日前，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于召開(kāi)《廣州市公交基礎(chǔ)票價(jià)優(yōu)化方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）聽(tīng)證會(huì)暨征集聽(tīng)證會(huì)參加人和征求公眾意見(jiàn)的公告。據(jù)介紹，廣州擬取消一元票價(jià)，并對(duì)公交日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，快車、夜班車基礎(chǔ)票價(jià)以及BRT線路票價(jià)不變。
日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整？《方案》擬提出局部微調(diào)方案（方案一）、單一票制方案（方案二）兩個(gè)方案。方案一，恢復(fù)日班車線路起步價(jià)格為2元；對(duì)于全程5元票價(jià)線路，取消全程營(yíng)運(yùn)里程49.83公里的上限限制。方案二，全程營(yíng)運(yùn)里程小于或等于15公里的線路票價(jià)為2元，大于15公里的線路票價(jià)為3元。
優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)，快車、夜班車基礎(chǔ)票價(jià)不變
據(jù)介紹，2020年末，廣州中心城區(qū)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)12家，公交車輛11545輛。線路941條，其中日班車819條，夜班車118條，快車４條。職工33979人，其中司機(jī)24250人。2020年公交客運(yùn)量11.18億人次。
廣州現(xiàn)行的公交基礎(chǔ)票價(jià)按線路營(yíng)運(yùn)里程確定，分日班車、夜班車、快車三種類型分別定價(jià)。2020年7月起，由公交企業(yè)按照規(guī)定的公共汽車票價(jià)與營(yíng)運(yùn)里程對(duì)應(yīng)表確定票價(jià)。
現(xiàn)行的公交基礎(chǔ)票價(jià)
公交基礎(chǔ)票價(jià)將如何優(yōu)化？根據(jù)《方案》，首先要優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)。擬對(duì)現(xiàn)有按公交線路營(yíng)運(yùn)里程計(jì)價(jià)的方案進(jìn)行優(yōu)化，主要優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)：一是簡(jiǎn)化基礎(chǔ)票價(jià)體系。日班車票價(jià)層級(jí)由五級(jí)減少至四級(jí)或兩級(jí)。二是取消一元票價(jià)。三是妥善解決分段收費(fèi)問(wèn)題。辦法一：繼續(xù)實(shí)行分段收費(fèi)，但優(yōu)化分段收費(fèi)政策。根據(jù)目前廣州公交未配備乘務(wù)員，由駕駛員兼顧票務(wù)工作的實(shí)際情況，參考兄弟城市的做法，實(shí)施合理的分段收費(fèi)制度，公交企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)。辦法二：日班車實(shí)行一票制，不進(jìn)行分段收費(fèi)。
二是優(yōu)化公交定價(jià)范圍。新增的旅游觀光線路、旅游線路、商務(wù)專線價(jià)格放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)依法自主定價(jià)。
值得注意的是，快車、夜班車基礎(chǔ)票價(jià)，以及BRT線路票價(jià)和現(xiàn)行加收票價(jià)規(guī)則不變。
對(duì)比兩個(gè)日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)優(yōu)化方案：方案二實(shí)際增幅會(huì)更小
《方案》提出，針對(duì)日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)優(yōu)化的具體方案，擬提出局部微調(diào)方案（方案一）、單一票制方案（方案二）兩個(gè)方案。
1.方案一（日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)局部微調(diào)方案）。優(yōu)化內(nèi)容：一是恢復(fù)日班車線路起步價(jià)格為2元。二是對(duì)于全程5元票價(jià)線路，取消全程營(yíng)運(yùn)里程49.83公里的上限限制。
2.方案二（日班車線路基礎(chǔ)票價(jià)單一票制方案）。優(yōu)化內(nèi)容：全程營(yíng)運(yùn)里程小于或等于15公里的線路票價(jià)為2元，大于15公里的線路票價(jià)為3元。
現(xiàn)行方案與兩個(gè)優(yōu)化方案的對(duì)比
按監(jiān)審報(bào)告口徑（市民享受現(xiàn)行票價(jià)優(yōu)惠政策、財(cái)政給予補(bǔ)助后口徑），現(xiàn)行人次票價(jià)為1.25元。方案一對(duì)應(yīng)人次票價(jià)約為1.31元，增幅為4.70%。方案二對(duì)應(yīng)人次票價(jià)約為1.67元，增幅為33.32%?？紤]到廣州市公交線網(wǎng)正在逐步優(yōu)化的實(shí)際情況，方案二實(shí)際增幅會(huì)更小。
兩個(gè)方案對(duì)市民出行各有什么影響？方案一影響情況：方案一取消1元票價(jià)，有助于公交企業(yè)提升公交線網(wǎng)線路優(yōu)化的積極性，大力發(fā)展短途公交。同時(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)里程11.33公里以下線路乘客支出有所增加。
方案二影響情況：方案二將票價(jià)簡(jiǎn)化為2元、3元兩個(gè)層級(jí)，取消分段收費(fèi)，實(shí)行一票制。相對(duì)于現(xiàn)票價(jià)政策，公交基礎(chǔ)票價(jià)有升有降，其中營(yíng)運(yùn)里程11.33公里以下線路票價(jià)由1元升至2元。11.33公里～15公里線路票價(jià)不變。15公里～22.65公里線路票價(jià)由2元升至3元。22.65公里～31.71公里線路，現(xiàn)長(zhǎng)距離出行乘客票價(jià)3元保持不變，短途出行的乘客票價(jià)由2元升至3元。31.71公里以上線路，現(xiàn)長(zhǎng)距離出行的乘客票價(jià)由4元、5元下降至3元，短途出行的乘客票價(jià)由2元升至3元。
《方案》適用范圍：市本級(jí)定價(jià)權(quán)限的公交線路
據(jù)悉，《方案》適用對(duì)象為市本級(jí)定價(jià)權(quán)限的公交線路，符合以下條件：市交通運(yùn)輸部門核發(fā)《廣州市公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)證》并有公交線路編碼的公交線路；中心城區(qū)（越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)除自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)外區(qū)域）營(yíng)運(yùn)以及全市行政區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)營(yíng)運(yùn)的公交線路。
按照《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》和市政府關(guān)于向中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限的規(guī)定，花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)和自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)的公交線路票價(jià)機(jī)制由所在區(qū)政府或有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定。
焦點(diǎn)問(wèn)答：
1、取消日班車線路一元票價(jià)出于哪些考慮？
答：一是適應(yīng)市民公交出行乘距縮短趨勢(shì)，支持公交企業(yè)發(fā)展短途線路，促進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化。二是參考其他出行方式起步價(jià)。地鐵、共享電動(dòng)車、共享自行車起步價(jià)分別為2元、2元、1.5元。三是參考主要大城市公交起步價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海市區(qū)常規(guī)線路、深圳公共汽車（大巴）等城市公交基礎(chǔ)票價(jià)起步價(jià)均為2元。
2、日班車線路一票制方案為什么取線路營(yíng)運(yùn)里程15公里作為分界線？
答：第一，根據(jù)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算，廣州市中心區(qū)市民平均乘距為4.92公里，按照公交運(yùn)營(yíng)管理最優(yōu)化理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為避免超長(zhǎng)線路導(dǎo)致的效率低下、乘客出行時(shí)耗過(guò)長(zhǎng)，公交線路長(zhǎng)度為市民平均乘距的3倍左右為宜，即公交線路長(zhǎng)度在15公里以內(nèi)為適宜長(zhǎng)度，因此按照2元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)15公里以內(nèi)的線路設(shè)定基礎(chǔ)票價(jià)。第二，由于部分公交線路還承擔(dān)著為中心城區(qū)長(zhǎng)距離公交出行服務(wù)的功能，考慮這部分線路長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)效率低、運(yùn)營(yíng)成本高，因此對(duì)超出適宜長(zhǎng)度（大于15公里）的公交線路，按照3元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定基礎(chǔ)票價(jià)。第三，參考北京、深圳等城市公交票價(jià)分段標(biāo)準(zhǔn)，廣州市選取15公里作為分界點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)票價(jià)更優(yōu)惠。
3、優(yōu)化方案的必要性？
答：優(yōu)化公交基礎(chǔ)票價(jià)是促進(jìn)公交行業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效的需要。公交出行面臨多種出行方式的競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要綜合考慮地鐵等各種競(jìng)爭(zhēng)性出行方式的合理比價(jià)，建立更為合理的公交基礎(chǔ)票價(jià)體系，吸引市民選擇公交出行。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)和支持公交企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求大力優(yōu)化調(diào)整線路，特別是發(fā)展與地鐵接駁更順暢的公交短途線路及優(yōu)化調(diào)整運(yùn)行效率不高的線路。
同時(shí)，優(yōu)化公交基礎(chǔ)票價(jià)是適度放開(kāi)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要。為更好地滿足市民、游客和商務(wù)人士出行需要，擬將新增的旅游觀光線路、旅游線路、商務(wù)專線線路實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由企業(yè)依法自主定價(jià)。
聽(tīng)證會(huì)將于8月17日舉行
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的公告指出，現(xiàn)將《方案》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)。如對(duì)《方案》有意見(jiàn)建議，請(qǐng)?jiān)谡髑笠庖?jiàn)期限內(nèi)，以書面方式提出，并詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。以個(gè)人名義提出意見(jiàn)建議的，需提供真實(shí)姓名、聯(lián)系地址及電話，注明單位和職務(wù)職稱。以單位名義提出意見(jiàn)建議的，需提供單位全名并加蓋單位公章，注明聯(lián)系人及電話。
聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)間為2023年8月17日（星期四）下午（暫定），聽(tīng)證事項(xiàng)為廣州市公交基礎(chǔ)票價(jià)優(yōu)化方案。本次聽(tīng)證會(huì)共設(shè)聽(tīng)證會(huì)參加人15名。包括：消費(fèi)者9名、經(jīng)營(yíng)者2名、與聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方1名、人大代表1名、政協(xié)委員1名、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者1名。
消費(fèi)者參加人、與聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方參加人采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。如普通居民消費(fèi)者報(bào)名人數(shù)少于設(shè)定人數(shù)，將委托市消費(fèi)者委員會(huì)推薦人選補(bǔ)足所需人數(shù)。此外，本次聽(tīng)證會(huì)擬設(shè)旁聽(tīng)人員6名。采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式產(chǎn)生。
