全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價補貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時，在規(guī)?；瘧?yīng)用的過程中，光伏發(fā)電、風電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，由于上網(wǎng)電價已執(zhí)行各地燃煤基準價而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。
2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確提出完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制、建立新型儲能價格機制等“十四五”時期價格改革新任務(wù)?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整”。事實上光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個成本可能會高于或低于當?shù)孛弘妰r格，煤電價格本身也是波動的，所以將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學的，也有悖可再生能源法精神。因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標如期實現(xiàn)，已是當務(wù)之急。在此，提出以下建議：
一、盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制
1、核定新建光伏電站保障性收購價格
建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當期發(fā)電價格20年不變，過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。
2、進一步加快推進綠電交易市場
2021年9月，綠電交易試點啟動，電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場化方式引導(dǎo)綠電消費，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價值。但是，當前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。從美國成熟綠電市場建設(shè)的歷程來看，配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發(fā)展的趨勢。因此，建議加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?br />
二、盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制
現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下降。
建議對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。
