如何規(guī)范管理電動自行車，全國各地正在探索。據(jù)公安部道路交通安全研究中心的最新報告《城市電動自行車騎行調(diào)研分析報告2022》顯示，目前我國電動自行車保有量已超過3.5億輛，形成了全球最大的電動自行車生產(chǎn)銷售和出行市場。
隨著電動自行車數(shù)量攀升，配套的管理工作也在不斷完善。電動自行車治理囊括多方面，以各地發(fā)布的電動自行車管理辦法為參照，涉及登記、通行、停放充電、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個角度。近日，記者整理了國內(nèi)多個城市在電動自行車管理方面的相關(guān)措施和經(jīng)驗，并就如何更好開展電動自行車管理工作采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
立法管理、精準(zhǔn)宣教：規(guī)范騎行者主觀行為
從騎行者自身看，主觀安全意識、路權(quán)意識的缺乏是出現(xiàn)危險騎行行為的主要原因；從騎行環(huán)境看，非機(jī)動車道設(shè)置條件不足、交叉口交通組織相對混亂等則客觀催生了危險騎行行為。記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，目前在各地相關(guān)政策中，大多數(shù)一二線城市均在推行電動自行車合標(biāo)車上牌，同時對車輛拼裝、改裝、超速行為有明確禁止；但對于不戴頭盔、亂停放車輛等違規(guī)行為是否會采取罰款、扣分等強(qiáng)制手段，各地則采取了不同的措施。
逆行、闖紅燈、違規(guī)帶人
部分城市罰款甚至納入征信
針對戴安全頭盔行為，吉林、上海、浙江、江蘇、海南、廣西、廣東等地的電動自行車管理條例中均明確要求電動自行車騎行者佩戴安全頭盔。其中，上海、?？?、寧波等地在相關(guān)條例中規(guī)定，對騎車人員不戴頭盔行為采取教育為主或30元罰款的處罰規(guī)定；2021年起，深圳則明確規(guī)定，騎行者或乘坐人未戴頭盔的處200元罰款。
對涉及電動自行車的其他違法行為，部分城市也有明確處罰規(guī)定。北京今年明確提出“五不一戴”，即要求騎行者不逆行、不醉駕、不闖紅燈、不違法進(jìn)入機(jī)動車道、不違規(guī)騎行帶人、戴頭盔，違反規(guī)定則會處警告或10元以上50元以下罰款，同時對駕駛年齡不滿16周歲、超速、載人等行為也作出罰款規(guī)定；深圳今年11月1日開始實行的新規(guī)中，除此前對駕駛未登記電動自行車上路行駛處警告或50元罰款等條例外，還加入針對“違反規(guī)定停放電動自行車的行為，處警告或200元罰款；違規(guī)充電和停放，處個人罰款500元~1000元（單位違規(guī)罰款1000元~5000元）”等相關(guān)條例,且提出“一年內(nèi)受到五次以上罰款處罰的，將影響個人信用征信。”
針對駕駛?cè)朔欠友b、改裝動力裝置或者拆除、改動電動自行車限速裝置的行為，北京處500元以上1000元以下罰款；浙江省針對騎行改變限速裝置電動自行車的行為則處300元以上500元以下罰款；深圳對駕駛不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車上道路行駛的，由市公安交管部門處五百元罰款。
對騎行者精準(zhǔn)宣教
多手段提升安全騎行意識
除了建立法規(guī)以外，技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用也在輔助騎行行為規(guī)范管理。如杭州推出的精細(xì)化交通宣講教育管理模式，即針對不同頻次交通違法人員和發(fā)生交通事故人員，通過“交安碼”對騎行者進(jìn)行“賦碼”管理，其中“紅黃碼”重點(diǎn)人員以派單形式管理，由屬地鎮(zhèn)街、交警部門進(jìn)行精準(zhǔn)靶向宣教治理。據(jù)了解，2022年以來，杭州全市共宣教電動自行車駕駛?cè)?62.5萬人次，其中對3.5萬名“紅碼”重點(diǎn)人員開展了精準(zhǔn)宣教。
而一些地方則針對本地發(fā)展的共享電動車和外賣車輛推廣智能安全頭盔。如在寧波，當(dāng)共享騎行者佩戴頭盔時方可掃碼騎行，一旦摘下頭盔，車輛會在五分鐘內(nèi)自動上鎖；在武漢、上海等地，一些外賣平臺則試點(diǎn)推出“智能安全頭盔”，讓騎手不用掏手機(jī)即可進(jìn)行訂單操作，以提升配送安全。
對此，交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）中國區(qū)副主管李珊珊建議，一方面應(yīng)制定完整的交通指引規(guī)范，另一方面應(yīng)通過多種渠道加強(qiáng)人們的安全騎行意識，尤其是加強(qiáng)對易受傷害群體（老年人、即時配送騎手、學(xué)生群體）的交通法規(guī)教育和培訓(xùn)。
改造車道、完善交通引導(dǎo)：客觀上減少危險騎行
非機(jī)動車的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是各地完善電動自行車治理工作的一大重點(diǎn)。清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗長期從事公共交通規(guī)劃等領(lǐng)域研究，他告訴記者，非機(jī)動車道建設(shè)是一個長期過程，各地在這個問題上也給出了不同的方法。“像北京的亮點(diǎn)在于其不僅建設(shè)獨(dú)立的自行車路，同時還建設(shè)了一個長達(dá)三千多公里的騎行道系統(tǒng)；深圳則在去年對電動自行車的使用區(qū)域范圍進(jìn)行了具體劃分，以達(dá)到精準(zhǔn)管理……歸根到底，非機(jī)動車道管理的核心是路權(quán)管理。”
