南方電網(wǎng)：推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化為治理效能
文 · 本刊記者 孟圓
《國資報(bào)告》雜志2022年第8期
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把“兩個(gè)一以貫之”有機(jī)結(jié)合、融為一體。
南方電網(wǎng)是中央管理的國有重要骨干企業(yè)，是2002年國家電力體制改革的產(chǎn)物，服務(wù)廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)，并與香港、澳門地區(qū)以及東南亞國家的電網(wǎng)相連。供電面積100萬平方公里，供電人口2.54億人，供電客戶1.07億戶。
為推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)走深走實(shí)，南方電網(wǎng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，積極探索在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縱橫銜接的授權(quán)體系，體系化編制并推廣應(yīng)用不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本，切實(shí)把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
“作為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，改革必須更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更好地保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更好地改善人民生產(chǎn)生活用電體驗(yàn)，讓老百姓得實(shí)惠。”南方電網(wǎng)董事長、黨組書記孟振平說。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
建立內(nèi)部治理新機(jī)制
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。為落實(shí)黨組在公司治理中的法定地位，南方電網(wǎng)在制度上實(shí)現(xiàn)“黨建入章”，明確黨組成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。組織上完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組書記、董事長“一肩挑”，符合條件的黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨組副書記并進(jìn)入董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨組班子與其他治理主體適度交叉。
南方電網(wǎng)科學(xué)劃分黨組的功能和權(quán)責(zé)，制定黨組權(quán)責(zé)清單。明晰黨組“定”和“議”的具體事項(xiàng)，黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)由黨組決定；重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，由黨組前置研究討論后，再按照相關(guān)規(guī)定由董事會(huì)決定。明確黨組把關(guān)定向程序，形成規(guī)范的黨組前置研究討論路線圖。
對(duì)于方向正確、大局凸顯、有規(guī)可循的決策事項(xiàng)，南方電網(wǎng)黨組通過“制度審議”，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一類型事項(xiàng)的統(tǒng)一把關(guān)。對(duì)于方向正確、大局凸顯、總體可控的決策事項(xiàng)，黨組通過“綜合審議”，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一批次事項(xiàng)的總體把關(guān)。對(duì)上述兩種方式不能覆蓋的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組通過“一事一議”，確保前置研究討論“不留死角”。
近年來，南方電網(wǎng)黨組和其他治理主體權(quán)責(zé)界面逐步厘清。南方電網(wǎng)制定《公司重大事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單》，縱向覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個(gè)層級(jí)，涉及25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、131個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)；橫向集成三重一大編號(hào)、行權(quán)主體及方式、承辦部門、法律文件等核心要素，為各級(jí)管理人員開展決策工作提供規(guī)范依據(jù)，確保“隱形權(quán)力顯性化”“清單之外無權(quán)力”。
上述探索的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。南方電網(wǎng)接收了廣西新電力集團(tuán)34家設(shè)執(zhí)行董事的縣級(jí)供電企業(yè)，其黨委始終把方向、管大局、促落實(shí)，成立兩年來，累計(jì)投資超過235億元，助力破解廣西電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分難題。
高質(zhì)量建強(qiáng)董事會(huì)
“模型+清單”因企施策
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度需要企業(yè)在制度建設(shè)中提高治理效能，發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。
南方電網(wǎng)將改革“試驗(yàn)田”深耕成了“示范田”，堅(jiān)持推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全外部董事管理制度，增強(qiáng)了董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效支撐科學(xué)決策，快速響應(yīng)市場變化。
在董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建的工作中，南方電網(wǎng)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范子公司董事會(huì)建設(shè)的意見》，明確二級(jí)子企業(yè)、市場化程度較高且投資事項(xiàng)較多的三四級(jí)子企業(yè)一般應(yīng)設(shè)立董事會(huì)，將78家符合條件的子企業(yè)全部納入應(yīng)建范圍，并提前一年全面完成各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建。
為進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)授權(quán)管理，落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，南方電網(wǎng)印發(fā)了《董事會(huì)授權(quán)管理細(xì)則》制定了《董事會(huì)權(quán)責(zé)清單和授權(quán)清單》，將52項(xiàng)一般性、多發(fā)性事項(xiàng)授權(quán)給董事長或總經(jīng)理決策?！堵鋵?shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案》將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的子企業(yè)名單擴(kuò)展到四級(jí)單位；《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作到位標(biāo)準(zhǔn)》明確127條工作到位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和76項(xiàng)佐證材料，確保工作“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、真落實(shí)”。
在建好董事會(huì)的基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，本著充分發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”積極作用的目標(biāo)，保障經(jīng)理層依法履行職責(zé)，明確授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件。
通過構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型、實(shí)施差異化授權(quán)方式，南方電網(wǎng)有效提高了治理效率?；?ldquo;集團(tuán)是否應(yīng)該”“出資企業(yè)是否需要”“總部是否有能力”三個(gè)視角，南方電網(wǎng)選取“戰(zhàn)略地位”“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”等六個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)評(píng)估模型，將26家出資企業(yè)的授權(quán)類型分為四類。同時(shí)，修訂《公司法人層級(jí)權(quán)責(zé)清單》，加大授放權(quán)力度?？偛繉徍藢徟马?xiàng)由270項(xiàng)壓縮至128項(xiàng)，下放權(quán)責(zé)事項(xiàng)142項(xiàng)，放權(quán)比例達(dá)到53%，激發(fā)了子企業(yè)活力。
“推行治理型行權(quán)后，外部董事的權(quán)責(zé)更加明晰了，對(duì)于我們依法合規(guī)履職提供了更多保障，極大調(diào)動(dòng)了外部董事參與公司決策的積極性。”廣東電網(wǎng)公司一名專職外部董事表示，“對(duì)于清單內(nèi)的事項(xiàng)，我們在議案醞釀階段就會(huì)參與進(jìn)來，對(duì)議案提出意見建議，在表決階段按照公司反饋意見表決，確保公司意志的有效落實(shí)。”而對(duì)于清單外的事項(xiàng)，他表示，外部董事可以根據(jù)公司文化、戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署等獨(dú)立判斷發(fā)表意見并表決。
南方電網(wǎng)所屬企業(yè)也依托企業(yè)實(shí)際進(jìn)行了積極探索。
南網(wǎng)資本控股有限公司建立了董事會(huì)授權(quán)機(jī)制，對(duì)經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)有效授權(quán)放權(quán)，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的行權(quán)空間，激活經(jīng)理層的能動(dòng)性，提升產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)市場競爭力。
南網(wǎng)數(shù)研院結(jié)合公司治理實(shí)際，以全資控股子公司“一企一策”、分公司“虛擬法人化”、參股企業(yè)“一型一策”的分類管控策略，推動(dòng)治理型行權(quán)落地，各分子公司行權(quán)效率平均提高45.46%。
“范本”治理全覆蓋
推動(dòng)公司治理水平全面提升
為推動(dòng)基層治理水平的全面提升，孟振平表示，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，選取基層單位試點(diǎn)探索，并及時(shí)總結(jié)提煉形成不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本，通過頂層設(shè)計(jì)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)做法上升為面上的共同行動(dòng)。
近年來，南方電網(wǎng)以實(shí)際問題為導(dǎo)向，通過全面梳理708家各級(jí)分子公司現(xiàn)狀，聚焦治理短板，總結(jié)了20家試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新編制不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本。全面推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)、最基層。
在實(shí)際工作中，部分黨委容易“事無巨細(xì)”，南方電網(wǎng)公司法規(guī)部負(fù)責(zé)人表示，“由于分公司僅設(shè)黨委和經(jīng)理層兩個(gè)治理主體，且成員一般重疊，部分黨委容易‘事無巨細(xì)’，直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。”
對(duì)此，南方電網(wǎng)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等統(tǒng)籌確定黨委書記和總經(jīng)理是否分設(shè)；在權(quán)責(zé)配置方面，黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)由黨委決定；重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后再由經(jīng)理層決定；經(jīng)營方針、年度計(jì)劃預(yù)算等重大事項(xiàng)歸至總公司決定；內(nèi)部監(jiān)督控制相關(guān)權(quán)責(zé)賦予黨委。
在重大決策中，南方電網(wǎng)堅(jiān)持確保黨委意圖有效實(shí)施。針對(duì)部分未設(shè)董事會(huì)企業(yè)執(zhí)行董事“個(gè)人說了算”等問題，南方電網(wǎng)明確黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任，總經(jīng)理一般單設(shè)。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)由黨委前置研究討論后，歸經(jīng)理層決定。經(jīng)理層選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)等事項(xiàng)提級(jí)至出資人決策，“三重一大”以外的事項(xiàng)由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。
針對(duì)部分黨支部參與治理“虛化弱化”等問題，南方電網(wǎng)制定公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部議事清單，形成職能部門黨支部、基層班站所黨支部議事清單范本，規(guī)范黨組織參與基層治理的方式和路徑，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最后一公里”。
實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了諸多典型案例。廣東電網(wǎng)所屬廣州供電局率先探索黨支部參與基層治理，讓支部在基層工作中唱主角。貴州電網(wǎng)所屬貴安供電局通過“三個(gè)圍繞”保障治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，推動(dòng)公司治理水平邁上新臺(tái)階。
國企改革三年行動(dòng)以來，南方電網(wǎng)心懷“國之大者”，發(fā)力改革、縱深推進(jìn)，為南方五省區(qū)和港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，切實(shí)發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。2022年，南方電網(wǎng)在世界500強(qiáng)企業(yè)中排名第89位。
“新時(shí)代新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為。”孟振平表示，南方電網(wǎng)公司將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建成一批符合“兩個(gè)一以貫之”的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
