各縣級市(區(qū))人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì);市各有關(guān)部門和單位:
《關(guān)于加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的工作意見(試行)》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
蘇州人民政府辦公室
2022年5月1日
關(guān)于加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的工作意見
(試行)
為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)非化石能源和清潔能源開發(fā)利用，促進(jìn)蘇州能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》《省發(fā)改委關(guān)于開展2022年光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作的通知》等政策文件精神，根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作要求，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市光伏發(fā)申開發(fā)利用提出以下工作意見。
一、總體要求
一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策助力，以全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)為抓手，緊扣“分布式”“智慧型”“場景化”發(fā)展要點(diǎn)，充分挖掘光伏發(fā)電資源，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市光伏裝機(jī)容量大幅增長、非化石能源消費(fèi)比重持續(xù)提升，為構(gòu)建清潔低碳的能源消費(fèi)體系提供有力支撐。
二)基本原則。
因地制宜，有序推進(jìn)。在推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分評估當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)資源稟賦，秉持科學(xué)有序原則，客觀評估項(xiàng)目可行性，鼓勵(lì)具備條件的地方率先示范。政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式，加強(qiáng)資源排查梳理，鼓勵(lì)和支持符合條件的市場主體開發(fā)利用光伏資源。居民及工商業(yè)企業(yè)屋頂由產(chǎn)權(quán)方自主確定開發(fā)模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與光伏資源開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)，保障安全。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，簡化優(yōu)化項(xiàng)目備案和并網(wǎng)流程，健全完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范制度和安全規(guī)章制度，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保光伏項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全。
三)工作目標(biāo)。
到 2023 年底，常熟市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)建成全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣(市、區(qū))，其他縣級市(區(qū))結(jié)合地方實(shí)際有序推進(jìn)光伏發(fā)電開發(fā)利用。到2025年底，全市新增光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量2000兆瓦以上，力爭達(dá)到3000兆瓦左右，累計(jì)光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)到4500兆瓦左右，光伏裝機(jī)規(guī)模占本地機(jī)組比重達(dá)到15%左右。各縣級市(區(qū))目標(biāo)任務(wù)見附件。
二、重點(diǎn)任務(wù)
一)加大工業(yè)建筑光伏開發(fā)利用力度。加快既有工業(yè)建筑屋頂資源開發(fā)利用，推動(dòng)年綜合能耗 3000噸標(biāo)煤(當(dāng)量值)以上或年用電量1000萬千瓦時(shí)以上的工業(yè)企業(yè)，在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的既有標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房，具備安裝條件的，應(yīng) 100%安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。新建屋頂面積 3000平方米以上的工業(yè)建筑，應(yīng)同步設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。根據(jù)自然資源部《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版)》精神，將光伏建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、土地供應(yīng)條件，以及施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。各縣級市(區(qū))要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展既有工業(yè)建筑屋頂資源梳理排查，于2022年6月底前建立符合安全條件的屋頂資源項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)有序開發(fā)。(市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局牽頭，市國資委、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣級市(區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣級市(區(qū))人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出)
二)積極推進(jìn)公共建筑光伏開發(fā)利用。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公樓宇、學(xué)校醫(yī)院、文體設(shè)施、城市展覽館、泵站水閘、自來水廠、污水處理廠等公共機(jī)構(gòu)建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目。市各有關(guān)部門要排查梳理主管領(lǐng)域的屋頂資源，于2022年6月底前制定完成分布式光伏發(fā)電開發(fā)方案并組織實(shí)施。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，支持光伏開發(fā)主體等第三方機(jī)構(gòu)通過合同能源管理等形式參與黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位電費(fèi)支付結(jié)算。鼓勵(lì)在大型商超、倉儲(chǔ)物流、商務(wù)樓宇、賓館酒店等建筑屋頂開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，推動(dòng)年用電量500萬千瓦時(shí)以上的商業(yè)企業(yè)，在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。(市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市園林綠化局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市糧食和儲(chǔ)備局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三)加強(qiáng)綠色建筑領(lǐng)域的光伏開發(fā)利用。大力推廣綠色建筑，全市新建公共建筑應(yīng)執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)可再生能源利用，新建住字建筑應(yīng)同步設(shè)計(jì)安裝光伏發(fā)電設(shè)施，加強(qiáng)光伏建設(shè)施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。研究制定新建住宅建筑光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維管理辦法，積極探索光伏發(fā)電收益合理分配模式。政府(含國有企業(yè))投融資新建2萬平方米以上的公共建筑優(yōu)先采用光伏建筑一體化(BIPV)，結(jié)合綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設(shè)推廣光伏建筑一體化。鼓勵(lì)各類符合條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性能等條件下，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市人防辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四)加快開發(fā)和創(chuàng)新光伏發(fā)電利用場景。探索“光伏+”農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等特色項(xiàng)目。支持農(nóng)戶利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極發(fā)展“光儲(chǔ)充一體化”“光儲(chǔ)充檢一體化”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源、儲(chǔ)能、智能充電互相協(xié)調(diào)支撐。鼓勵(lì)停車場、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和路燈桿、充換電站、5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，推動(dòng)綠色用能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，為居民電動(dòng)自行車充電提供“零碳”能源。積極探索以改代拆，利用退役火申機(jī)組的既有廠址、輸變電設(shè)施和荒灘荒坡等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。主動(dòng)銜接省級光伏復(fù)合項(xiàng)目用地負(fù)面清單制度，采取多種措施積極拓展集中式光伏開發(fā)空間。(市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通局、市文廣旅局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五)穩(wěn)步推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目配建儲(chǔ)能設(shè)施。加大新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用與推廣，鼓勵(lì)裝機(jī)容量2兆瓦以上的光伏項(xiàng)目，按照不低于裝機(jī)容量8%的比例配建儲(chǔ)能系統(tǒng)。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，在光伏項(xiàng)目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機(jī)容量的一定比例配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。大力推廣綜合能源服務(wù)市場，穩(wěn)步發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等區(qū)域，實(shí)施綜合能源開發(fā)利用，發(fā)展融合光伏、儲(chǔ)能、充換電、微電網(wǎng)、負(fù)荷聚合等為一體的綜合智慧能源和冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市商務(wù)局、蘇州供申公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
一)健全工作機(jī)制。根據(jù)蘇州市碳達(dá)峰碳中和工作機(jī)制，成立全市光伏發(fā)電開發(fā)利用推進(jìn)專項(xiàng)小組，全面開展光伏資源排查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系，建立可再生能源電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。各縣級市(區(qū))結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)方案，完善政策措施，科學(xué)有序推進(jìn)光伏發(fā)電開發(fā)利用。各具級市(區(qū))應(yīng)建立光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益，適時(shí)將相關(guān)信息接入蘇州市能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。按照國家、省有關(guān)部署，調(diào)整可再生能源電力消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的核算方式，明確新增可再生能源消費(fèi)總量不納入地區(qū)能源消費(fèi)總量考核。鼓勵(lì)各縣級市(區(qū))制定出臺(tái)光伏發(fā)電開發(fā)利用政策，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。“十四五”期間，對于設(shè)立光伏發(fā)電補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)資金并落實(shí)補(bǔ)貼的縣級市(區(qū))市級財(cái)政自2022年起給予年度補(bǔ)助其中，對納入全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的縣級市(區(qū))，按其年度實(shí)際發(fā)放光伏發(fā)電專項(xiàng)補(bǔ)貼總額的30%進(jìn)行補(bǔ)助，對其他縣級市(區(qū))按照15%進(jìn)行補(bǔ)助。具體實(shí)施細(xì)則由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局研究制定。(市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三)加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)多元化金融產(chǎn)品，加大對光伏項(xiàng)目綠色信貸的支持力度，鼓勵(lì)推行光伏、儲(chǔ)能等相關(guān)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對已納入各級財(cái)政補(bǔ)貼清單的光伏項(xiàng)目所在企業(yè)，按照市場化、法治化、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資光伏發(fā)電的積極性，推廣REITs、PPP等新模式，鼓勵(lì)不同所有制資本合作開展光伏開發(fā)。(市金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四)優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。各縣級市(區(qū))應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，按照國家、省最新要求，進(jìn)一步優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批備案流程。對于集中連片的屋頂資源，可由項(xiàng)目單位編制整體實(shí)施方案，作為單體項(xiàng)目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行，提高配電網(wǎng)智能化水平，簡化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程。供電公司收到自然人并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請后，5個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng);收到非自然人并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請后，15個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)，并網(wǎng)工作納入電力接入營商環(huán)境考核。加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實(shí)市場化并網(wǎng)條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“能并盡并”。(市發(fā)改委、市行政審批局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五)嚴(yán)格安全生產(chǎn)。開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)。完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選材、施工、質(zhì)量、驗(yàn)收、并網(wǎng)、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范光伏項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理。落實(shí)光伏開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化屋頂產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)管理方的主體責(zé)任，加強(qiáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保施工和生產(chǎn)運(yùn)營安全。(市發(fā)改委、市住建局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、蘇州供電公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
附件:各具級市(區(qū))“十四五”光伏新增并網(wǎng)目標(biāo)分解表
來源：蘇州人民政府辦公室
