隨著國內(nèi)光伏電站土地成本快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。全國兩會期間，全國人大代表，全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展、促進(jìn)土地資源高效復(fù)合利用提出了相關(guān)建議。
劉漢元表示，水面光伏電站因不占用土地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時能減少水量蒸發(fā)、兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖，以及有利于水污染治理等多項(xiàng)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)廣受推崇，是一種真正實(shí)現(xiàn)了土地資源高效復(fù)合利用，大幅提升單位面積國土價值輸出的光伏復(fù)合項(xiàng)目。
近年來，漁光互補(bǔ)成為水面光伏電站快速發(fā)展最主要的模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提到，積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用行動，鼓勵農(nóng)（牧）光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式……計劃到2025年，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦以上。
隨著光伏復(fù)合項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)先后出臺了相關(guān)的用地管理規(guī)定。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個省在已公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，都部署了積極推動漁光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)舉措，均對光伏復(fù)合項(xiàng)目尤其是漁光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設(shè)范圍提出了明確建議及支持，推動了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就風(fēng)電、光伏涉水項(xiàng)目提出了明確規(guī)定。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”的規(guī)定，既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展的政策不相符。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，不少水面光伏電站或?qū)⒚媾R被拆除的命運(yùn)。《指導(dǎo)意見》提到，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行情況是，各地對水面光伏電站態(tài)度不一，落實(shí)政策差異較大。與此同時，部分?。ㄊ校┑乃婀夥娬居质艿絿一虻胤降男麄骺隙?。
政策的不一致致使光伏企業(yè)有些不知所措，投資熱情嚴(yán)重受挫，行業(yè)健康發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)。
劉漢元經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是每個公民、每個企業(yè)乃至全社會義不容辭的責(zé)任。同時，發(fā)展可再生能源、推動能源轉(zhuǎn)型，需要占用場地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動“雙碳”目標(biāo)落地，而不能政策上實(shí)行簡單的“一刀切”。
“雙碳”背景下，以漁光互補(bǔ)為代表的光伏復(fù)合項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)二產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，使有限資源得到最大限度利用，還為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了全新的發(fā)展動力。為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元建議：
對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行明確解釋，不搞政策“一刀切”，同時以改代拆。建議國家有關(guān)部門協(xié)同規(guī)劃河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，完善對河湖水域岸線空間管控的解釋。同時對政策發(fā)布前的已建或在建項(xiàng)目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響的問題，建議以改代拆。
相關(guān)主管部門出臺實(shí)施細(xì)則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項(xiàng)目。建議科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項(xiàng)目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利。
