當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，美國(guó)財(cái)政部宣布，從明年開始，美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車若包含中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國(guó)《通脹削減法案》提供的每輛高達(dá)7500美元的稅收抵免。
對(duì)于此舉，路透社資深金屬領(lǐng)域?qū)谧骷野驳?middot;霍姆（Andy Home）12月6日撰寫文章指出，拜登政府的這項(xiàng)計(jì)劃，目標(biāo)是試圖將中國(guó)和中國(guó)企業(yè)排除在電池供應(yīng)鏈以及美國(guó)電動(dòng)汽車投資供應(yīng)鏈之外。
文章稱，鑒于中國(guó)在全球電池供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位（通常是以與西方合作伙伴成立合資企業(yè)的形式），美方此番新規(guī)可能會(huì)對(duì)幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
作者聲稱，如果不想被排除在美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)之外，許多美國(guó)的海外合作伙伴“現(xiàn)在可能要好好考慮與中國(guó)企業(yè)的關(guān)系”，但短期內(nèi)還是“輸家多于贏家”。而也有批評(píng)人士認(rèn)為，中國(guó)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位使其幾乎不可能被排除在外，并且這些規(guī)定將減緩美國(guó)從燃油汽車向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型。
文章首先稱，美國(guó)出臺(tái)的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》為電池和制造電池所需的關(guān)鍵礦物分配了60億美元的信用額度，《通貨膨脹削減法》則包括了對(duì)每輛新能源汽車提供高達(dá)7500美元的補(bǔ)貼。此前，無(wú)論是《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》還是《通貨膨脹削減法》，都明確排除了任何“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”（FEOC）。
然而直到12月1日，美方新規(guī)才最終確定了所謂FEOC的定義，這項(xiàng)新規(guī)針對(duì)的是中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)家的公司。同時(shí)，美方還定下嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)——若一家公司或集團(tuán)在這些國(guó)家中注冊(cè)成立，或者其國(guó)有部分達(dá)到25%的門檻時(shí)，將被視為FEOC。
文章稱，擬議新規(guī)將有為期30天的咨詢意見期，這意味著可能從明年起，任何含有由FEOC生產(chǎn)或組裝的電池組件的新能源汽車都無(wú)法獲得補(bǔ)貼。從2025年開始，限制范圍將擴(kuò)大到包括電池中由FEOC提取、加工或回收的任何關(guān)鍵礦物質(zhì)。
其中，電解質(zhì)鹽、電極粘合劑和電解質(zhì)添加劑中的“不可追溯電池材料”有一定的回旋余地，這些通常占電池中關(guān)鍵礦物質(zhì)價(jià)值的不到2%，在2027年之前將被豁免。
對(duì)此時(shí)間表，民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）感到極為不滿，而汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation，代表華盛頓大多數(shù)主要汽車制造商）總裁兼首席執(zhí)行官約翰·博澤拉（John Bozzella）則坦言，如果這些材料都沒(méi)有得到豁免，“明年可能就沒(méi)有車型有資格享受稅收抵免了”。
文章作者霍姆指出，此次新規(guī)旨在與《通脹削減法案》的要求相吻合，即任何電動(dòng)汽車補(bǔ)貼都取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)或自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）伙伴采購(gòu)的所有材料投入百分比，這一比例門檻將從今年的30%上升到2027年的80%，目的顯然是為鼓勵(lì)建立國(guó)內(nèi)從礦山到電池的一條供應(yīng)鏈，同時(shí)讓美國(guó)汽車制造商擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。
“但這給與中國(guó)實(shí)體合作供應(yīng)鋰、鈷和鎳等電池原料的國(guó)家和公司帶來(lái)了重大問(wèn)題。”文章舉例稱，比如印度尼西亞近年來(lái)就已成為全球最大的鎳生產(chǎn)國(guó)。印尼的鎳業(yè)由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)率先將印尼品位相對(duì)較低的鎳礦床加工成硫酸鎳等高純度電池原料。
而印尼與美國(guó)之間沒(méi)有FTA，印尼要求就一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行“有限的談判”，也被擱置在了“慢車道”上。從目前的情況來(lái)看，若印尼與美國(guó)達(dá)成FTA，也只有少數(shù)幾家廠商能夠繞開FEOC的這一定義。
即便是在澳大利亞等與美國(guó)簽署FTA的國(guó)家，許多公司也不太可能有資格享受《通脹削減法案》的稅收優(yōu)惠，因?yàn)樵S多公司都與中國(guó)企業(yè)成立了合資企業(yè)。而如果原材料在中國(guó)或在中國(guó)控制的加工廠加工，即使是沒(méi)有中國(guó)所有權(quán)的礦山也無(wú)資格獲得補(bǔ)貼。
文章最后，作者霍姆提到了“漣漪效應(yīng)”一詞。中國(guó)目前擁有全球近三分之二的鋰加工產(chǎn)能、75%的鈷產(chǎn)能、95%的錳產(chǎn)能和幾乎所有的石墨產(chǎn)能。盡管缺乏開采的原材料，但中國(guó)通過(guò)在電池供應(yīng)鏈的每個(gè)金屬流中持有股權(quán)，鎖定了未來(lái)的供應(yīng)。
霍姆認(rèn)為，如果美國(guó)的海外合作伙伴不想被排除在美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)之外，“現(xiàn)在可能要好好考慮一下了”，比如可能要對(duì)公司結(jié)構(gòu)進(jìn)行大量重組。他同時(shí)還直言這樣的“殘酷現(xiàn)實(shí)”，讓西方新產(chǎn)能與中國(guó)“脫鉤斷鏈”當(dāng)然是此次美方出臺(tái)一攬子新規(guī)的目的，但在短期來(lái)看，全球電池供應(yīng)鏈中，“輸家可能多于贏家”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為，拜登政府正努力推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)車行業(yè)擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，但似乎也為美企與中國(guó)伙伴的合作保留一些空間。盡管電池原材料的來(lái)源被盡可能排除中國(guó)，但新規(guī)或允許其他涉及中國(guó)公司的合作，譬如技術(shù)許可。
美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）稱，福特汽車計(jì)劃在密歇根州建廠為新電動(dòng)車生產(chǎn)電池。福特表示，其合作伙伴——來(lái)自中國(guó)的電池制造商寧德時(shí)代將提供技術(shù)、部分設(shè)備和工人。美國(guó)政府官員拒絕透露福特工廠生產(chǎn)的電池是否有資格享受稅收抵免?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，近幾個(gè)月來(lái)，福特一直在游說(shuō)白宮對(duì)其同中企在鋰電池生產(chǎn)方面的技術(shù)合作開綠燈，稱這一決定對(duì)福特影響重大。
事實(shí)上，一些美國(guó)政客不斷鼓吹要在電動(dòng)汽車電池領(lǐng)域削弱中國(guó)優(yōu)勢(shì)、減少對(duì)華依賴。但彭博社曾報(bào)道稱，數(shù)據(jù)顯示，中企占據(jù)全球過(guò)半的電動(dòng)汽車電池市場(chǎng)，在部分電池材料方面的供應(yīng)滿足了高達(dá)90%的需求，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得美歐汽車制造商幾乎不可能在效率上與其中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手匹敵。
“沒(méi)有中國(guó)，世界能造出電動(dòng)汽車電池嗎？”《紐約時(shí)報(bào)》今年5月以此為題刊發(fā)報(bào)道，提到中國(guó)在電動(dòng)汽車電池制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。文章稱，盡管西方國(guó)家投資了數(shù)十億美元，但從采礦到冶煉再到零部件制造，中國(guó)在生產(chǎn)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)優(yōu)勢(shì)且遙遙領(lǐng)先，世界其他國(guó)家可能需要數(shù)十年才能趕上。
“盡管美國(guó)等國(guó)試圖通過(guò)保護(hù)主義來(lái)確保經(jīng)濟(jì)安全，但他們發(fā)現(xiàn)很難減少對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車等產(chǎn)品供應(yīng)鏈的依賴。”《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也發(fā)文稱，該媒體近期進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)企業(yè)在全球高科技領(lǐng)域的存在感在進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2022年中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大了在電動(dòng)汽車、電池材料、液晶顯示面板等18種關(guān)鍵產(chǎn)品行業(yè)的市場(chǎng)影響力，在電動(dòng)汽車及相關(guān)市場(chǎng)的表現(xiàn)尤為引人矚目。
《華爾街日?qǐng)?bào)》在本月初的一篇報(bào)道中直言，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》，還是歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，都是一種“使絆子”的手段。但如今，許多中國(guó)電池制造商都已在克服這些障礙，紛紛加大海外投資設(shè)廠力度，已宣布的規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)人民幣2000億元，這可能意味著美國(guó)或歐洲對(duì)標(biāo)寧德時(shí)代的企業(yè)“難成氣候”。
對(duì)于此舉，路透社資深金屬領(lǐng)域?qū)谧骷野驳?middot;霍姆（Andy Home）12月6日撰寫文章指出，拜登政府的這項(xiàng)計(jì)劃，目標(biāo)是試圖將中國(guó)和中國(guó)企業(yè)排除在電池供應(yīng)鏈以及美國(guó)電動(dòng)汽車投資供應(yīng)鏈之外。
文章稱，鑒于中國(guó)在全球電池供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位（通常是以與西方合作伙伴成立合資企業(yè)的形式），美方此番新規(guī)可能會(huì)對(duì)幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
作者聲稱，如果不想被排除在美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)之外，許多美國(guó)的海外合作伙伴“現(xiàn)在可能要好好考慮與中國(guó)企業(yè)的關(guān)系”，但短期內(nèi)還是“輸家多于贏家”。而也有批評(píng)人士認(rèn)為，中國(guó)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位使其幾乎不可能被排除在外，并且這些規(guī)定將減緩美國(guó)從燃油汽車向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型。
文章首先稱，美國(guó)出臺(tái)的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》為電池和制造電池所需的關(guān)鍵礦物分配了60億美元的信用額度，《通貨膨脹削減法》則包括了對(duì)每輛新能源汽車提供高達(dá)7500美元的補(bǔ)貼。此前，無(wú)論是《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》還是《通貨膨脹削減法》，都明確排除了任何“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”（FEOC）。
然而直到12月1日，美方新規(guī)才最終確定了所謂FEOC的定義，這項(xiàng)新規(guī)針對(duì)的是中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)家的公司。同時(shí)，美方還定下嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)——若一家公司或集團(tuán)在這些國(guó)家中注冊(cè)成立，或者其國(guó)有部分達(dá)到25%的門檻時(shí)，將被視為FEOC。
文章稱，擬議新規(guī)將有為期30天的咨詢意見期，這意味著可能從明年起，任何含有由FEOC生產(chǎn)或組裝的電池組件的新能源汽車都無(wú)法獲得補(bǔ)貼。從2025年開始，限制范圍將擴(kuò)大到包括電池中由FEOC提取、加工或回收的任何關(guān)鍵礦物質(zhì)。
其中，電解質(zhì)鹽、電極粘合劑和電解質(zhì)添加劑中的“不可追溯電池材料”有一定的回旋余地，這些通常占電池中關(guān)鍵礦物質(zhì)價(jià)值的不到2%，在2027年之前將被豁免。
對(duì)此時(shí)間表，民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）感到極為不滿，而汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation，代表華盛頓大多數(shù)主要汽車制造商）總裁兼首席執(zhí)行官約翰·博澤拉（John Bozzella）則坦言，如果這些材料都沒(méi)有得到豁免，“明年可能就沒(méi)有車型有資格享受稅收抵免了”。
文章作者霍姆指出，此次新規(guī)旨在與《通脹削減法案》的要求相吻合，即任何電動(dòng)汽車補(bǔ)貼都取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)或自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）伙伴采購(gòu)的所有材料投入百分比，這一比例門檻將從今年的30%上升到2027年的80%，目的顯然是為鼓勵(lì)建立國(guó)內(nèi)從礦山到電池的一條供應(yīng)鏈，同時(shí)讓美國(guó)汽車制造商擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。
“但這給與中國(guó)實(shí)體合作供應(yīng)鋰、鈷和鎳等電池原料的國(guó)家和公司帶來(lái)了重大問(wèn)題。”文章舉例稱，比如印度尼西亞近年來(lái)就已成為全球最大的鎳生產(chǎn)國(guó)。印尼的鎳業(yè)由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)率先將印尼品位相對(duì)較低的鎳礦床加工成硫酸鎳等高純度電池原料。
而印尼與美國(guó)之間沒(méi)有FTA，印尼要求就一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行“有限的談判”，也被擱置在了“慢車道”上。從目前的情況來(lái)看，若印尼與美國(guó)達(dá)成FTA，也只有少數(shù)幾家廠商能夠繞開FEOC的這一定義。
即便是在澳大利亞等與美國(guó)簽署FTA的國(guó)家，許多公司也不太可能有資格享受《通脹削減法案》的稅收優(yōu)惠，因?yàn)樵S多公司都與中國(guó)企業(yè)成立了合資企業(yè)。而如果原材料在中國(guó)或在中國(guó)控制的加工廠加工，即使是沒(méi)有中國(guó)所有權(quán)的礦山也無(wú)資格獲得補(bǔ)貼。
文章最后，作者霍姆提到了“漣漪效應(yīng)”一詞。中國(guó)目前擁有全球近三分之二的鋰加工產(chǎn)能、75%的鈷產(chǎn)能、95%的錳產(chǎn)能和幾乎所有的石墨產(chǎn)能。盡管缺乏開采的原材料，但中國(guó)通過(guò)在電池供應(yīng)鏈的每個(gè)金屬流中持有股權(quán)，鎖定了未來(lái)的供應(yīng)。
霍姆認(rèn)為，如果美國(guó)的海外合作伙伴不想被排除在美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)之外，“現(xiàn)在可能要好好考慮一下了”，比如可能要對(duì)公司結(jié)構(gòu)進(jìn)行大量重組。他同時(shí)還直言這樣的“殘酷現(xiàn)實(shí)”，讓西方新產(chǎn)能與中國(guó)“脫鉤斷鏈”當(dāng)然是此次美方出臺(tái)一攬子新規(guī)的目的，但在短期來(lái)看，全球電池供應(yīng)鏈中，“輸家可能多于贏家”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為，拜登政府正努力推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)車行業(yè)擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，但似乎也為美企與中國(guó)伙伴的合作保留一些空間。盡管電池原材料的來(lái)源被盡可能排除中國(guó)，但新規(guī)或允許其他涉及中國(guó)公司的合作，譬如技術(shù)許可。
美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）稱，福特汽車計(jì)劃在密歇根州建廠為新電動(dòng)車生產(chǎn)電池。福特表示，其合作伙伴——來(lái)自中國(guó)的電池制造商寧德時(shí)代將提供技術(shù)、部分設(shè)備和工人。美國(guó)政府官員拒絕透露福特工廠生產(chǎn)的電池是否有資格享受稅收抵免?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，近幾個(gè)月來(lái)，福特一直在游說(shuō)白宮對(duì)其同中企在鋰電池生產(chǎn)方面的技術(shù)合作開綠燈，稱這一決定對(duì)福特影響重大。
事實(shí)上，一些美國(guó)政客不斷鼓吹要在電動(dòng)汽車電池領(lǐng)域削弱中國(guó)優(yōu)勢(shì)、減少對(duì)華依賴。但彭博社曾報(bào)道稱，數(shù)據(jù)顯示，中企占據(jù)全球過(guò)半的電動(dòng)汽車電池市場(chǎng)，在部分電池材料方面的供應(yīng)滿足了高達(dá)90%的需求，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得美歐汽車制造商幾乎不可能在效率上與其中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手匹敵。
“沒(méi)有中國(guó)，世界能造出電動(dòng)汽車電池嗎？”《紐約時(shí)報(bào)》今年5月以此為題刊發(fā)報(bào)道，提到中國(guó)在電動(dòng)汽車電池制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。文章稱，盡管西方國(guó)家投資了數(shù)十億美元，但從采礦到冶煉再到零部件制造，中國(guó)在生產(chǎn)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)優(yōu)勢(shì)且遙遙領(lǐng)先，世界其他國(guó)家可能需要數(shù)十年才能趕上。
“盡管美國(guó)等國(guó)試圖通過(guò)保護(hù)主義來(lái)確保經(jīng)濟(jì)安全，但他們發(fā)現(xiàn)很難減少對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車等產(chǎn)品供應(yīng)鏈的依賴。”《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也發(fā)文稱，該媒體近期進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)企業(yè)在全球高科技領(lǐng)域的存在感在進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2022年中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大了在電動(dòng)汽車、電池材料、液晶顯示面板等18種關(guān)鍵產(chǎn)品行業(yè)的市場(chǎng)影響力，在電動(dòng)汽車及相關(guān)市場(chǎng)的表現(xiàn)尤為引人矚目。
《華爾街日?qǐng)?bào)》在本月初的一篇報(bào)道中直言，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》，還是歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，都是一種“使絆子”的手段。但如今，許多中國(guó)電池制造商都已在克服這些障礙，紛紛加大海外投資設(shè)廠力度，已宣布的規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)人民幣2000億元，這可能意味著美國(guó)或歐洲對(duì)標(biāo)寧德時(shí)代的企業(yè)“難成氣候”。
