12月12日，遼寧省葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，其中提到，推動(dòng)分布式電源建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)分布式能源項(xiàng)目，加快儲(chǔ)能設(shè)施規(guī)?；l(fā)展。
方案提出，加快淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。
方案還提出，到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車(chē)輛力爭(zhēng)全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)。
原文如下：
葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市
“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
葫蘆島市人民政府
2023年12月6日
(方案正文公開(kāi)發(fā)布)
葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(遼政發(fā)〔2022〕16號(hào))精神，深入推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合葫蘆島實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“雙重戰(zhàn)略定位”，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保完成葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4961噸、47噸、4356噸和1509噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造。大力推動(dòng)有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高通量管高效換熱技術(shù)、冶煉余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。推動(dòng)錦西石化結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煉油產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)煉油型向煉化一體化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煉化生產(chǎn)向安全清潔綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)遼寧省有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索發(fā)展氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)，培育多類(lèi)別、多品種、長(zhǎng)鏈條新型有色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。推動(dòng)一批工業(yè)爐窯和鍋爐實(shí)施清潔能源替代，大力推廣高能效重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。“十四五”時(shí)期，確保規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，力爭(zhēng)下降18%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，水泥、煉油、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效水平較2020年進(jìn)一步提升?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市通信管理辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市)區(qū)政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
(二)提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。提升工業(yè)企業(yè)、園區(qū)可再生能源利用水平，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，鼓勵(lì)建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，探索發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管和處置能力提升，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)“十四五”期間創(chuàng)建1—2個(gè)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)或綠色工業(yè)園區(qū)。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境約束，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推動(dòng)低碳城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。推動(dòng)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，探索發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)各地合理選取建筑外遮陽(yáng)、節(jié)能門(mén)窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能等改造措施，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。推動(dòng)公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。〔市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)推動(dòng)交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，推動(dòng)綠色公路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸裝備綠色化，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域車(chē)輛新能源替代，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域新能源汽車(chē)的比例。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、大宗貨物物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、港口、公路等主要樞紐節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)能力和多式聯(lián)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”。按照國(guó)家部署實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。實(shí)施柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)，加強(qiáng)柴油貨車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。深入實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。完善超標(biāo)車(chē)輛聯(lián)合監(jiān)管模式。推進(jìn)非道路移動(dòng)源綜合治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控。加快老舊船舶更新改造，推進(jìn)船舶智能綠色升級(jí)，支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智慧交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。推動(dòng)綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施快遞包裝綠色治理，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解快遞包裝，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車(chē)輛力爭(zhēng)全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。減量使用農(nóng)業(yè)投入品，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和果菜有機(jī)肥替代化肥，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)獸藥使用減量化。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，在農(nóng)膜使用量較高地區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，組織實(shí)施生物可降解地膜評(píng)價(jià)與示范推廣。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快研究和推廣適合本地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)和裝備，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到35%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)加快公共機(jī)構(gòu)能效水平提升。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，探索推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)碳普惠制，帶頭踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運(yùn)用節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑可再生能源替代，加快推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源?yīng)用技術(shù)。加快淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%?！彩姓k公室負(fù)責(zé)〕
(七)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。以揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制為主線(xiàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)在5—9月集中實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。圍繞水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善核心目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推動(dòng)污染減排與生態(tài)擴(kuò)容“雙管齊下”，推進(jìn)河流水系連接暢通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。加快排污口溯源和規(guī)范化整治，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，推進(jìn)排污口分類(lèi)整治。到2023年，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治，到2025年，基本完成全市主要河流、湖庫(kù)、海灣排污口整治?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葫蘆島海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)推動(dòng)煤炭清潔高效利用。堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)煤炭減量，實(shí)施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代等改造措施。推動(dòng)分布式電源建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)分布式能源項(xiàng)目，加快儲(chǔ)能設(shè)施規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘電廠(chǎng)周邊供熱潛力，引導(dǎo)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用熱企業(yè)有序淘汰自用燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。加快推進(jìn)散煤治理，合理劃定禁煤區(qū)域，以城中村、棚戶(hù)區(qū)、城市周邊等低矮面源及重污染區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)散煤治理。到2025年，全市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13.7%左右?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，推動(dòng)有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，以常溫常壓罐為重點(diǎn)進(jìn)行治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機(jī)物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。〔市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。以污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等為重點(diǎn)，構(gòu)建廢棄物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)條件成熟地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區(qū)，實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加快建成生活垃圾處理系統(tǒng)，補(bǔ)齊生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備短板，全面提升收運(yùn)處置能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置利用能力。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%，生活污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%;城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控有關(guān)政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，助力打造省清潔能源基地。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣(市)區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。市對(duì)各縣(市)區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到各縣(市)區(qū)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化指標(biāo)管理，建立評(píng)估考核體系，實(shí)施年度成效考核。〔市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕
(三)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項(xiàng)目)盲目發(fā)展的有關(guān)要求，加強(qiáng)“兩高一低”項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)在建、擬建、存量“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，滿(mǎn)足節(jié)能審查、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、“三線(xiàn)一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批要求。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行葫蘆島市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。逐步落實(shí)國(guó)家和省制定的涉及資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。完善支持煤電靈活性改造的價(jià)格政策，加快推進(jìn)全市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。完善綠色貸款融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費(fèi)，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。深化供熱體制改革，落實(shí)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。逐步探索污水處理激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶(hù)污水處理付費(fèi)機(jī)制。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照省統(tǒng)一部署，做好用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制與能耗雙控制度的銜接，積極參與排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，提高節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(七)推動(dòng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，圍繞清潔能源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。〔市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對(duì)口的原則，建立健全市、縣兩級(jí)上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國(guó)家和省制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣(市)區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。地方國(guó)有控股企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”縣級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，探索將考核結(jié)果作為參考依據(jù)納入對(duì)縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化環(huán)境監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展督察工作?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全市開(kāi)展并積極參加全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。
方案提出，加快淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。
方案還提出，到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車(chē)輛力爭(zhēng)全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)。
原文如下：
葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市
“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
葫蘆島市人民政府
2023年12月6日
(方案正文公開(kāi)發(fā)布)
葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(遼政發(fā)〔2022〕16號(hào))精神，深入推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合葫蘆島實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“雙重戰(zhàn)略定位”，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保完成葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4961噸、47噸、4356噸和1509噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造。大力推動(dòng)有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高通量管高效換熱技術(shù)、冶煉余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。推動(dòng)錦西石化結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煉油產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)煉油型向煉化一體化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煉化生產(chǎn)向安全清潔綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)遼寧省有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索發(fā)展氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)，培育多類(lèi)別、多品種、長(zhǎng)鏈條新型有色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。推動(dòng)一批工業(yè)爐窯和鍋爐實(shí)施清潔能源替代，大力推廣高能效重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。“十四五”時(shí)期，確保規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，力爭(zhēng)下降18%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，水泥、煉油、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效水平較2020年進(jìn)一步提升?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市通信管理辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市)區(qū)政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
(二)提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。提升工業(yè)企業(yè)、園區(qū)可再生能源利用水平，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，鼓勵(lì)建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，探索發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管和處置能力提升，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)“十四五”期間創(chuàng)建1—2個(gè)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)或綠色工業(yè)園區(qū)。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境約束，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推動(dòng)低碳城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。推動(dòng)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，探索發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)各地合理選取建筑外遮陽(yáng)、節(jié)能門(mén)窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能等改造措施，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。推動(dòng)公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。〔市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)推動(dòng)交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，推動(dòng)綠色公路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸裝備綠色化，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域車(chē)輛新能源替代，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域新能源汽車(chē)的比例。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、大宗貨物物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、港口、公路等主要樞紐節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)能力和多式聯(lián)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”。按照國(guó)家部署實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。實(shí)施柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)，加強(qiáng)柴油貨車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。深入實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。完善超標(biāo)車(chē)輛聯(lián)合監(jiān)管模式。推進(jìn)非道路移動(dòng)源綜合治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控。加快老舊船舶更新改造，推進(jìn)船舶智能綠色升級(jí)，支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智慧交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。推動(dòng)綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施快遞包裝綠色治理，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解快遞包裝，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車(chē)輛力爭(zhēng)全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。減量使用農(nóng)業(yè)投入品，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和果菜有機(jī)肥替代化肥，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)獸藥使用減量化。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，在農(nóng)膜使用量較高地區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，組織實(shí)施生物可降解地膜評(píng)價(jià)與示范推廣。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快研究和推廣適合本地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)和裝備，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到35%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)加快公共機(jī)構(gòu)能效水平提升。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，探索推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)碳普惠制，帶頭踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運(yùn)用節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑可再生能源替代，加快推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源?yīng)用技術(shù)。加快淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%?！彩姓k公室負(fù)責(zé)〕
(七)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。以揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制為主線(xiàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)在5—9月集中實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。圍繞水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善核心目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推動(dòng)污染減排與生態(tài)擴(kuò)容“雙管齊下”，推進(jìn)河流水系連接暢通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。加快排污口溯源和規(guī)范化整治，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，推進(jìn)排污口分類(lèi)整治。到2023年，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治，到2025年，基本完成全市主要河流、湖庫(kù)、海灣排污口整治?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葫蘆島海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)推動(dòng)煤炭清潔高效利用。堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)煤炭減量，實(shí)施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代等改造措施。推動(dòng)分布式電源建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)分布式能源項(xiàng)目，加快儲(chǔ)能設(shè)施規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘電廠(chǎng)周邊供熱潛力，引導(dǎo)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用熱企業(yè)有序淘汰自用燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。加快推進(jìn)散煤治理，合理劃定禁煤區(qū)域，以城中村、棚戶(hù)區(qū)、城市周邊等低矮面源及重污染區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)散煤治理。到2025年，全市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13.7%左右?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，推動(dòng)有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，以常溫常壓罐為重點(diǎn)進(jìn)行治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機(jī)物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。〔市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。以污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等為重點(diǎn)，構(gòu)建廢棄物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)條件成熟地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區(qū)，實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加快建成生活垃圾處理系統(tǒng)，補(bǔ)齊生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備短板，全面提升收運(yùn)處置能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置利用能力。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%，生活污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%;城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控有關(guān)政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，助力打造省清潔能源基地。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣(市)區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。市對(duì)各縣(市)區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到各縣(市)區(qū)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化指標(biāo)管理，建立評(píng)估考核體系，實(shí)施年度成效考核。〔市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕
(三)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項(xiàng)目)盲目發(fā)展的有關(guān)要求，加強(qiáng)“兩高一低”項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)在建、擬建、存量“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，滿(mǎn)足節(jié)能審查、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、“三線(xiàn)一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批要求。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行葫蘆島市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。逐步落實(shí)國(guó)家和省制定的涉及資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。完善支持煤電靈活性改造的價(jià)格政策，加快推進(jìn)全市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。完善綠色貸款融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費(fèi)，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。深化供熱體制改革，落實(shí)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。逐步探索污水處理激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶(hù)污水處理付費(fèi)機(jī)制。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照省統(tǒng)一部署，做好用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制與能耗雙控制度的銜接，積極參與排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，提高節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(七)推動(dòng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，圍繞清潔能源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。〔市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對(duì)口的原則，建立健全市、縣兩級(jí)上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國(guó)家和省制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣(市)區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。地方國(guó)有控股企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”縣級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，探索將考核結(jié)果作為參考依據(jù)納入對(duì)縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化環(huán)境監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展督察工作?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全市開(kāi)展并積極參加全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。
