2月10日國家發(fā)改委和能源局印發(fā)了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），這是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標“1+N”政策體系中一個十分重要的綜合性文件，內(nèi)容涉及能源電力的各個方面，目的是建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。由于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本途徑，《意見》結(jié)合我國國情，按照先立后破、有序推進的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從清潔能源資源調(diào)查、頂層設(shè)計和基礎(chǔ)理論研究、新能源開發(fā)方針、系統(tǒng)柔性化建設(shè)、廣域和局域電網(wǎng)優(yōu)化、電力市場交易等方面對如何建設(shè)新型電力系統(tǒng)提出了具有針對性、操作性和前瞻性的意見，因此也是國家出臺的第一個建設(shè)新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件，具有綱領(lǐng)性意義。
（來源：微信公眾號“電力法律觀察” 作者：吳安平）
一、夯實新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建基礎(chǔ)
新型電力系統(tǒng)建設(shè)有三項最基礎(chǔ)的工作，不僅需要盡早下功夫去研究，而且還要在發(fā)展過程中不斷完善和深化：一是全面、準確掌握清潔低碳能源資源的賦存情況；二是探索和把握新型電力系統(tǒng)的發(fā)展和運行規(guī)律；三是科學(xué)制定新型電力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和各個時期的建設(shè)規(guī)劃。《意見》提出以下要求：
（1）以市（縣）級行政區(qū)域為基本單元，全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘察和綜合評價，精準識別可開發(fā)清潔低碳能源資源并進行數(shù)據(jù)整合，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫。
（2）加強新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，研究制定相關(guān)標準；推動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)融合，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系。
（3）加強頂層設(shè)計，制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統(tǒng)。
我國傳統(tǒng)化石能源資源西多東少是絕對的，但新能源資源西多東少則是相對的，與實際需要相比我國中東部地區(qū)也有較豐富的風(fēng)能和太陽能，沿海省份加上生物質(zhì)能、海上風(fēng)電以及可以建設(shè)的核電等資源，非化石能源實現(xiàn)高比例自給甚至自平衡是完全可能的。新型電力系統(tǒng)提倡雙向互動和“電自身邊取”，每個縣摸清楚自己清潔低碳能源資源的真實家底非常重要。
《意見》關(guān)于“對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估”，實際上是對傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展路線和技術(shù)適應(yīng)性的全面評估，是一項能對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性和經(jīng)濟性產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)性工作。完成這項工作并獲得科學(xué)客觀的結(jié)論并非一件容易的事，不僅需要有公正的立場和實事求是的精神，還需要有準確判斷新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢的智慧。
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建絕非電網(wǎng)企業(yè)一家能夠完成，《意見》“鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)”，表明只有通過完善體制機制最大限度激活社會發(fā)展動力，才有可能以最小成本和最快速度取得新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的成功。
二、堅持新能源開發(fā)正確方針不斷提高系統(tǒng)柔性化水平
“集中式與分布式開發(fā)相結(jié)合，就近開發(fā)優(yōu)先”的方針是新能源密度低、分布廣泛的特點決定的，也是業(yè)內(nèi)的共識。一方面要優(yōu)先就近開發(fā)利用本地新能源資源，一方面要合理推進大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。從長遠和全局的角度并結(jié)合安全性和經(jīng)濟性要求看，新能源分布式就近開發(fā)利用的比例必然遠大于集中式開發(fā)遠距離輸送的比例。
由于風(fēng)電和光伏發(fā)電出力具有間歇式特點，系統(tǒng)需要有足夠的調(diào)節(jié)電源，尤其在受端負荷集中地區(qū)，不僅要對現(xiàn)有煤電全面進行靈活性改造（包括增加必要的先進煤電機組），還要建設(shè)各種儲能設(shè)施以及充分利用需求響應(yīng)資源，不斷提高系統(tǒng)整體柔性化水平。相關(guān)的《意見》有5條:
（1）以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電，光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
（2）各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新能源系統(tǒng)。
（3）完善靈活性電源建設(shè)和運行機制，全面實施煤電機組靈活性改造、因地制宜建設(shè)天然氣“雙調(diào)峰”電源站、加快建設(shè)抽水蓄能電站、開展各種新型儲能項目研究并逐步擴大其應(yīng)用，完善各種調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制。
（4）在電力安全保供前提下，有序推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，根據(jù)需要合理建設(shè)先進煤電機組，鼓勵在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，支持利用退役火電機組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲能設(shè)施或?qū)C組改造為同步調(diào)相機。
（5）全面調(diào)查評價需求響應(yīng)資源并建立分級分類清單，形成動態(tài)需求響應(yīng)資源庫，推動電力需求響應(yīng)市場化建設(shè)，將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮其削峰填谷、促進供需平衡和適應(yīng)新能源電力運行的作用。
《意見》中“鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新能源系統(tǒng)”指的就是以電力為主導(dǎo)的綜合智慧能源系統(tǒng)，它是新型電力系統(tǒng)的微型自平衡單元，也是一種最具生命力的新業(yè)態(tài)。
三、加強和優(yōu)化廣域輸電和局域配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
《意見》要求：
（1）完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運行，提升對可再生能源的輸送和消納能力，加強省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納。大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。
（2）鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。
（3）在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏以及沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。
（4）加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。
輸電網(wǎng)整體優(yōu)化的效果主要體現(xiàn)在可再生能源輸送能力增強、輸電成本降低、電網(wǎng)安全可靠性提高三個方面，風(fēng)電和光伏的遠距離外送以及省際和區(qū)域間電網(wǎng)的互聯(lián)互通，從發(fā)展趨勢看需要更多考慮采用柔性直流輸電和背靠背聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
有源化和局域化使配電網(wǎng)成為新型電力系統(tǒng)的基本平衡單元，它包含多個源網(wǎng)荷儲一體化或多能互補智慧能源系統(tǒng)、工業(yè)綠色微電網(wǎng)、農(nóng)村新能源供給系統(tǒng)等微平衡單元。
綠色能源產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)，它將成為與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)并列的第四大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)不再是簡單的大電網(wǎng)延伸，而是因地制宜的綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。未來當(dāng)大部分農(nóng)村不僅不再需要大電網(wǎng)供電，而是反過來向大電網(wǎng)提供其部分富裕電力的時候，我國實現(xiàn)碳中和的日子就到來了。
四、健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場體系
我國完整的電力市場體系需要有四個層級，除國家、區(qū)域和省市三個層級電力市場外，還包括配電網(wǎng)微平衡電力市場，這是實現(xiàn)分布式發(fā)電就近交易，提高配電網(wǎng)清潔能源消納比重不可或缺、最底層的一級市場，建設(shè)和完善這個市場，需要深化輸配電領(lǐng)域改革，培育和支持各類新興市場主體獨立參與電力交易。
《意見》的有關(guān)要求是：
（1）探索同一市場主體運營集供電、供熱供冷、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)；鼓勵增量配電網(wǎng)通過拓展區(qū)域內(nèi)分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。
（2）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場體系和市場機制，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，積極推進分布式發(fā)電市場化交易，支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易，支持同一配電網(wǎng)內(nèi)的供需雙方就近交易。
五、新型電力系統(tǒng)建設(shè)期待電網(wǎng)體制改革
新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要有與之相適應(yīng)的電網(wǎng)體制作保障?！兑庖姟冯m然提出要“穩(wěn)步推進能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革”、“深化輸配電等重點領(lǐng)域改革”的要求，卻沒有給出具體方案，從“完善體制”的目標看，還留著一個明顯的缺口，由于《意見》并非專門為指導(dǎo)新型電力系統(tǒng)建設(shè)而制定，難免有局限性。
不難看出，《意見》提出的建設(shè)新型電力系統(tǒng)需要開展和完成的任務(wù)，比如對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估、優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源、源網(wǎng)荷儲或多能互補一體化項目建設(shè)和運營、支持同一配電網(wǎng)內(nèi)供需雙方就近交易等，在現(xiàn)行電網(wǎng)體制下存在諸多難以化解的矛盾，基本上無法按照實際情況和合理要求順利實現(xiàn)，說明為了實現(xiàn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型目標，電網(wǎng)體制的改革已經(jīng)迫在眉睫。
輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中是兩個不同的重要角色，電網(wǎng)體制改革的核心問題就是對二者的功能進行重新定位：
輸電網(wǎng)企業(yè)是履行電力普遍服務(wù)義務(wù)的壟斷型公共事業(yè)企業(yè)，它既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的直接參與者，同時也是組織者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，是政府不可缺少的參謀和助手；
配電網(wǎng)企業(yè)作為特殊競爭性企業(yè)是基本自平衡單元、綜合智慧能源系統(tǒng)、配電網(wǎng)微平衡電力市場的建設(shè)者和組織者，為可再生能源局域高比例利用的關(guān)鍵市場主體。只有通過輸配分開，才能使它們承擔(dān)的新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，與各自的功能和職責(zé)、企業(yè)利益、考核要求等相一致，從而能夠積極主動并以創(chuàng)新精神去完成每一項任務(wù)。
從2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議確定“深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”發(fā)展戰(zhàn)略，到2021年10月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出“推進電網(wǎng)體制改革”的號召，再到2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革”的要求，以及今年2月國家發(fā)改委和能源局印發(fā)的206號文“深化輸配電等重點領(lǐng)域改革”的意見，近一年來中央和國家主管部門發(fā)出的電網(wǎng)（電力）體制改革的聲音一直不斷，業(yè)內(nèi)有理由相信，為建立與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電網(wǎng)體制，推動能源低碳綠色轉(zhuǎn)型，出臺專門指導(dǎo)電網(wǎng)體制改革文件的日期不會太遠了。
