合《道路交通安全法》對“車輛”含義的規(guī)定和工信部的相關(guān)文件精神，《條例》規(guī)定，非國標(biāo)的電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)道路通行規(guī)定的，按照同類型機(jī)動(dòng)車違法處罰的規(guī)定依法予以處罰，便于一線交警執(zhí)法。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了法律援引條款，違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

 

　　法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。下一步，市人大常委會(huì)將組織相關(guān)方面，切實(shí)抓好條例的宣傳、貫徹和落實(shí)工作，用良法促進(jìn)善治，運(yùn)用法律手段和法治方式破解電動(dòng)車管理困境，滿足人民群眾對便捷安全出行的需求，以交通文明引領(lǐng)城市文明，為我市創(chuàng)建全國文明城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。