陜西省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃
目錄
前言 1
一、電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀 2
（一）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就 2
（二）電動汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀 2
（三）充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 3
（四）充電設(shè)施技術(shù)發(fā)展情況 6
（五）電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展支持文件 7
二、面臨的形勢及存在的問題 11
（一）面臨的形勢 11
（二）存在的問題 13
三、充電設(shè)施發(fā)展需求預(yù)測 16
（一）陜西省電動汽車推廣應(yīng)用預(yù)測 16
（二）充電設(shè)施配置原則 31
（三）充電設(shè)施需求預(yù)測 33
（四）用電需求預(yù)測 37
四、充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo) 38
（一）發(fā)展思路 38
（二）總體發(fā)展目標(biāo) 38
（三）分階段發(fā)展目標(biāo) 40
（四）分區(qū)域發(fā)展目標(biāo) 41
（五）分類型發(fā)展目標(biāo) 43
（六）配套電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo) 43
五、重點任務(wù) 44
（一）構(gòu)建完善的充電設(shè)施體系 44
（二）推動居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)落地 47
（三）打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)” 47
（四）加強充電設(shè)施全鏈條安全管理 48
（五）強化充電設(shè)施行業(yè)管理 49
（六）積極推動商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 50
（七）強化新技術(shù)應(yīng)用 51
（八）提升電力保障能力 52
六、規(guī)劃實施 53
（一）保障措施 53
（二）規(guī)劃投資 55
（三）實施效果 57
前言
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，關(guān)系產(chǎn)業(yè)提升、能源安全、綠色發(fā)展；我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，“十三五”期間持續(xù)大力推進(jìn)電動汽車發(fā)展，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界前列，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。
充電設(shè)施是電動汽車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障，“十三五”期間國家出臺一系列支撐政策，有力引領(lǐng)充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展，充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸構(gòu)成，充電技術(shù)水平迅速提升，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備，建成了世界上充電設(shè)施數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電設(shè)施體系。
陜西省認(rèn)真落實國家大力發(fā)展電動汽車的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，“十三五”期間出臺多項重要文件明確電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，制定了諸多支持政策，省內(nèi)電動汽車制造實力不斷增強，汽車電動化率明顯提升。
“十四五”是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕超越的關(guān)鍵時期，為進(jìn)一步促進(jìn)陜西電動汽車及充電市場的繁榮發(fā)展，陜西省發(fā)改委超前思考、積極部署，總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗，深入調(diào)研市場發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制了《陜西省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了陜西充電設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)，為“十四五”充電設(shè)施市場發(fā)展指明了方向，將有力推動陜西綠色低碳發(fā)展，助力“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)早日實現(xiàn)。
一、電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
（一）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，陜西省在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹國家各項決策部署，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面建成小康社會取得決定性成就；綜合實力明顯增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全面深化改革取得重大進(jìn)展；對外開放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，省內(nèi)56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決；社會建設(shè)卓有成效，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.5%和8.9%。2020年生產(chǎn)總值達(dá)2.62萬億元，較“十二五”末增長約44%。截至2020年末，全省城鎮(zhèn)化率超過60%；省內(nèi)高速公路通車總里程達(dá)6171千米，較“十二五”末增長約22%，實現(xiàn)縣縣通高速；全省汽車保有量為739.5萬輛，較“十二五”末增長約64%。
（二）電動汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀
截至2020年底，全國新能源汽車保有量達(dá)492萬輛，占汽車總量的1.75%，基本達(dá)到“十三五”新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，國內(nèi)電動汽車推廣取得巨大成就。
陜西省是國內(nèi)重要的電動汽車生產(chǎn)基地，省內(nèi)比亞迪、陜汽、吉利等企業(yè)在電動汽車整車制造、動力電池等核心部件生產(chǎn)領(lǐng)域均占有重要地位，隨著近年多項新能源汽車生產(chǎn)項目投運，省內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)能力將大幅增強，陜西作為新能源汽車生產(chǎn)基地的地位更加鞏固。
“十三五”以來，陜西省大力推進(jìn)公交、出租、輕型物流等公共領(lǐng)域及私人車輛電動化，截至2020年底，全省在冊電動汽車12.27萬輛，超額完成“十三五”初設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，省內(nèi)電動汽車使用邁出了從試點推廣到規(guī)?；瘧?yīng)用的關(guān)鍵一步。分類型來看，截至2020年底，電動公交車0.97萬輛，電動巡游出租車1.2萬輛，電動網(wǎng)約出租車1.85萬輛，電動輕型物流車2.1萬輛，電動環(huán)衛(wèi)車0.05萬輛，電動客車0.01萬輛，其它車輛0.01萬輛，其余主要為電動私人及公務(wù)乘用車。
受相關(guān)政策推動，省會西安市公共領(lǐng)域車輛電動化率處于國內(nèi)先進(jìn)水平，截至2020年底電動汽車保有量達(dá)10.43萬輛，占全省電動汽車保有量的85%；其他地市積極通過公共領(lǐng)域應(yīng)用帶動區(qū)域內(nèi)電動汽車推廣，取得了良好的示范效果。
（三）充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
陜西省電動汽車的快速發(fā)展離不開充電設(shè)施的重要保障作用，“十三五”是陜西省電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展的起步期，省內(nèi)各級政府積極落實《陜西省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》（2016-2020年）發(fā)展要求，省市兩級層面規(guī)劃制定充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，出臺優(yōu)惠補貼、建設(shè)規(guī)范、管理要求等多方面政策，著力解決充電設(shè)施建設(shè)難的問題，圓滿完成“十三五”期間充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，滿足了省內(nèi)電動汽車充電需求，有力推動了公交、出租、網(wǎng)約、輕型物流等公共領(lǐng)域電動化進(jìn)程，促進(jìn)了電動汽車在
個人乘用車領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，形成了充電設(shè)施行業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。
1.充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成
截至2020年末，省內(nèi)公共充電樁總數(shù)超過1.7萬根、總功率約73萬千瓦，直流充電樁與交流充電樁比例約為2:1，主要滿足出租、網(wǎng)約、公交、物流等運營車輛充電需求，2020年全省公共充電站充電量約5.9億度，充電量排名位于全國前五位。省內(nèi)公共充電設(shè)施隨電動汽車應(yīng)用主要布局于西安市，西安市則主要集中于三環(huán)以內(nèi)區(qū)域；其他地市根據(jù)電動汽車推廣情況，相應(yīng)建設(shè)了專用、公用、自用等充電設(shè)施。陜西省積極開展充電設(shè)施“進(jìn)政府、進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)小區(qū)”，旨在優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)布局、滿足電動汽車充電需求，打造覆蓋廣泛的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推動電動汽車應(yīng)用普及。
建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站達(dá)百座，基本覆蓋省內(nèi)高速公路，初步形成城際出行充電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電新技術(shù)應(yīng)用，完中國西部創(chuàng)新港有序充電項目建設(shè)，建成1000余根7kW、有序充電樁；試點建成咸陽機(jī)場大功率充電站。在華山、兵馬俑景區(qū)建成公用充電設(shè)施。
2.充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
省內(nèi)公共充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)已達(dá)近百余家，規(guī)模較大的主要有國網(wǎng)陜西電動汽車公司、西安城投特來電、西安城投新能源、陜西萬邦星星新能源、陜西萬充等。主要服務(wù)公交車的充電站充電量較為穩(wěn)定，平均利用率為15%左右。主要服務(wù)電動出租車、網(wǎng)約車等運營車輛的公共充電站利用率與位置等因素相關(guān)，差異較大，為6%～20%左右。省內(nèi)電動汽車充電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)緊跟國內(nèi)外發(fā)展步伐，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域具備一定實力。
3.私人充電設(shè)施有序發(fā)展
私人乘用車原則上按照車樁比1:1建設(shè)自用充電樁，實際由于不具有固定停車位、小區(qū)物業(yè)安全考慮、小區(qū)配變?nèi)萘坑邢?、改造空間受限等原因，建成率約70%左右，全省共約4.5萬根私人充電樁。
4.建設(shè)陜西省智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺
建成西部地區(qū)首個省級充電服務(wù)平臺—陜西智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺，該平臺是由陜西充電設(shè)施分會負(fù)責(zé)組建、運行管理的公益性省級政府平臺，已接入國家電網(wǎng)、萬幫星星、特來電、西安城投等充電設(shè)施運營企業(yè)115家，基本實現(xiàn)了省內(nèi)充電設(shè)施的互聯(lián)互通。平臺匯集全省11個地市充電設(shè)施、新能源汽車信息，通過互聯(lián)互通實現(xiàn)“車—樁—網(wǎng)”一體化管理，促進(jìn)全省充電設(shè)施共享，為省內(nèi)電動汽車提供充電服務(wù)。積極發(fā)揮平臺價值，依托平臺實現(xiàn)政策發(fā)布、補貼申領(lǐng)、電力交易等功能，實現(xiàn)全省充電設(shè)施統(tǒng)一管理。聚合平臺充電設(shè)施負(fù)荷，組織開展電力（綠電）交易，最大限度地降低終端充電用戶的電價，降低電動汽車的充電成本。特別是綠電交易，實現(xiàn)了“電動汽車+清潔能源”，真正讓新能源車用上新能源電。
（四）充電設(shè)施技術(shù)發(fā)展情況
隨著電池能量密度和電池充電電壓的提升，電動汽車快速充電能力得到較大提升。目前國內(nèi)公共充電領(lǐng)域以直流快充為主、交流慢充為輔，其他充電方式為補充；在私人充電領(lǐng)域主要為交流慢充方式。國內(nèi)公共交流樁主要分為單相交流樁和三相交流樁。三相交流樁功率主要為40kW，單相交流樁充電功率以7kW為主。公共直流充電樁充電功率普遍為60kW、120kW、180kW左右，一機(jī)雙槍120kW型直流充電樁較多。同時大功率充電（300kW及以上）、無線充電、小功率直流充電(20kW—40kW)、換電及“光儲充”一體等技術(shù)蓬勃發(fā)展，增強了用戶的充電體驗，家用充電插座方式給電動汽車用戶提供更便捷的充電方式。
隨著技術(shù)發(fā)展，充電設(shè)施將呈現(xiàn)多方位發(fā)展趨勢：一是大功率快速充電，乘用車單槍充電功率從60kW升級到350kW，充電時間將進(jìn)一步縮短；二是小功率直流充電并行發(fā)展，采用小功率直流充電替代交流充電方案將成為小區(qū)/園區(qū)充電場景的關(guān)鍵技術(shù)路線之一，使“最后一千米”充電更快捷；三是通過運用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，充電設(shè)施智能化水平將不斷提升，充電設(shè)施運行效率更高、助力智慧出行；四是充電基礎(chǔ)設(shè)施將成為多網(wǎng)融合的節(jié)點，電網(wǎng)、電動汽車群、車聯(lián)網(wǎng)等多個方面通過充電設(shè)施實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，在實現(xiàn)便捷充電、人員出行、車網(wǎng)互動等方面具有關(guān)鍵作用。
（五）電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展支持文件
“十三五”期間陜西省緊跟國家政策方針，堅持大力發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略方向，省市層面持續(xù)出臺多項支持政策，推動了省內(nèi)新能源汽車推廣及充電設(shè)施建設(shè)，陜西新能源汽車應(yīng)用水平與自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)。
省內(nèi)省級層面政策對“十三五”期間省內(nèi)電動汽車應(yīng)用及充電設(shè)施建設(shè)提出了總體發(fā)展目標(biāo)，并在部分類型車輛購車補貼、充電站建設(shè)、運營管理、電力交易、充電設(shè)施互聯(lián)互通等方面制定了相關(guān)政策，為全省充電設(shè)施良性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。西安市明確了本市內(nèi)新能源汽車購車及充電設(shè)施建設(shè)補貼，并制定了至2022年的充電設(shè)施建設(shè)任務(wù)；其余各地市根據(jù)自身情況制定了充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)等。
1.省級層面
（1）政策方面
2016年10月，陜西省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快我省新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》中對省內(nèi)電動汽車推廣目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，提出要推進(jìn)全省新能源汽車推廣應(yīng)用，努力將我省建成全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。2016至2020年全省新能源汽車推廣應(yīng)用力爭達(dá)到10萬輛以上，其中新能源公交車達(dá)到7000輛以上，占到全省公交車保有量的50%；公務(wù)車新能源汽車采購量不低于30%。全省新能源汽車實現(xiàn)累計銷售50萬輛以上。
2018年4月，陜西省《鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》中提出在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。
2018年7月，陜西省《關(guān)于印發(fā)推動汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展支持措施的通知》提出，加快全省公交、出租、物流等公共領(lǐng)域新能源汽車替換，對公共領(lǐng)域用車替換為新能源汽車的給予國家補貼標(biāo)準(zhǔn)30%的資金補貼。擴(kuò)大甲醇、乙醇、氫燃料等汽車在全省推廣應(yīng)用。對于購買省內(nèi)生產(chǎn)的甲醇、乙醇、氫燃料等汽車，重卡按每輛1萬元補助，乘用車按每輛5000元補助。
2018年11月，陜西省發(fā)改委出臺《陜西省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》（陜發(fā)改煤電〔2018〕1512號），為省內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)、運營等各方面提供了基本依據(jù)。
2019年6月，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于同意陜西智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺參與電力直接交易的函》（陜發(fā)改電能函〔2019〕929號），通過采用電力交易方式降低充電電價，減輕行業(yè)成本。2020年1月，陜西省交通廳、財政廳、工信廳和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《新能源公交車推廣應(yīng)用實施方案》，提出2020年至2024年，各市（區(qū)）每年新增、更新的常規(guī)公交車輛中，新能源公交車占比85%以上，根據(jù)實際情況減少新增燃油公交車。2020年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源公交車。
2020年5月，陜西省《促進(jìn)市場消費積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的若干措施》，提出“鼓勵購買新能源汽車”“加大汽車消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，要求認(rèn)真落實國家政策，將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延續(xù)至2022年年底。有條件的市（區(qū)）對購買新能源公交車和燃料電池汽車，以及無車家庭購置首輛家用新能源汽車，可給予適當(dāng)支持。加大汽車消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將新建城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施用地需求納入國土空間規(guī)劃，推動具備條件的地區(qū)使用存量集體建設(shè)用地建設(shè)停車場、充電站。支持建成小區(qū)停車位改造擴(kuò)容，新建小區(qū)依據(jù)規(guī)定比例配置停車位。
2020年12月，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快充電設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)互聯(lián)互通有關(guān)問題的通知》，要求督促充電設(shè)施建設(shè)運營商企業(yè)加快接入陜西智慧車輛網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全省充電設(shè)施互聯(lián)互通；提出省內(nèi)各市政府不再單獨組建市級平臺，統(tǒng)一免費使用陜西智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺。
（2）標(biāo)準(zhǔn)方面
2019年10月，出臺陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《充電加油加氣合建站充電設(shè)施技術(shù)要求》（DB61/T1275-2019），為省內(nèi)結(jié)合加油加氣站場地資源建設(shè)充電設(shè)施提供了技術(shù)依據(jù)。
2.地市層面
（1）西安市
2018年5月，西安市印發(fā)《新能源汽車推廣應(yīng)用地方財政補貼資金管理暫行辦法》，規(guī)定了相關(guān)補貼政策。一是車輛補貼標(biāo)準(zhǔn)方面：免征車輛購置稅，免征車船稅；對單位和個人購買新能源汽車的，以享受的中央補貼為基數(shù)，公共服務(wù)領(lǐng)域的單車按1：0.5給予地方補貼，非公共服務(wù)領(lǐng)域的單車按1：0.3給予地方補貼；對單位和個人購買新能源汽車的，首次機(jī)動車交通事故責(zé)任強制保險費用給予全額財政補貼;對新能源汽車免收125元/輛的牌照費；對具有西安戶籍或持有西安市《居住證》，近兩年內(nèi)連續(xù)繳納社保滿1年以上，購買新能源汽車的個人，給予1萬元/輛財政補貼，用于自用充電設(shè)施安裝和充電費用補貼。二是充（換）電設(shè)施補貼標(biāo)準(zhǔn)方面：對建設(shè)完成，通過驗收并正式投用的充電設(shè)施，給予充（換）電設(shè)施實際投資（不含征地費用）30%的財政補貼。地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不超過中央財政單車補貼額的50%，超額部分市財政將予以扣回。
2020年9月，西安市印發(fā)《推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）》，明確到2022年底，全市基本建成適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保滿足新能源電動汽車充電服務(wù)需求。全市計劃新建成投運集中式充電場站200個、充電樁10000個，其中2020年完成3900個，2021年完成3290個，2022年完成2810個。新建住宅配建的停車場，應(yīng)設(shè)置30%的新能源汽車充電車位，100%預(yù)留充電設(shè)施安裝和在車位附近敷設(shè)低壓線纜及安裝電纜分線箱；大型公共建筑物配建停車場和社會公共停車場，應(yīng)設(shè)置10%的新能源汽車充電車位，預(yù)留總車位數(shù)量30%的配電容量。
2020年12月，西安市印發(fā)《西安市新能源汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施運營財政補貼實施細(xì)則》，提出對2020年9月25日之后建成并通過驗收投運的公（專）用充（換）電設(shè)施，根據(jù)接入市級平臺充電交易信息記錄的用電量給予補貼，市級補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/度，開發(fā)區(qū)在此基礎(chǔ)上再給予0.15元/度的補貼，其他區(qū)縣根據(jù)實際情況在市級補貼基礎(chǔ)上再進(jìn)行補貼。對建設(shè)完成并通過驗收的個人充電設(shè)施，由市財政給予1萬元/根的一次性建設(shè)及電費補貼。
（2）其他地市
省內(nèi)其他地市落實中省要求，結(jié)合自身情況，制定了各自的充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，給予了充電設(shè)施發(fā)展一定的優(yōu)惠政策。
二、面臨的形勢及存在的問題
（一）面臨的形勢
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求加快推動綠色低碳發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；提出降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。
在2020年9月聯(lián)合國大會上，中國宣布將采取更加有力的政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，即二氧化碳排放量和吸收量達(dá)到平衡。
陜西省落實國家要求，《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加快推動綠色低碳發(fā)展，把綠色發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)碳排放權(quán)等市場化交易，加快能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，大幅降低能源、水、土地消耗強度；倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》指出，發(fā)展新能源汽車是我國應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該項規(guī)劃提出到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。
展望“十四五”，綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展理念成為共識，經(jīng)濟(jì)社會將逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，能源、工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等重點領(lǐng)域需要加快研究降低碳排放措施。新能源汽車是能源替代的重要途徑，隨著新能源發(fā)電規(guī)模不斷增加、比例不斷提升，新能源汽車可以通過與電網(wǎng)的能量互動，大規(guī)模消納使用新能源電，使新能源汽車與能源融合發(fā)展，成為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。因此“十四五”期間要繼續(xù)大力推進(jìn)電動汽車及充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加快構(gòu)建完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施智能服務(wù)水平，保障充電安全、便捷；同時大力推動電動汽車與電網(wǎng)能量互動，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與可再生能源發(fā)電協(xié)同調(diào)度，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優(yōu)惠等政策，促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同發(fā)展。
（二）存在的問題
陜西省內(nèi)出臺的一系列政策有力的支持和推動了省內(nèi)電動汽車的推廣和各類充電設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間取得了長足進(jìn)步，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但總體來看，省內(nèi)汽車電動化率較低，消費者對電動汽車仍持觀望態(tài)度，省內(nèi)電動汽車發(fā)展還處于爬坡提升階段；充電設(shè)施建設(shè)成本較高、收益不穩(wěn)定，場地選址困難，建設(shè)涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展對政策依賴性較大，面對國家提出的各項發(fā)展目標(biāo)，陜西省推廣普及電動汽車、建好充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍面臨多方面問題。
1.充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系尚待完善。受自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，省內(nèi)電動汽車集中于關(guān)中地區(qū)尤其是西安市，各類充電設(shè)施相應(yīng)集中于西安市，集聚發(fā)展有效提升了行業(yè)初期的規(guī)模化水平和經(jīng)濟(jì)效益；在建成的各類充電設(shè)施中，類型上以公用為主，專用為輔，布局上主要分布在城市及其周邊區(qū)域，主要保障城區(qū)范圍內(nèi)電動汽車充電需求。隨著電動汽車進(jìn)一步推廣，充電設(shè)施不僅要滿足城區(qū)范圍充電方便快捷，還要滿足日益增加的鄉(xiāng)村及城際出行充電需求，布局要適度超前，以構(gòu)建完善的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮支撐、引導(dǎo)、推進(jìn)作用，促進(jìn)省內(nèi)電動汽車從西安到關(guān)中、從關(guān)中到陜北、陜南和從城市到鄉(xiāng)村的推廣。
2.多渠道解決私人自用充電樁建設(shè)問題。在當(dāng)前的電動汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和私人電動汽車日常使用場景下，居住地充電是較為適宜的電能補充方式。但是現(xiàn)有小區(qū)由于物業(yè)不配合、無固定停車位、變壓器容量有限、改造空間受限等諸多因素，實現(xiàn)私人電動乘用車達(dá)到車樁比1:1仍有一定差距；新建小區(qū)停車位配建充電樁沒有列入小區(qū)驗收范圍，制約了私人電動汽車使用便捷性。需要加強新建小區(qū)驗收管理，運用有序充電等技術(shù)手段解決現(xiàn)有小區(qū)變壓器容量不足問題，加強對小區(qū)物業(yè)管理和規(guī)范，引導(dǎo)各方參與建設(shè)小區(qū)內(nèi)公共共享充電設(shè)施，加快制定地下車庫充電設(shè)施防火規(guī)范。
3.加快打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”，提升群眾充電體驗。目前省級智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺靜態(tài)及動態(tài)接入率不高，行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面，制約了行業(yè)信息精準(zhǔn)分析和相關(guān)政策制定，亟待打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”，突出省級智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺作為政府平臺的公益屬性，提升群眾充電體驗。省內(nèi)多個規(guī)模較大的充電設(shè)施運營商已開展平臺之間的對接互聯(lián)，但需要繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)深度和互聯(lián)范圍，最終形成方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺。
4.充電設(shè)施全生命周期安全管理體系需要完善。省內(nèi)尚未建立產(chǎn)品準(zhǔn)入、建設(shè)驗收等方面規(guī)范要求，產(chǎn)品及施工質(zhì)量參差不齊，加之充電運營商對國家及行業(yè)在充電系統(tǒng)與設(shè)備、充電設(shè)施檢測、充電接口等方面標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不一，造成一定安全隱患。規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在設(shè)備制造、建設(shè)施工、運行維護(hù)等各階段嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國家、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。地下車庫等特殊環(huán)境對充電設(shè)施消防要求不明確，需加強研究并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
5.需要加強行業(yè)管理。充電便捷性不高、充電時間長、油車占位、充電設(shè)施破損等問題長期存在，一直是充電設(shè)施使用者反映的熱點問題。部分運營商為了搶占市場，不計成本和投資回報，造成行業(yè)惡性競爭，不利于整體行業(yè)健康發(fā)展；部分運營商存在重建設(shè)輕運營現(xiàn)象，場站建成后運營管理滯后，充電樁可用率、安全性及場站環(huán)境沒有保障，需要引導(dǎo)充電運營商從擴(kuò)大市場范圍向提高服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，各級政府相關(guān)部門應(yīng)逐步規(guī)范管理。
6.商業(yè)模式仍需豐富。目前充電站盈利模式仍較為單一，主要偏重資產(chǎn)布局、收取充電服務(wù)費，缺乏針對不同車型、不同群體的多元化服務(wù)，沒有形成細(xì)分市場，電力交易、車網(wǎng)互動等模式不健全，行業(yè)盈利能力較弱。要積極推進(jìn)商業(yè)模式探索，以充電樁及充電平臺為媒介，連接車輛與電網(wǎng)、引流創(chuàng)收，積極利用電力交易手段，推進(jìn)車網(wǎng)協(xié)同，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，開展金融、售電、電商等多種增值服務(wù)，提升充電設(shè)施行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益。
7.配套政策需要加強。當(dāng)前充電設(shè)施行業(yè)總體尚處于政策推動階段，與國內(nèi)先進(jìn)省份相比，陜西省在電動汽車推廣及充電設(shè)施建設(shè)等方面政策支持力度還需加強，同時省內(nèi)各地市支持政策力度不一，補貼等主要集中于省會西安，其余地市尚待完善。建成的公共充電站受位置、客源等因素影響，運營情況差異較大，投資回收期長短不一，總體投資回收期為4-5年左右，個別需要6-8年，部分運營商處于虧損狀態(tài)，要建成適度超前的充電設(shè)施，仍然需要一定政策支持。
三、充電設(shè)施發(fā)展需求預(yù)測
（一）陜西省電動汽車推廣應(yīng)用預(yù)測
1.總量預(yù)測
（1）平均增長率法
圖1 陜西省“十四五”電動汽車保有量預(yù)測（平均增長率法）（單位：萬輛）
（2）政策分析法
新能源汽車發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和汽車應(yīng)用水平密切相關(guān)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及汽車應(yīng)用水平略低于全國平均水平，人均汽車擁有量及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均為全國水平的95%左右，考慮到陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速略快于全國平均水平，同時“十四五”期間新能源汽車購車成本仍將高于傳統(tǒng)燃油汽車，新能源汽車還將處于政策推動階段，省內(nèi)新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以國家的發(fā)展目標(biāo)為指引，因此將“十四五”期間陜西新能源汽車發(fā)展目標(biāo)與全國平均水平保持一致是較為合理的。
國內(nèi)汽車銷量在2017年達(dá)到頂峰，近幾年處于緩慢下降階段，在疫情的負(fù)面影響下2020年汽車銷量為2531萬輛，與2019年相比降幅縮減到1.9%，顯示了較強的汽車消費活力。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析預(yù)測，國內(nèi)汽車消費仍然有一定發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;十四五”期間汽車銷量增長率預(yù)計將保持1.5%-2%區(qū)間，將2021-2025年汽車銷量增長率設(shè)定為1.5%、1.5%、1.5%、2%、2%。
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》中提出到2025年，國內(nèi)新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，2020年全國新能源汽車銷量136.7萬輛，市場滲透率約為5.4%，即根據(jù)國家總體發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間，全國新能源汽車銷量占比將從“十三五”末的5%左右增長至約20%。
考慮“十四五”期間，全國新能源汽車銷量占比勻速增長，全國新能源汽車“十四五”年銷量預(yù)測如下。
表9為2018-2020年3年全國及陜西新能源汽車銷售情況，由于新能源汽車保有量較少，且受推廣政策影響較大，陜西在全國新能源汽車銷量中占比變化較大；但長期來看，陜西新能源汽車銷售占比態(tài)勢將與汽車總體銷量占比、汽車保有量占比趨同，因此“十四五”期間陜西新能源汽車銷量占全國新能源汽車銷量比例采用2010-2019年陜西在全國汽車銷量占比的平均值（去掉最低值和最高值后取平均），為2.673%，可計算得出“十四五”期間陜西新能源汽車銷量。
表9為2018-2020年3年全國及陜西新能源汽車銷售情況，由于新能源汽車保有量較少，且受推廣政策影響較大，陜西在全國新能源汽車銷量中占比變化較大；但長期來看，陜西新能源汽車銷售占比態(tài)勢將與汽車總體銷量占比、汽車保有量占比趨同，因此“十四五”期間陜西新能源汽車銷量占全國新能源汽車銷量比例采用2010-2019年陜西在全國汽車銷量占比的平均值（去掉最低值和最高值后取平均），為2.673%，可計算得出“十四五”期間陜西新能源汽車銷量。
2020年底陜西新能源汽車保有量約為12萬輛，根據(jù)上述分析，“十四五”末陜西新能源汽車保有量將達(dá)到62.1萬輛。
（3）相關(guān)機(jī)構(gòu)分析預(yù)測情況
根據(jù)中國充電聯(lián)盟相關(guān)數(shù)據(jù)，2025年末國內(nèi)新能源汽車保有量為2220萬輛，由上述“政策分析法”中相關(guān)分析，考慮陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，陜西人均電動汽車擁有量與全國水平相當(dāng)，則根據(jù)中國充電聯(lián)盟數(shù)據(jù)分析，2025年末陜西新能源汽車保有量為61.5萬輛，與平均增長率法中方案及政策分析法預(yù)測結(jié)果相近。
（4）省內(nèi)電動汽車保有量預(yù)測結(jié)果分析
省內(nèi)電動汽車發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)結(jié)合以下因素：
一是“十四五”期間電動汽車經(jīng)濟(jì)性及性能不斷提高、產(chǎn)品不斷成熟，同時電動汽車類型逐步豐富，乘用車方面覆蓋了從代步車到高端車全系列，消費需求覆蓋更全面，消費者選擇性更多樣，同時客運、貨運、工程等領(lǐng)域電動汽車實用性也不斷提高，電動汽車產(chǎn)品自身吸引力不斷增加；
二是治污降霾、“碳達(dá)峰”“碳中和”等環(huán)境保護(hù)要求將越來越嚴(yán)格，相關(guān)政策必將持續(xù)推進(jìn)以電動汽車為主的環(huán)保車型推廣應(yīng)用；
三是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，居民收入及各級財政收入不斷增加，對電動汽車的接受度將持續(xù)提升，預(yù)計“十四五”期間省內(nèi)電動汽車保有量增長率將高于2017-2020年；
四是省內(nèi)電動汽車發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)重點結(jié)合國家發(fā)展目標(biāo)，陜西省新能源汽車“十四五”末銷量需達(dá)到國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到的到2025年“新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”。
結(jié)合以上分析，“十四五”末省內(nèi)電動汽車保有量應(yīng)達(dá)到60萬輛以上，屆時省內(nèi)電動汽車保有量滲透率將達(dá)到6%以上。
同時考慮到電動汽車技術(shù)發(fā)展迭代速度不斷加快，陜西省將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“十四五”重要戰(zhàn)略目標(biāo)，加之陜西城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)較快增長，新能源汽車及充電設(shè)施的各項支持政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等均在不斷完善，“十四五”期間有可能迎來電動汽車爆發(fā)式增長，若“十四五”期間保有量平均年增長率維持在50%以上，省內(nèi)電動汽車保有量將達(dá)到甚至超過一百萬輛。
但由于目前電動汽車發(fā)展還有賴于政策推動，受制于一系列因素的不確定性，例如政策支持力度減小，電動汽車技術(shù)發(fā)展緩慢等，省內(nèi)電動汽車保有量增長率若維持在30%及以下水平，“十四五”末省內(nèi)電動汽車保有量為40余萬輛或更少水平。
2.分車型預(yù)測
根據(jù)各類型車輛近年保有量情況及省內(nèi)電動汽車總量預(yù)測，分析“十四五”期間保有量，結(jié)合各型車使用年限及更新車輛中電動汽車占比要求等因素，估算各型電動汽車保有量。
3.分區(qū)域預(yù)測
基于陜西省電動汽車保有量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮各市區(qū)域生產(chǎn)總值、汽車保有量、購車優(yōu)惠等政策支持、自然環(huán)境條件等因素，對陜西省各地市電動汽車保有量進(jìn)行預(yù)測分析。
預(yù)測公式：某市電動汽車保有量省內(nèi)占比=（某市生產(chǎn)總值占比×0.5+某市汽車保有量占比×0.5）×購車優(yōu)惠等政策支持影響因子×自然環(huán)境條件影響因子/各市分子計算值之和
由于西安市存在電動汽車購車地方補貼及充電樁建設(shè)補貼等諸多優(yōu)惠政策，西安市政策支持影響因子取2，其他地市為1。關(guān)中地區(qū)地形、氣溫等自然環(huán)境條件較適宜電動汽車使用，陜北、陜南在氣溫、地形等方面有一定制約，關(guān)中地區(qū)自然環(huán)境條件影響因子取為1.2，其他地區(qū)為0.6。
2.分車輛配置原則
（二）充電設(shè)施配置原則
充電設(shè)施配置以滿足電動汽車充電需求為中心，堅持便捷、經(jīng)濟(jì)、可行等要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮各類車輛的用車習(xí)慣及充電設(shè)施的建設(shè)條件，專用充電設(shè)施與公用充電設(shè)施融合發(fā)展、互為補充，快充、慢充有機(jī)結(jié)合，建成充分滿足省內(nèi)電動汽車發(fā)展需求的車樁相隨、適度超前、高效智能的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.分區(qū)域配置原則
考慮省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自然環(huán)境條件差異，“十四五”期間關(guān)中地區(qū)電動汽車將全面應(yīng)用，陜北、陜南區(qū)域通過公共領(lǐng)域應(yīng)用逐步帶動全社會推廣。
充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合電動汽車發(fā)展情況，關(guān)中地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強專用充電設(shè)施建設(shè)，同時積極推進(jìn)公用及自用充電設(shè)施建設(shè)，保障不斷增加的私人電動汽車充電需求。陜北、陜南區(qū)域應(yīng)重點加強專用充電設(shè)施建設(shè)，同時根據(jù)推廣情況適度超前建設(shè)公用充電設(shè)施。
關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1.5千米，其中西安市小于1千米。
陜北、陜南地區(qū)城市建成區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2千米。
2.分車輛配置原則
公交車、客運車輛、環(huán)衛(wèi)車、工程車輛一般具有固定的停車場站，同時受制于車輛體積，一般難以在公共充電站充電，以在停車場站配建的專用充電樁作為主要充電方式，根據(jù)充電時長、車輛空閑時間等因素，按照車樁比不低于3:1建設(shè)，公共充電設(shè)施作為補充。鼓勵根據(jù)實際情況采用換電等其他電能補充方式。
私人乘用車以在自有停車位建設(shè)專用充電樁作為主要充電方式，通過采用有序慢充等新技術(shù)，爭取按照車樁比1:1建設(shè)，同時由于無法完全配建的實際情況，考慮30%私人乘用車在小區(qū)及周邊等處設(shè)置的公共充電樁上充電。
企事業(yè)單位乘用車以在單位內(nèi)部停車位建設(shè)專用充電樁作為主要充電方式，按照車樁比2:1建設(shè)，以公共充電設(shè)施為補充。
出租車、網(wǎng)約車、物流車流動性大，采用公共充電設(shè)施作為主要充電方式，同時根據(jù)場地情況配建專用充電設(shè)施作為補充。
3.各類充電設(shè)施規(guī)格選擇
私人乘用車、企事業(yè)單位乘用車日行駛里程一般較短，專用充電設(shè)施采用慢充方式即能滿足需求，鼓勵采用智能有序慢充等新技術(shù)，節(jié)約投資及電網(wǎng)資源。
公交車、客運車輛、工程車輛耗電量大，對充電時長敏感度高，專用充電設(shè)施宜采用快充方式。
環(huán)衛(wèi)車輛專用充電設(shè)施主要采用小功率直流充電方式。
公共充電設(shè)施宜采用直流充電方式，主要為直流快充方式和小功率直流充電方式；集中式公共充電站宜采用直流快充方式，提升充電效率；主要面向私人乘用車的公共充電樁宜采用小功率直流充電方式。
（三）充電設(shè)施需求預(yù)測
根據(jù)省內(nèi)電動汽車發(fā)展預(yù)測情況，結(jié)合充電設(shè)施配置原則，計算充電設(shè)施需求情況。
各型車典型使用場景。電動巡游出租車平均日行駛里程約400千米，平均電耗17千瓦時/百千米。電動網(wǎng)約出租車平均日行駛里程約230千米，平均電耗17千瓦時/百千米。電動私人乘用車平均日行駛里程約50千米，平均電耗17千瓦時/百千米。電動物流車平均日行駛里程約180千米，平均電耗30千瓦時/百千米。電動公交車平均日行駛里程約220千米，平均電耗60千瓦時/百千米。電動客車平均日行駛里程約250千米，平均電耗60千瓦時/百千米。電動環(huán)衛(wèi)車日行駛里程約70千米，平均電耗30千瓦時/百千米。
1.專用、自用充電設(shè)施
根據(jù)各類型電動汽車預(yù)測保有量及充電設(shè)施配置原則，計算2021至2025年省內(nèi)逐年專用充電設(shè)施需求情況。公交車、電動客車、旅游客車、其他車輛采用充電功率為60kW的直流快充樁，環(huán)衛(wèi)車采用充電功率為20kW的小功率直流充電樁，電動私人及公務(wù)車采用充電功率為7kW的交流充電樁。推進(jìn)換電模式試點，每座換電站滿足50輛車換電需求。
公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展充電設(shè)施布局，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公用充電設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間建設(shè)996座充電站（含充電樁約1萬根），力爭覆蓋省內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在關(guān)中地區(qū)村組建設(shè)公共充電樁0.22萬根，滿足農(nóng)村地區(qū)日益增加的充電需求，尤其是鄉(xiāng)村旅游重點村組，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合“十四五”省內(nèi)公路建設(shè)情況，在高速新增服務(wù)區(qū)建設(shè)充電站12座（含充電樁120根），保障電動汽車城際充電需求。
2.打造方便快捷的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)。在交通樞紐、大型文體設(shè)施、大型商場、醫(yī)院、學(xué)校、公園、大型建筑物配建停車場、路內(nèi)停車位等城市公共停車場所，建設(shè)城市公共充電站585座（按照每座充電站30根充電樁考慮，含充電樁1.75萬根），主要滿足市區(qū)出租、網(wǎng)約、物流等流動車輛充電需求，同時為其他車輛提供充電保障。
3.打造綠色旅游充電網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋省內(nèi)4A級以上景點的公用充電網(wǎng)絡(luò)，在城市公用充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間建設(shè)100座綠色旅游充電站，含充電樁0.21萬根，滿足旅游出行需要。
4.打造覆蓋廣泛的居民充電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)用車個人在私人停車位建設(shè)自用充電樁，在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等單位內(nèi)部停車場建設(shè)公務(wù)車專用充電樁，并鼓勵有條件的設(shè)施積極對外開放；“十四五”期間共建設(shè)個人及公務(wù)車充電樁29.45萬根，在小區(qū)及周邊等處建設(shè)公共充電站747座（按照每座充電站30根充電樁考慮，含充電樁2.24萬根），主要滿足無法安裝自用充電樁的私人乘用車充電需求。
5.打造保障有力的專用充電網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公交、環(huán)衛(wèi)、客運、機(jī)場、工程等專用車停車場所，建設(shè)公交專用充電站100座（含充電樁0.35萬根）、環(huán)衛(wèi)專用充電站34座（含充電樁0.05萬根）、客運車輛專用充電站57座（含充電樁0.2萬根）、其他車輛專用充電站40座（含充電樁0.06萬根）；建設(shè)換電站20座。
（三）分階段發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)電動汽車推廣預(yù)期，按照充電設(shè)施配置原則，制定分階段發(fā)展目標(biāo)。
持續(xù)推廣階段（2021-2022年)：新建各類充電樁約9.16萬根，與已有充電設(shè)施共同滿足約24.2萬輛新能源汽車的充電需求。
加速發(fā)展階段（2023-2024年)：新建各類充電樁約16.10萬根，與已有充電設(shè)施共同滿足約46萬輛新能源汽車的充電需求。
普遍應(yīng)用階段（2025年）：新建各類充電樁約10.28萬根，與已有充電設(shè)施共同滿足約60萬輛新能源汽車的充電需求。
關(guān)中地區(qū)新建住宅至少30%停車位建成充電設(shè)施，陜南、陜北地區(qū)新建住宅至少10%停車位建成充電設(shè)施，其余車位應(yīng)預(yù)留安裝條件（預(yù)留用電容量）。推動居民小區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，在現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)部或者周邊建設(shè)公用充電設(shè)施。
5.建設(shè)保障有力的專用充電網(wǎng)絡(luò)
公交、客運、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點定線運行公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)逐年車輛充電需求，優(yōu)先在?？繄稣九浣ǔ潆娫O(shè)施，適時在運行沿線補建充電設(shè)施。出租、物流、網(wǎng)約、租賃等流動運行公共服務(wù)領(lǐng)域，在以城市公共充電設(shè)施為基礎(chǔ)的條件下，充分挖掘自有場地資源配建充電設(shè)施，提升充電保障能力。鼓勵各類專用充電設(shè)施在滿足自有車輛充電需求的前提下積極開放共享，重點推動公交專用充電站分時段對外開放。
6.探索充換電一體站建設(shè)
攪拌車、渣土車等車型運營時間、區(qū)域較為固定，采用電動汽車運營成本較低，以換電方式能大幅降低車輛購置成本，節(jié)約充電時間，較為適宜開展換電模式探索，應(yīng)結(jié)合車輛推廣情況試點在縣域或郊區(qū)開展充換電一體站建設(shè)。
（二）推動居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)落地
進(jìn)一步完善配套政策，推動全省新建或改擴(kuò)建住宅小區(qū)在核發(fā)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃許可證時，嚴(yán)格落實配建停車位充電相關(guān)設(shè)施建設(shè)或預(yù)留要求，并將充電設(shè)施配建情況納入整體工程驗收范圍。
鼓勵在個人自有停車位建設(shè)充電樁，小區(qū)物業(yè)應(yīng)積極配合并提供施工便利；老舊小區(qū)電力改造應(yīng)同步考慮小區(qū)內(nèi)電動汽車充電需求，合理預(yù)留變電容量，同時綜合運用引導(dǎo)電動汽車低谷充電、推廣有序充電、小區(qū)配變增容等手段，解決老舊居民區(qū)存在電力容量不夠問題；支持個人充電設(shè)施對外共享開放。
鼓勵老舊小區(qū)探索多車一樁、臨近車位共享等模式。鼓勵小區(qū)物業(yè)、充電設(shè)施運營企業(yè)等相關(guān)方整合小區(qū)公共或私人停車資源，建設(shè)主要面向小區(qū)內(nèi)電動汽車的共享輪充充電設(shè)施。
（三）打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”
持續(xù)依托唯一省級充電設(shè)施政府管理平臺—陜西智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)全省公用、專用充電設(shè)施統(tǒng)一接入，鼓勵個人自用充電設(shè)施逐步接入，匯聚全省充電設(shè)施及行業(yè)信息，打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)一平臺暢行三秦大地。引導(dǎo)不同充電運營服務(wù)平臺提升信息互聯(lián)互通深度和廣度，提升充電結(jié)算等便利程度，為充電用戶提供更好的充電服務(wù)。
加強對省級智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺運營管理，強化平臺經(jīng)營公益屬性，引導(dǎo)省級平臺最大限度將政府優(yōu)惠政策落實到充電設(shè)施使用者身上。完善省級平臺功能，推動與交通、能源等平臺的互聯(lián)互通，不斷提升省級平臺補貼申領(lǐng)統(tǒng)計、市縣充電設(shè)施管理等功能，支撐省內(nèi)各市統(tǒng)一免費使用陜西智慧車聯(lián)平臺，不再單獨建設(shè)市級平臺，降低建設(shè)成本，各地市做好屬地化平臺推廣應(yīng)用，全力配合打造全省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”。推進(jìn)已建設(shè)的市級平臺與省級充電服務(wù)平臺數(shù)據(jù)融合。開展有序充電、電力交易、與電網(wǎng)互動、充電站輔助規(guī)劃選址等信息服務(wù)，將充電設(shè)施平臺打造成車輛與外部電網(wǎng)等開展互動，實現(xiàn)V2X的數(shù)據(jù)橋梁。
結(jié)合全省充電設(shè)施線上“一張網(wǎng)”，貫通線下“五張網(wǎng)”，形成線上與線下深度有機(jī)融合的“5+1”立體充電網(wǎng)絡(luò)體系，為政府監(jiān)管、充電設(shè)施相關(guān)企業(yè)運營和電動汽車客戶使用提供全面的信息服務(wù)，服務(wù)充電用戶和行業(yè)上下游企業(yè)。
（四）加強充電設(shè)施全鏈條安全管理
強化充電設(shè)施安全管理，落實充電設(shè)施建設(shè)使用各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，提升建設(shè)、運維、使用各環(huán)節(jié)人員安全意識，杜絕安全隱患。
嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)充電設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化充電設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入管理，制定充電設(shè)施安全檢測地方標(biāo)準(zhǔn)，確保充電設(shè)施質(zhì)量優(yōu)良、使用便捷。
加快制定充電站典型設(shè)計方案，推進(jìn)充電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；制定充電站運營管理規(guī)范，推進(jìn)公共充電站現(xiàn)場人員服務(wù)、輔助設(shè)施、場站環(huán)境等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定地方充電站及充電樁建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，重點制定居民區(qū)地下車庫、立體充電站（塔、樓）、城市區(qū)域高架橋下等充電設(shè)施防火設(shè)計等規(guī)范，破解居民小區(qū)充電樁、城市公共充電設(shè)施等安裝難題。
投資建設(shè)充（換）電設(shè)施項目實行備案制管理，充電站由所在地的縣級主管部門組織電力、消防、安全等相關(guān)部門進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格方可投入使用。
加強運營期間安全管理，督促充電設(shè)施運營商定期開展安全隱患排查，評估設(shè)備狀態(tài)，確保安全充電。重視居民小區(qū)、企事業(yè)單位等自用、專用充電設(shè)施安全管理，確保設(shè)備狀態(tài)良好、使用安全。
（五）強化充電設(shè)施行業(yè)管理
強化充電設(shè)施行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，引導(dǎo)充電設(shè)施運營商從價格競爭向服務(wù)質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變，避免為拿補貼而進(jìn)行市場降價、互相壓價等無序競爭，促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
加強充電設(shè)施運營服務(wù)的統(tǒng)一管理，規(guī)范充電設(shè)施計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)，引導(dǎo)督促運營商加強充電設(shè)施維護(hù)和服務(wù)能力提升，享受政府充電設(shè)施各項補貼的，要保障充電設(shè)施可用率在較高水平。引導(dǎo)運營商提升信息化水平，強化所屬設(shè)施的支付、運行維護(hù)等便利性，增強用戶體驗。鼓勵省內(nèi)充電設(shè)施研發(fā)、生產(chǎn)等企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提升充電保障能力和市場競爭力。
加強充電站充電設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生等問題管理監(jiān)督，強化充電站“油車占位”問題管理，采取安排專人管理、裝設(shè)智能化裝置、提高占用充電車位燃油車停車收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，提升“油車占位”不文明行為治理力度，推進(jìn)將“油車占位”行為治理列入相關(guān)城市管理規(guī)定范圍，提升消費者充電服務(wù)滿意度。
（六）積極推動商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)V2G、電動汽車參與電力需求響應(yīng)等模式落地。依托陜西智慧車聯(lián)網(wǎng)等平臺，挖掘充電大數(shù)據(jù)價值，探索充電站布局輔助分析、車輛安全分析等典型應(yīng)用場景，打造“平臺+”服務(wù)生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率。拓展各類專用充電樁平臺接入及代維、車輛租賃、電子商務(wù)、餐飲等延伸服務(wù)，增加營業(yè)收入。
充分運用電力交易手段。依托省級智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺，聚合充電設(shè)施運營企業(yè)開展電力交易，進(jìn)一步推進(jìn)與新能源發(fā)電企業(yè)開展綠電交易，通過電價優(yōu)惠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，最大限度降低終端充電電價，“十四五”期間計劃開展交易電量50億千瓦時，節(jié)約購電成本5億元；通過綠電交易消納光伏扶貧電力等清潔電力，助力綠電扶貧，推動陜西盡早實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。
拓展完善充電產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動高質(zhì)量發(fā)展。依托省內(nèi)完善的充電網(wǎng)絡(luò)布局和骨干汽車生產(chǎn)制造企業(yè)，激發(fā)省內(nèi)電動汽車消費活力，吸引充電樁生產(chǎn)、電動汽車關(guān)鍵零部件及整車制造、動力電池生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)聚集，引領(lǐng)帶動省內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；繼續(xù)推動換電、電池租賃、充電站設(shè)計建設(shè)等中游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為充電設(shè)施“五張網(wǎng)”建設(shè)提供有力支撐；帶動充電安全檢測、充電站運營、大數(shù)據(jù)分析、車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升充電服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過完善的充電產(chǎn)業(yè)鏈條帶動陜西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。
加強金融服務(wù)支撐。鼓勵各類市場主體在公平自愿的原則下，通過多種合作模式開展充電設(shè)施建設(shè)，不斷壯大充電設(shè)施建設(shè)力量。鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作（PPP）等方式，參與公交車等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛充電站建設(shè)，鼓勵給予充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)貸款貼息等多種形式的融資支持，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。完善充電設(shè)施保險制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，降低企業(yè)運營和用戶使用風(fēng)險。
（七）強化新技術(shù)應(yīng)用
穩(wěn)步推進(jìn)充電新技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)跟蹤充電新技術(shù)發(fā)展，適時推進(jìn)有序充電、負(fù)荷控制等技術(shù)示范應(yīng)用，增強充電負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)能力，挖掘現(xiàn)有電網(wǎng)供電潛力；鼓勵開展換電模式，積極推進(jìn)渣土車等領(lǐng)域換電模式應(yīng)用；根據(jù)場景需求加強超大功率充電、無線充電、小功率直流充電、群充技術(shù)等新型充電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高充電便利性和用戶充電體驗感。
加強充電安全技術(shù)研發(fā)。強化電動汽車和充電設(shè)施信息互通水平，通過實時監(jiān)測充電過程中電流、電壓等參數(shù)，確保充電過程安全；挖掘充電大數(shù)據(jù)價值，建立充電安全主動防護(hù)體系，構(gòu)建充電行為、電池安全等多種防護(hù)模型，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的充電安全預(yù)警作用。
試點開展示范工程建設(shè)。按照技術(shù)落地、效果示范、各方接受、規(guī)模發(fā)展的路線，鼓勵開展V2G示范應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動，提升電網(wǎng)調(diào)峰等動態(tài)響應(yīng)能力。結(jié)合退役電池梯次利用，鼓勵開展“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電—儲能系統(tǒng)—充放電）多功能綜合一體站建設(shè)，充分發(fā)揮電動汽車移動儲能終端作用，提升清潔能源利用效率。
（八）提升電力保障能力
加強供電能力建設(shè)。充分考慮日益增長的充電負(fù)荷，按照適度超前原則，將充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入配電網(wǎng)規(guī)劃。加大配套電力設(shè)施用地保障力度，加快公用電力廊道建設(shè)，確保充電設(shè)施及時接入?，F(xiàn)有小區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和充電負(fù)荷需求，同時綜合運用“光儲充”、負(fù)荷控制等技術(shù)，保障小區(qū)內(nèi)充電設(shè)施用電有序供應(yīng)。
提供優(yōu)質(zhì)用電服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，從產(chǎn)權(quán)分界點到公網(wǎng)接入點的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運營維護(hù)，且不得收取接網(wǎng)費用，相關(guān)成本納入電網(wǎng)輸配電價。結(jié)合中省優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，進(jìn)一步研究簡化充電設(shè)施接電報裝流程，為充電設(shè)施建設(shè)、運營提供便利、高效服務(wù)。
六、規(guī)劃實施
（一）保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府是推進(jìn)電動汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，將充電設(shè)施建設(shè)作為電動汽車推廣的關(guān)鍵因素，建立由各級發(fā)改部門牽頭、各相關(guān)行業(yè)主管部門密切配合的協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項，促進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)工作與電動汽車推廣應(yīng)用有序銜接，確保充電設(shè)施建設(shè)工作取得實效。重視充電設(shè)施規(guī)劃落地，研究與城市詳細(xì)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的銜接機(jī)制和流程，制定與物業(yè)管理、城市停車、高速服務(wù)區(qū)管理等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)制的銜接措施。
2.加大政策支持力度。將充電設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)電動汽車發(fā)展、能源使用變革的關(guān)鍵性因素，鼓勵各地市加大充電設(shè)施建設(shè)、使用等環(huán)節(jié)補貼力度，構(gòu)建覆蓋多層級、各環(huán)節(jié)的完善充電設(shè)施補貼政策體系，重點向保障型、充電運營商建設(shè)意愿不強，但關(guān)系充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵及薄弱點充電站傾斜，充分發(fā)揮政策的杠桿作用。監(jiān)測充電行業(yè)收益情況，合理設(shè)置充電設(shè)施建設(shè)、運營等補貼類別，加強對享受補貼充電設(shè)施的事中事后考核監(jiān)管，保障充電行業(yè)良好持續(xù)發(fā)展和作為基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。對向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中充電式充換電設(shè)施，2025年前免收基本電費。
3.簡化相關(guān)審批手續(xù)。投資建設(shè)充（換）電設(shè)施項目實行備案制管理，個人建設(shè)自用充電基礎(chǔ)設(shè)施、單位在既有停車位建設(shè)專用充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可不進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項目備案，不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨占地的集中式充換電站，只要符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)按時從快辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。集中式充電站建設(shè)雨棚等充電附屬設(shè)施，在確保不對周邊安全等造成不良影響的情況下，可研究簡化相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要積極辦理充電設(shè)施建設(shè)施工占道、站外電纜敷設(shè)等相關(guān)手續(xù)，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)施工進(jìn)度。
4.保障充電設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)合理布局。各地政府應(yīng)大力支持充電設(shè)施建設(shè)用地需求，市縣“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃應(yīng)考慮充電設(shè)施建設(shè)需求，將獨立占地的集中式充電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，合理規(guī)劃布局公交、客運等車輛?？繄鏊?，保障公共服務(wù)車輛專用充電設(shè)施用地。在保障安全的前提下，優(yōu)先在各類建筑配建停車場、加油加氣站、社會公共停車場等場所配建充電設(shè)施；探索盤活城區(qū)集體用地、遺址保護(hù)區(qū)等土地資源，增加土地供給渠道。推進(jìn)利用小區(qū)地面車位、地下車庫建設(shè)公共充電站。對于獨立占地的充電設(shè)施項目，加快辦理項目用地預(yù)審和用地報批，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。
5.加強供電保障監(jiān)管。 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好配套電網(wǎng)接入，將配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃。加強對充電設(shè)施供用電環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步減少用電報裝環(huán)節(jié)和時限，保障充電設(shè)施無障礙接入，確保項目及時用電。
6.強化充電安全管理。建立健全充電設(shè)施建設(shè)運營全過程安全監(jiān)管機(jī)制，明確屬地安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)主管部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)。推行充電設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入機(jī)制，加快制定充電設(shè)施設(shè)備安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)安裝使用的充電設(shè)施產(chǎn)品均應(yīng)取得合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書。加強充電設(shè)施尤其是大型充電站、地下車庫充電設(shè)施的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查和日常檢查。督促充電設(shè)施使用方加強日常巡視管理，充分應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控等智能手段，確保充電設(shè)施使用安全。
7.加強宣傳引導(dǎo)。省內(nèi)各級政府相關(guān)部門、電動汽車及充電設(shè)施行業(yè)相關(guān)企業(yè)以及新聞媒體等要加大電動汽車及充電設(shè)施宣傳力度，通過各種渠道積極向廣大人民群眾宣傳發(fā)展電動汽車及充電設(shè)施的重要意義、國家及省內(nèi)發(fā)展成就、先進(jìn)技術(shù)及發(fā)展趨勢，引導(dǎo)群眾增強對電動汽車的認(rèn)同感，促進(jìn)社會各方關(guān)心、支持、參與充電設(shè)施建設(shè)，形成建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的強大合力，促進(jìn)省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施又好又快發(fā)展。
（二）規(guī)劃投資
“十四五”期間，省內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)建設(shè)投資共計約108.5億元。其中充電設(shè)施建設(shè)投資70.9億元，配套電網(wǎng)建設(shè)投資37.6億元。
1.充電設(shè)施建設(shè)投資
根據(jù)“十四五”充電設(shè)施規(guī)劃規(guī)模，測算充電設(shè)施建設(shè)成本
